УИД № 50RS0052-01-2025-000804-33

Дело 2-2042/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена: 05.06.2025 года

Мотивированное решение изготовлено: 23.06.2025 года 

05 июня 2025 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Скариной К.К. 

при секретаре судебного заседания Родивиловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на земельный участок. 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, обратились в Щелковский городской суд с иском к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании права общей долевой собственности на земельный участок. В обоснование исковых требований указали, истцам принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доле каждому жилой дом площадью 80,2 кв.м. год постройки 1952 кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, рп. Монино, 

<

адрес> право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.09.2024г. Право собственности возникло на основании Договора передачи жилого дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Ранее жилой дом предоставлен истцам на основании Талона к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым № площадью 2560 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, г.о. Щелково, рп. Монино, 

<

адрес>. Согласно справке № согласно инвентаризации, от ДД.ММ.ГГГГ выданной БТИ домовладение расположено на земельного участке по фактическому пользованию 2353 кв.м. Согласно плану земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при домовладении числится земельный участок площадью 2353 кв.м. Руководствуясь ст. 39.20 Земельного кодекса истцы обратились в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В ответ на указанное заявление Администрацией городского округа Щелково выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №

В обоснование своего Отказа Администрация указала, на то, что «Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 50-АД №, свидетельству о государственной регистрации права от №АД № ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №. Документ-основание регистрации права является договор передачи жилого дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Руководствуясь ст. 39.5, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 13.2.2. Административного регламента, Администрация городского округа Щёлково отказывает Вам в предоставлении услуги. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а именно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.08.2024г. № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлен вид разрешенного использования».

В связи с чем просит суд: признать за ФИО1, ФИО3ёновной право общей долевой собственности по ? доле за каждым на земельный участок с кадастровым № площадью 2560 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В судебное заседание стороны не явились о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Судом постановлено о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что истцам принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доле каждому жилой дом площадью 80,2 кв.м. год постройки 1952 кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, рп. Монино, 

<

адрес> право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.09.2024г. Право собственности возникло на основании Договора передачи жилого дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Ранее жилой дом предоставлен истцам на основании Талона к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым № площадью 2560 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, г.о. Щелково, рп. Монино, 

<

адрес>. Согласно справке № согласно инвентаризации, от ДД.ММ.ГГГГ выданной БТИ домовладение расположено на земельного участке по фактическому пользованию 2353 кв.м. Согласно плану земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при домовладении числится земельный участок площадью 2353 кв.м. Руководствуясь ст. 39.20 Земельного кодекса истцы обратились в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В ответ на указанное заявление Администрацией городского округа Щелково выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№87714638

В обоснование своего отказа Администрация указала, на то, что «Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 50-АД № ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №. Документ-основание регистрации права является договор передачи жилого дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Руководствуясь ст. 39.5, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 13.2.2. Административного регламента, Администрация городского округа Щёлково отказывает Вам в предоставлении услуги. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а именно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.08.2024г. № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлен вид разрешенного использования».

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения. Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены главой 14 Гражданского кодекса РФ.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ. 

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Ссылками на указанные нормы права органом местного самоуправления обосновано оспариваемое постановление. 

Предоставление в собственность земельных участков, на которых расположены здания, сооружение, регулируются Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с ранее действовавшим Земельным кодексом РСФСР - земля состояла в собственности государства и предоставлялась только в пользование.

Земельным кодексом РСФСР от 1991 года был предусмотрен порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность. В соответствии со статьей 30 указанного Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. 

Согласно ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса сохраняется. 

В данном случае спорные правоотношения имеют длящийся характер, поэтому при рассмотрении данного спора суду необходимо руководствоваться нормами законодательства, которое действовало на момент приобретения истцом права на жилой дом и возникновения у него права на приобретение спорного земельного участка в собственность. 

Первая категория споров (о приватизации фактически занимаемых гражданами земельных участков) затрагивает интересы тех лиц, которые пользовались земельными участками до принятия ЗК РСФСР 1991 года. 

Приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает передачу им в собственность ранее предоставленных земельных участков. 

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". К числу таких оснований ст. 8 ГК отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение. 

По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 сентября 1992, являются выданные на тот период документы: государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. Таким образом, речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на указанные участки. 

В 1987 году Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР письмом N 20-15-1-4/Е-9808р разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения. 

Смысл приведенной нормы заключается в том, чтобы узаконить право граждан на земельные участки, которые когда-то были отведены под строительство индивидуального жилого дома и которыми они пользовались в течение длительного времени. 

Указанная позиция нашла свое закрепление в п. 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.90 N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ. 

Сведения о земельном участке в рамках данного спора дают основания полагать, что у собственников указанного домовладения возникло правомерное владение и пользование спорным земельным участком до вступления в силу Закона "О собственности в СССР". То есть, у них фактически возникло и существовало право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. 

Выделяемые под строительство домов земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования традиционно самостоятельным объектом гражданского права не являлись - они выполняли служебную роль при возведенном здании. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов новым ЗК РФ провозглашено в качестве одного из принципов земельного законодательства (подп. 5 п. 1 ст. 1). 

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ. 

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. 

Признание права решением суда – один из способов защиты гражданских прав, предусмотренный ст. 12 ч.1 ГК РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства. суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа 

<

адрес> – удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ФИО9 право общей долевой собственности по ? доле за каждым на земельный участок с кадастровым № площадью 2560 кв.м. по адресу: 

<

адрес>

Настоящее решение, вступившее в законную силу, является основанием для внесения соответствующих сведений в единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области подачей апелляционной жалобы с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья К.К. Скарина