Р Е Ш Е Н И Е

по делу о пересмотре постановления

об административном правонарушении

г.Семикаракорск 23 октября 2017 года

Судья Семикаракорского райсуда Ростовской области ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев жалобу представителя ООО «ЛАНИА и К» на постановление № 08/1-16-664/2017/14/09/23/200000 от 15.09.2017 Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее Россельхознадзор),

У С Т А Н О В И Л:

указанным выше постановлением, вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора, ООО «ЛАНИА и К» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 руб.

25.09.2017 года Общество обратилось в Семикаракорский районный суд с жалобой на данное постановление, просило признать его незаконным и отменить. В обоснование жалобы сослалось на неправильное определение субъекта правонарушения, поскольку на момент выявления нарушения земельный участок с нарушениями земельного законодательства находился в аренде у другого юридического лица. Также жалоба содержит довод о необходимости учета баланса публичного и частного интереса, принципов соразмерности и справедливости наказания, принятия во внимание обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 жалобу поддержала по доводам текста. Дополнительно указала, что примененная норма КоАП РФ не относится к установленным по делу обстоятельствам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «ЛАНИА и К» к административной ответственности явился выявленный 14.07.2017 года факт неиспользования по целевому назначению на протяжении трех лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с целевым видом – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 61:35:0600013:212. Указанный земельный участок расположен на территории Семикаракорского района Ростовской области, с 03.08.2012 принадлежит на праве собственности ООО «ЛАНИА и К».

Оспаривая постановление, заявитель указывает на то обстоятельство, что на момент выявления нарушения природоохранного законодательства в отношении сельскохозяйственных земель, этот участок находился в аренде у иного юридического лица – ООО «Южный аграрий». Кроме того, в момент проведения обследования на участке проводились рекультивационные работы, которые (в силу договора на их выполнение) подлежали осуществлению в течение срока действия договора аренды.

К жалобе приобщен договор аренды (сроком на 11 месяцев) от 07.04.2017, заключенный между арендодателем ООО «ЛАНИА и К» и арендатором ООО «Южный аграрий», а также отчет арендатора по уходу за землей, содержащий информацию о проведении работ по раскорчевке до марта 2018 года.

В соответствии с положениями ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны выполнять требования, предусмотренные федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительного может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. 

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Признавая ООО «ЛАНИА и К» виновным в совершении административного правонарушения должностное лицо Россельхознадзора сослалось на представленные в дело доказательства.

Между тем, материалы дела не содержат значимых для инкриминированного состава доказательств. В деле отсутствует документы, подтверждающие, что с момента первого выявления нарушения прошло три года. Более того, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих иной временной промежуток инкриминируемого нарушения.

Кроме того, в материалах дела имеются документы, исключающие производство по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. 

В силу информации, содержащейся в выписке ЕГРН, участок, на котором выявлены заросли кустарниковой растительности, обременен ипотекой по договору на срок с 16.11.2015 по 27.12.2017.

При таких обстоятельствах применение к выявленным фактам неиспользования земельного участка ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ невозможно по основаниям отсутствия данного состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ООО «ЛАНИА и К» удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия № 08/1-16-664/2017/14/09/23/200000 от 15.09.2017, об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО «ЛАНИА и К», – отменить; производство в отношении ООО «ЛАНИА и К» по данной статье прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Настоящее решение может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда, через Семикаракорский районный суд, в течение десяти дней.

Судья