К делу № 2-1196/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «29» мая 2018 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Кривопуск Л.А.,

с участием истицы по первоначальному иску, ответчицы по встречному иску ФИО1, его представителя – ФИО2, действующей по ордеру от 05.02.2018 года, представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО3, действующей по доверенности от 10.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа государственной власти, и по встречному иску администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО1 о сносе самовольного объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа государственной власти.

Свои требования мотивирует тем, что она является собственницей земельного участка, площадью 450 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101269:143, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

...> «а», что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию права от 05.12.2016 года, в соответствии с договором купли-продажи от 01.12.2016 года. После регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав недвижимости на земельный участок, в апреле 2017 года она обращалась в архитектуру Крымского городского поселения Крымского района с просьбой выдать ей разрешение на строительство индивидуального жилого дома. На обращение, ему было разъяснено, что администрация Крымского городского поселения Крымского района не выдает разрешения на строительство и ссылается на ст. 67.1 Водного кодекса РФ и решение Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 года. При её обращении в администрацию к заявлению были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, а именно: 1. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждающая факт регистрации за ней права на земельный участок; 2. договор купли-продажи земельного участка от 01.12.2016 г.; 3. градостроительный план земельного участка; 4. технические условия на водоснабжение; 5. техническое заключение на газификацию; 6. справка «НЭСК-Электросети»; 7. схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Земельный участок несельскохозяйственного назначения, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, находится в её собственности, что подтверждается договором купли-продажи от 01.12.2016 года. Однако, письмом от 28.09.2017 года за номером 3469 в выдаче разрешения на строительство ей было отказано, по тем основаниям, что имеется запрет на выдачу разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07 июля 2012 года, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятии по предотвращению негативного воздействия вод. Полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку оно противоречит п.п. 3, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ, которые гласят, что законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу. Отказ нарушает её права и законные интересы, а именно, право на жилище в форме индивидуального строительства. 

На основании изложенного, она просит суд:

- признать за ней – ФИО1 право собственности на самовольно выстроенный двухэтажный жилой дом, 2018 года постройки, материал стен: блок, кирпич, число этажей надземной части – 2, общей площадью 160 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> «а»; 

- указать в решении, что оно является основанием для постановки на государственный кадастровый учёт в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» посредством подготовки технического плана на жилой дом, 2018 года постройки, материал стен: блок, кирпич, число этажей надземной части – 2, общей площадью 160 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> «а»; 

- указать в решении, что оно является основанием для государственной регистрации её права собственности в Едином государственном реестре прав на жилой дом, 2018 года постройки, материал стен: блок, кирпич, число этажей надземной части – 2, общей площадью 160 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> «а»;

- указать в решение, что оно является основанием для подготовки технического плана на объект индивидуального жилищного строительства - двухэтажный жилой дом, 2018 года постройки, материал стен: блок, кирпич, число этажей надземной части – 2, общей площадью 160 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> «а».

От администрации Крымского городского поселения Крымского района поступило встречное исковое заявление к ФИО1 о сносе самовольной объекта капитального строительства. Требования ответчика мотивированы тем, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> «а», выстроен объект незавершенного строительства, предположительно жилой двухэтажный дом (возведен фундамент, имеются стены). В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и норм. В нарушение ст. 40 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства возводится с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства, а именно – строительство на расстоянии менее трех метров от межевой границы с земельным участком, расположенном по адресу: 

<

...> «а», при этом, разрешение на отклонение от предельных параметров отсутствует. Одним из принципов Градостроительного кодекса РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Администрацией Крымского городского поселения Крымского района 28.09.2017 года ФИО1 выдан отказ в разрешении строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Крымск, пер. 2-й Первомайский, дом 10 «а». Таким образом, строительство жилого дома осуществлено истцом самовольно с нарушением норм действующего законодательства без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство. ФИО1 нарушены требования земельного и градостроительного законодательства при возведении капитального строения, что является основанием для признания объекта самовольной постройкой. Согласно постановлению администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07 июля 2012 года» земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> «а», находится в границах зоны затопления. В связи с чем, просит суд признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

...> «а», самовольной постройкой, обязать ФИО1 снести самовольную постройку, расположенную по адресу: 

<

...> «а», за свой счёт.

В судебном заседании истица по первоначальным требованиям, ответчица по встречным требования ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали исковые требования в полном объёме, просили суд их удовлетворить в полном объёме, при этом, в удовлетворении встречных исковых требований просили отказать. 

Представитель ответчика по первоначальным требованиям, истца по встречным требованиям администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, при этом, встречные требования администрации поддержала и просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Крымского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился. О времени, дне и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. О причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что первоначальный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объёме, а в удовлетворении встречного искового заявления следует отказать по следующим основаниям. 

В судебном заседании достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № 23:450101269:42, площадью 450 квадратных метров, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: 

<

...> «а» принадлежит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности на основании договора купли-продажи от 01.12.2016 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.12.2016 года.

Судом установлено, что после регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав недвижимости на земельный участок, в апреле 2017 года ФИО1 обращалась в архитектуру Крымского городского поселения Крымского района с просьбой выдать ей разрешение на строительство индивидуального жилого дома. На обращение ФИО1, ей было разъяснено, что администрация Крымского городского поселения Крымского района не выдает разрешения на строительство и ссылается на статью 67.1 Водного кодекса РФ и решение Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 года.

Между тем, при обращении ФИО1 в администрацию Крымского городского поселения Крымского района к заявлению приложены следующие документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ:

1. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждающая факт регистрации за ФИО1 права на земельный участок;

2. договор купли-продажи земельного участка от 01.12.2016 года;

3. градостроительный план земельного участка;

4. технические условия на водоснабжение;

5. техническое заключение на газификацию;

6. справка «НЭСК-Электросети»; 

7. схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 28.09.2017 г. № 3469 администрацией Крымского городского поселения Крымского района, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по тем основаниям, что имеется запрет на выдачу разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07 июля 2012 года, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятии по предотвращению негативного воздействия вод.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. 2 данной нормы права лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). 

Определением Крымского районного суда Краснодарского края от 05.02.2018 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также угрозы жизни и здоровью граждан сохранением спорной постройки.

Согласно выводов судебного эксперта ООО «СтройЭкспертИндустрия» ФИО4, изложенных в заключении № 02-47/18 от 16.04.2018 года, возведённый объект (жилой дом), расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 23:45:0101269:143, площадью 450 кв.м., по адресу: 

<

...> «а», соответствует регламентирующим градостроительным нормам и правилам, а именно: СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные»; СП 30.13330.2010 «Внутренний водопровод и канализация зданий»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»; СП 31-114-2004 «Правила проектирования жилых и общественных зданий для строительства в сейсмических районах»; СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции»; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; СП 50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений»; СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; решения Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 года № 144 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района» (с внесенными изменениями, утвержденными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24.03.2016 года № 97, от 25.08.2014 года № 320, от 24.11.2016 года № 144). К тому же, по результатам проведённого осмотра строительных конструкций возведённого объекта (жилой дом) по адресу: 

<

...> «а», на основании Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», экспертом не выявлено: нарушений в части требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, на предмет биологических, химических, физических, социальных и иных факторов среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; нарушений в части угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей от строительных конструкций и основания здания в процессе строительства здания. Следовательно, исследуемое возведенный объект (жилой дом) по адресу: 

<

...> «а», не угрожает жизни и здоровью граждан.

Представленные заключения суд считает допустимым и достоверным доказательством, т.к. их выводы являются мотивированными и обоснованными, экспертом приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, им сделан соответствующий анализ. Кроме того, эксперт имеет высшее образование, стаж работы по специальности десять лет, стаж экспертной работы пять лет, с правами и обязанностями эксперта, согласно ст. 85 ГПК РФ, ознакомлен, об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ предупрежден, а поэтому каких-либо оснований сомневаться в выводах заключений эксперта у суда не имеется.

Таким образом, ссылка администрации Крымского городского поселения Крымского района на нарушения требований земельного и градостроительного законодательства не обоснована и опровергается буквальным содержанием ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 40 Земельного кодекса РФ. При этом, администрация не приводит документального подтверждения тому, каким именно образом и кому строительство жилого дома (в рассматриваемом случае – на стадии возведения потолочного перекрытия) на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К тому же, границы зоны затопления и подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о таких границах. Такие зоны определяются Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с п. 2 и п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», изданными в соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630, на которое ссылается администрация в исковом заявлении, было издано непосредственно после конкретной чрезвычайной ситуации, произошедшей 06-07 июля 2012 года, в целях определения масштаба и границ стихийного бедствия, состава пострадавших и объема необходимой им материальной помощи.

В соответствии с Правилами определении границ зон затопления, подтопления, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года N 360, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов. 

Органы местного самоуправления, в том числе администрация Крымского городского поселения Крымского района, такими полномочиями не обладают.

В этой связи, постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 не может являться нормативным правовым актом, ограничивающим возможность индивидуального жилищного строительства в определенных администрацией границах произошедшего в г.Крымске 06-07 июля 2012 стихийного бедствия.

В соответствии с п. 17 названных Правил после определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов:

а) направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

б) вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр;

в) представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не представила доказательств того, что Федеральное агентство водных ресурсов установило зоны затопления, подтопления в городе Крымске Краснодарского края и что в государственном кадастре недвижимости имеется соответствующая запись об этом.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1, и отказать в удовлетворении встречных требований администрации Крымского городского поселения Крымского района о сносе самовольной постройки. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа государственной власти – удовлетворить в полном объёме, встречное исковое заявление администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО1 о сносе самовольного объекта капитального строительства – оставить без удовлетворения. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на самовольно выстроенный двухэтажный жилой дом, 2018 года постройки, материал стен: блок, кирпич, число этажей надземной части – 2, число этажей подземной части – 0, общей площадью 160 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> «а». 

Настоящее решение является основанием для постановки самовольно выстроенного двухэтажного жилого дома на государственный кадастровый учёт в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» посредством подготовки технического плана на жилой дом, 2018 года постройки, материал стен: блок, кирпич, число этажей надземной части – 2, число этажей подземной части – 0, общей площадью 160 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> «а». 

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Едином государственном реестре прав на жилой дом, 2018 года постройки, материал стен: блок, кирпич, число этажей надземной части – 2, число этажей подземной части – 0, общей площадью 160 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> «а». 

Настоящее решение является основанием для подготовки технического плана на объект индивидуального жилищного строительства – двухэтажный жилой дом, 2018 года постройки, материал стен: блок, кирпич, число этажей надземной части – 2, число этажей подземной части – 0, общей площадью 160 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> «а».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: подпись.

Решение вступило в законную силу 02.07.2018 года.

Копия верна.

Судья: В.В. Корныльев

Секретарь: