Дело № 2-220/2020

22RS0057-01-2020-000325-79

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года с. Угловское 

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,

при секретаре Лединой С.В.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора Угловского района Чавриковой Е.С.,

представителя ответчика Администрации Угловского района Алтайского каря ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова» ФИО2, действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угловского района Алтайского края, МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

прокурор Угловского района обратился с настоящим иском в суд, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в деятельности МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова», которой выявлены нарушения требований законодательства об образовании, заключающиеся в ненадлежащем содержании здания школы. Собственником здания МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова» по 

<

адрес> в 

<

адрес> является муниципальное образование Угловский район Алтайского края. При проведении обследования здания школы установлено, что потолки и стены имеют следы отслоившейся штукатурки, трещины, щели, следы протечек вследствие протекания кровли. Три кабинета левого крыла третьего этажа школы не используются для обучения. Согласно техническому отчету АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» состояние строительных конструкций стен и перекрытий верхнего этажа здания ограниченно-работоспособное, в случае несвоевременного выполнения работ по ремонту, техническое состояние из ограниченно-работоспособного может перейти к аварийному. Со ссылкой на п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 1, 5 ч.1 ст. 9, п.п. 3, 11, 26 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17,ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 10 ст. 1, ст., п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Устав МО Угловского района, Устав СОШ, полагает, что произвести капитальный ремонт кровли здания школы должно МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова», а денежные средства на ремонт должны быть выделены Администрацией Угловского района. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии образовательной организацией и органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, посещающих и обучающихся в школе, что не обеспечивает выполнение образовательной программы и создает угрозу жизни и здоровью для посещающих школу лиц, в том числе несовершеннолетних. Просит возложить обязанность на МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт кровли, на Администрацию Угловского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель процессуального истца Чаврикова Е.С. настаивала на заявленных требованиях по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнила требования, просит возложить обязанность на МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт кровли, на Администрацию Угловского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова».

Представитель ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что признает необходимость проведения ремонта кровли школы, вся необходимая для этого документация готова, однако проведение ремонта возможно только в летнее время и в отсутствие в школе детей, поэтому проведение ремонта возможно лишь в период с июля по сентябрь и еще один месяц необходим для приемки выполненных работ. В соответствии с подготовленными документами ремонт школы будет стоить 14 млн. руб., поэтому заложить в бюджет района на 2021 год такую сумму не возможно, с учетом дефицита бюджета. Есть возможность попасть в КАИП и тогда на условиях софинансирования возможно заложение в бюджет района сумм на ремонт кровли школы. Требование о возложении на Администрацию Угловского района обязанности по выделению денежных средств не корректно и невыполнимо в связи с правилами заключения контрактов, отсутствия возможности авансирования ремонтных работ. Оплата работ производится только после их выполнения и приемки.

Представитель ответчика МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова» ФИО2 суду пояснила, что кровля школы, действительно, нуждается в капитальном ремонте. На протяжении последних восьми лет они проводили частичный ремонт кровли, Администрация Угловского района всегда по заявкам выделяла денежные средства на ремонт. В связи с пандемией могут измениться сроки проведения ЕГЭ, но пока планируется проведение ЕГЭ до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо Министерство образования и науки Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о времени и месте рассмотрения дела. В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав пояснения представителя процессуального истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях – СанПиН 2.4.2.2821-10, в соответствии с п. 4.28 которых потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Из акта прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в здании МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова», расположенном по адресу: 

<

адрес>, потолки и стены имеют следы отслоившейся штукатурки, трещины, щели, следы протечек вследствие протекания кровли, три кабинета левого крыла третьего этажа не используются для обучения.

Согласно техническому отчету № по предварительному (визуальному) и выборочному инструментальному обследованию строительных конструкций стен и перекрытия верхнего этажа здания МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова» по 

<

адрес> в 

<

адрес> (обследование проведено в августе 2020 года) техническое состояние крыши оценивается как ограниченно-работоспособное. 

При визуальном обследовании крыши и кровли обнаружены следующие виды дефектов и повреждений: вздутия, порывы и участки с разрушением кровельного ковра по всей площади; разрушение примыканий кровельного ковра к вертикальным поверхностям будки выхода, вентшахтам; многочисленные следы ремонта кровельного ковра; произрастание растительности на кровельном ковре; замачивание утеплителя вследствие протечек кровельного ковра; следы замачивания и размораживания бетона карнизных плит вследствие протечек кровельного ковра; разрушение (отсутствие) металлических сливов; механические повреждения и поверхностная коррозия металлического ограждения; люк в будку выхода на кровлю в осях «4-6/А-Б» не отвечает современным требованиям пожарной безопасности и требованиям по тепловой защите зданий; отсутствует заполнение дверного проема в будке выхода на кровлю; механические повреждения покрытия парапета по оси «4» из металлических листов; разрушение кирпичной кладки вентиляционных шахт на глубину до 60мм; механические повреждения металлических зонтов вентиляционных шахт; разрушение и перекос металлических вентиляционных труб; разрушенные вентиляционные металлические трубы накрыты металлическими колпаками, закупорены битумом; разрушение дефлекторов.

При визуальном и инструментальном обследовании плит покрытия обнаружены следующие виды дефектов и повреждений: прогиб плит покрытия на величину до 40 мм; следы промерзания плит покрытия вследствие замачивания и последующего размораживания в холодный период года; разрушение (выпадение) раствора из межплитных швов вследствие замачивания; следы замачивания плит покрытия вследствие протечек кровли; по результатам теплотехнического расчета утеплитель плит покрытия не соответствует современным требованиям по тепловой защите здания. Техническое состояние плит покрытия оценивается как работоспособное, поврежденных как ограниченно-работоспособное.

По результатам проверки прокурором Угловского района внесено представление директору МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова», однако финансовых средств для ремонта крыши школа не имеет.

Согласно Уставу МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова» учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Угловский район Алтайского края, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Угловского района Алтайского края (п. 3 ст. 1). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 4).

В соответствии с п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 11, 26 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17).

В соответствии с п. 1, 3, 14 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Угловский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

С учетом выявленных нарушений, указанных выше требований законодательства и нормативно-правовых актов, суд соглашается с позицией истца о наличии угрозы жизни и здоровью посещающих МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова» и о необходимости предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушения образовательного процесса.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, учитывая, что ответчиками не предоставлено доказательств исполнения ими обязанностей по обеспечению безопасных условий обучения, воспитания обучающихся и работающих в МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова», суд, рассматривая дело по имеющимся доказательствам, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом климатических условий, влияющих на возможность проведения ремонта кровли, запланированного срока окончания занятий в школе, необходимости заключения муниципальных контрактов, оформления документации, суд приходит к выводу об определении срока исполнения решения суда в части ремонта до ДД.ММ.ГГГГ, а в части финансирования до ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден, взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Угловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угловского района Алтайского края, МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова» о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объёме.

Возложить обязанность на МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Возложить обязанность на Администрацию Угловского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Угловская СОШ им. А.Т. Масликова», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Воробьева