Дело №а-250/2023

17RS0№-89

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<

адрес> 28 июля 2023 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Борбай-оол А.К., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца - помощника прокурора 

<

адрес> Республики Тыва Оюн А.С., представителя администрации сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва и возложении обязанности создать на территории сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из одного жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

прокурор 

<

адрес> Республики Тыва Маспык-оол А.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва». В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения сумон Теве-Хая 

<

адрес> Республики Тыва маневренный жилищный фонд не создан, жилых помещений для предоставления гражданам по договору социального найма не имеется. Согласно ответу администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время жилых помещений маневренного жилищного фонда территории сельского поселения сумон Теве-Хая 

<

адрес> Республики Тыва не имеется. Отсутствие жилых помещений маневренного фонда в сельских поселениях создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумон Теве-Хая 

<

адрес> Республики Тыва, возложить на администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории сельского поселения сумон Теве-Хая 

<

адрес> Республики Тыва маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из одного жилого помещения.

Представитель административного истца - помощник прокурора 

<

адрес> Республики Тыва Оюн А.С. в судебном заседании полностью поддержала исковые требования.

Представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2 указала, что они в течение 6 месяцев найдут маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения. 

Представители административного ответчика - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не заявляли, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор обжаловал бездействие административного ответчика, которое, по его мнению, продолжается до настоящего времени.

Суд полагает, что обжалуемое бездействие административного ответчика носит длящийся характер и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно нормам пунктов 1, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва не имеется, что следует из ответа первого заместителя председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна ФИО3 от 01.06.2023 № Мч-2004/23 и справки помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Оюн А.С. от 01.06.2023.

Согласно положениям ст. 5 Устава сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к вопросам местного значения указанного сельского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ч. 1); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 4 ч. 1).

Частью 2 ст. 5 Устава сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений. 

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 3 ст. 5 Устава сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва).

В соответствии со ст. 5 Устава муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3 ч. 1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 9 ч.1); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 26 ч. 1).

Частью 3 ст. 5 Устава муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Доказательств того, что вопросы, связанные с обеспечением проживающих в сельском поселении сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также с исполнением иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, законом Республики Тыва либо уставом муниципального района или уставом сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва закреплены за данным сельским поселением в материалах дела не имеется, таковые сторонами суду не представлены, также как и не представлены суду сторонами доказательств заключения между администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, в том числе, сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва соглашений о передаче данному сельскому поселению полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территориях сельских поселений муниципального района, в том числе, на территории сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва относятся к компетенции муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва». 

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

При этом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, проживающих на территории данного сельского поселения, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления муниципального района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем данное бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» следует признать незаконным с возложением на административного ответчика обязанности создать на территории сельского поселения сумон Теве-Хая 

<

адрес> Республики Тыва маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из одного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора подлежит удовлетворению. 

С учетом характера заявленных исковых требований, требующих выполнения большого объема работ, финансовых и временных затрат по принятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда, состоящего не менее чем из одного жилого помещения, в целях исполнимости решения суда суд полагает целесообразным установить для административного ответчика срок для устранения допущенного нарушения в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Прокурор и администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, в связи с чем судебные расходы за подачу административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления следует отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора 

<

адрес> Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва. 

Возложить на администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обязанность создать на территории сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из одного жилого помещения, в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административному ответчику - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» необходимо сообщить об исполнении решения суду и административному истцу – прокурору 

<

адрес> Республики Тыва в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Судебные расходы, связанные с подачей административного иска, отнести за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 года. 

Председательствующий Борбай-оол А.К.