РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.04.2017 город Нижний Тагил 

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Осиповой Н.Ю., 

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области – ФИО1,

представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Горбуновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-476/2017 по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просил обязать ответчика в срок до 01.07.2018 устранить нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства обособленного тротуара по ул. Калинина от ул. Авангардная до ул. Круговая.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в связи с поступившей информацией отдела ГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское». Из информации начальника ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» следует, что на территории населенного пункта город Нижний Тагил произошли ряд дорожно-транспортных происшествий, в результате которых причинен вред жизни и здоровью граждан. Причиной происшествий послужило отсутствие обустроенного тротуара, отсутствие освещения автомобильной дороги. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26.12.2016 на участке автомобильной дороги по ул. Калинина от ул. Авангардная до ул. Круговая отсутствует обособленный тротуар. Указанный недостаток является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Согласно свидетельству о государственной регистрации права сооружение – дорога по ул. Калинина, протяженностью 1460 м. инвентарный номер: 33225/476/01, литер 1, по адресу: Свердловская область, г. Н.Тагил, от ул. Белинского до ул. Зари, находится в собственности МО «город Нижний Тагил». Отсутствие обособленного пешеходного тротуара на указанной автомобильной дороге в существующих условиях влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора прокурор привлек: ММУ МВД России «Нижнетагильское», Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил.

Судом к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования, основания и предмет иска, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что дорога по ул. Калинина является оживленной, по данной дороге проходит большое количество автотранспорта, а также пешеходов, поскольку по ней пролегает путь до проходной АО НПК «Уралвагонзавод», также в непосредственной близости расположено педучилище. В отсутствие обособленного тротуара, пешеходы вынуждены ходить по проезжей части дороги. Полагает, что имеется техническая возможность произвести сужение ширины проезжей части дороги, для обустройства обособленного тротуара хотя бы с одной стороны, по согласованию с ГИБДД перевести дорогу по ул. Калинина в дорогу с односторонним движением. В связи с чем полагал, что решение суда будет исполнимым.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что застройка частного сектора, строительство дороги по ул. Калинина произведены в 1950-1959 годах, когда не было предусмотрено наличие тротуара. ГОСТ, на который ссылается прокурор, принят в 2007 году, то есть уже после того, как дорога была введена в эксплуатацию. ДТП, которые произошли в непосредственной близости от дороги по ул. Калинина, не связаны с отсутствием обособленного тротуара. Более того, в настоящее время нет технической возможности обустроить тротуар, поскольку жители частного сектора проходящего вдоль дороги произвели застройки, заняв земли общего пользования, выйдя за «красную линию», в связи с чем требуется сначала решить данный вопрос. В свою очередь, жителей частного сектора устраивает отсутствие тротуара. Полагал, что решение суда будет порождать негативные последствия для администрации города, связанные с неисполнением решения. Просил в иске отказать. 

Представитель третьего лица МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить.

Представители третьих лиц Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, причину не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляли.

Заслушав стороны, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральном законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5 ч.1 ст.16 Закона).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7 Закона).

В силу п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.п. 6, 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О техническом регулировании", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В силу ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст.12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с актом проверки, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, а именно по ул. Калинина от ул. Авангардная до ул. Круговая отсутствует обособленный тротуар. Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Судом установлено, что дорога по ул. Калинина, протяженностью 1460 м, литер 1, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «город Нижний Тагил», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЕ № 334920 от 20.04.2012, является автомобильной дорогой с твердым покрытием.

Согласно постановлению Администрации города Нижний Тагил от 30.03.2017 №743-ПА, утвержден проект планировки территории Дзержинского планировочного района города Нижний Тагил.

Согласно проекта планировки территории Дзержинского планировочного района г. Н.Тагил, утвержденного постановлением Администрации города от 30.03.2017 № 743-ПА, проектные красные линии приняты в соответствии со схемой развития транспортной инфраструктуры, в составе Генерального плана городского округа Нижний Тагил, применительно к населенному пункту город нижний Тагил, в том числе по ул. Круговая. В проекте принята ширина в красных линиях от 25,4 м до 73,1 м.

Из письма Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 27.03.2017 следует, что застройка территории девятого поселка, включая ул. Калинина, согласно справке, представленной специалистами выставочного комплекса ОАО «НПК «Уралвагонзавод»», осуществлялась в период с 1950 по 1959 годы промышленными предприятиями Дзержинского района по плану застройки, предусматривавшему строительство одноэтажных двухквартирных жилых домов с приусадебными участками. План застройки, включая параметры улиц, разработан в 1950 году Управлением капитального строительства Уралвагонзавода. Строительство дорог осуществлялось также в период с 1950 года по 1959 год. Фактическое положение ограждений участков и части строений, расположенные за границами земельных участков, препятствуют устройству тротуаров.

Из ответа на запрос суда МУП «Тагилгражданпроект» Администрации города Нижний Тагил от 10.04.2017 № 289 следует, что ширина улицы Калинина от ул. Авангардной до ул. Круговой в границах, утвержденных красных линий составляет 19 м. В настоящее время существующие строения и ограждения участков выходят за пределы красных линий. Поэтому на некоторых участках ул. Калинина ширина улицы составляет 10-12 м. Ширина проезжей части 6 м. Свободные полосы заняты коридорами инженерных сетей. В таких условиях прокладка тротуара вдоль улицы затруднена. Устройство тротуара возможно при выносе незаконно построенных строений за пределы красных линий. Для определения возможности размещения тротуаров в существующих границах необходимо выполнить инженерно-геодезические изыскания для уточнения местоположения сетей и строений. 

Однако, доказательств невозможности устранения выявленных недостатков автомобильной дороги по ул. Калинина в г. Н.Тагиле, стороной ответчика суду не представлено.

Факты нарушения требований закона подтверждаются письменными материалами дела, стороной ответчика не оспорены.

Таким образом, отсутствие обособленного тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Калинина от ул. Авангардная до ул. Круговая, в непосредственной близости от которой расположено образовательное учреждение - Нижнетагильское педагогическое училище, в том числе, ставит под угрозу безопасность нахождения несовершеннолетних, а также иных лиц. Кроме того, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.

Поскольку осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог местного значения законом возложено на орган местного самоуправления, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, возложив на администрацию города Нижний Тагил обязанность по обустройству обособленного тротуара по улице Калинина от улицы Авангардная до улицы Круговая в городе Нижний Тагил.

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокурор просил возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.07.2018. Такой срок суд считает разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что исковые требования предъявлены к органу местного самоуправления, освобожденному от уплаты государственной пошлины (ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации), судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению за счёт государства.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199, 209, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01.07.2018 устранить нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства обособленного тротуара по улице Калинина от улицы Авангардная до улицы Круговая.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 14.04.2017.

Председательствующий - Н.Ю. Осипова