Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 2а-156/2019

25 апреля 2019 года

город Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Палеева А.П., 

при секретаре судебного заседания Сюткиной К.Ю., 

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» и его начальника – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», связанных с расчетом выслуги лет административного истца для назначения пенсии без учета времени его обучения в ВУЗе до определения на военную службу из расчета один год учебы за шесть месяцев,

установил:

<

данные изъяты> ФИО1 обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с административным иском к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО») и его начальнику, в котором оспорил произведенный ему расчет выслуги лет для назначения пенсии и отказ в перерасчете выслуги лет.

В обоснование своего иска административный истец указал, что проходит военную службу по контракту в должности заместителя начальника штаба по службе войск и безопасности военной службы войсковой части 00000 в воинском звании 

<

данные изъяты> и подлежит увольнению с военной службы в апреле 2019 года по окончании срока контракта о прохождении военной службы. При подсчете выслуги лет перед увольнением с военной службы начальником Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу ему произведен расчет выслуги лет для назначения пенсии без учета времени его обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Казанском государственном техническом университете им. А.Н. Туполева (в настоящее время - Казанский национальный технический университет им. А.Н. Туполева - КАИ (КНИТУ - КАИ)), где он прошел обучение по программе подготовки 

<

данные изъяты>, из расчета один год учебы за шесть месяцев.

Не соглашаясь с произведенным расчетом, он ДД.ММ.ГГГГ указал в нем свои возражения, а также неоднократно докладывал о них командиру войсковой части 00000 с просьбой об истребовании из КНИТУ - КАИ документов, подтверждающих его право на включение в выслугу лет периода обучения в ВУЗе. В этой связи командиром войсковой части 00000 начальнику ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» направлено его личное дело для повторного расчета выслуги лет, однако в перерасчете выслуги было отказано.

В ответе начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» командиру войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод, что административный истец не относится к категории военнослужащих, которым засчитывается в выслугу лет время обучения в ВУЗе, а также, что он не был определен на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации. 

Полагая, что произведенный расчет выслуги лет для назначения пенсии и отказ в ее перерасчете с учетом времени обучения в ВУЗе являются незаконными и нарушают право административного истца на назначение ему пенсии в установленном законом размере, ФИО1 просил суд признать действия начальника Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу, связанные с расчетом его выслуги лет для назначения пенсии без учета времени его обучения до определения на военную службу в ВУЗе из расчета один год учебы за шесть месяцев, а также его отказ в перерасчете выслуги лет, незаконными и обязать данное должностное лицо уполномоченного финансового органа Министерства обороны Российской Федерации произвести перерасчет выслуги лет с учетом времени обучения административного истца в ВУЗе.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

ФИО2, кроме того, пояснил, что, вопреки мнению административного ответчика о том, что ФИО1 не относится к категории военнослужащих, которым подлежит зачету в выслугу лет для на значения пенсии время их обучения в ВУЗе и он не был призван на военную службу из запаса по полученной на военной кафедре в гражданском образовательном учреждении военно-учетной специальности, данные обстоятельства опровергаются представленными стороной административного истца доказательствами и ссылками на нормы как действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, так и действующего в настоящее время законодательства по данному вопросу. Так, по мнению представителя административного истца, из положений действовавшего на момент обучения ФИО1 в ВУЗе Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 года N4455-1 следует, что законодатель установил возможность зачета времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии офицерам, уволенным с военной службы, а не лицам, поступившим на военную службу на должности офицеров. При этом, призыв ФИО1 на военную службу осуществлен на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с ч. 3 ст. 19, а также с учетом ч. 1 ст. 50 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе» по той военно-учетной специальности, которая была получена им на военной кафедре в период обучения в ВУЗе.

Представитель административных ответчиков – ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» и его начальника – ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признал, возражал против их удовлетворения и в обоснование своих возражений, ссылаясь на положения Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1, Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», а также Указа Президента Российской Федерации «О порядке присвоения офицерского звания гражданам, успешно завершившим обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» от 23 июня 1995 года № 626, пояснил, что время обучения до их определения на военную службу в гражданских образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе. Согласно сообщения начальника военной кафедры при Казанском национальном исследовательском техническом университете им. А.Н. Туполева от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец прошел полный курс военной подготовки на военной кафедре, но аттестационные материалы на присвоение воинского звания 

<

данные изъяты> реализованы не были в связи с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, из первоначальной редакции которого, действовавшей на момент поступления ФИО1 на военную службу по призыву, следовало, что воинское звание 

<

данные изъяты> присваивается гражданам, прошедшим военную службу после окончания государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, - одновременно с зачислением в запас после увольнения с военной службы, а военнослужащим, изъявившим желание заключить контракт о прохождении военной службы на воинских должностях, замещаемых офицерами, в период прохождения военной службы по призыву, воинское звание присваивается после заключения такого контракта. Исходя из того, что административный истец в 1995 году поступил на военную службу по призыву, при подсчете выслуги лет ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» пришло к выводу, что, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, правовые основания для включения ему в выслугу лет на пенсию периода учебы в Казанском авиационном институте с 1989 года по 1995 год в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица – ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет имени А.Н. Туполева – КАИ» ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица и его представителя.

Заинтересованное лицо командир войсковой части 00000 в суд не прибыл, своего представителя в суд не направил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении рассмотрения дела от него также не поступало.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Из документов об обучении в Казанском авиационном институте имени А.Н. Туполева (в настоящее время - ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет имени А.Н. Туполева – КАИ») следует, что ФИО1 обучался в данном высшем учебном заведении на очной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ, окончил его в ДД.ММ.ГГГГ по специальности 

<

данные изъяты> и ему присвоена квалификация 

<

данные изъяты>

Согласно сообщения исполняющего обязанности ректора КНИТУ-КАИ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период обучения в Казанском государственном техническом университете имени А.Н. Туполева прошел полный курс военной подготовки на военной кафедре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по 

<

данные изъяты>, прошел учебный сбор в войсковой части 00001 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и сдал выпускной экзамен с оценкой «отлично», аттестационные материалы на присвоение ФИО1 воинского звания 

<

данные изъяты> были установленным порядком направлены в управление кадров Приволжско-Уральского военного округа, но реализованы не были в связи с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Аттестационные материалы на военную кафедру КНИТУ-КАИ возвращены не были. В этом же сообщении указано, что в период прохождения ФИО1 военной подготовки документами, регламентирующими военное обучение студентов на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования заключение контрактов о военном обучении не предусматривалось.

Как видно из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя военного комиссара 

<

данные изъяты>, он закончил в ДД.ММ.ГГГГ Казанский государственный университет имени А.Н. Туполева по специальности «

<

данные изъяты> а также военную кафедру по военно-учетной специальности 

<

данные изъяты> и просит призвать его на военную службу в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации по полученной военной специальности в качестве офицера на 2 года.

Из сообщения ВрИО военного комиссара (

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес командира войсковой части 00000, ФИО1 был призван в ДД.ММ.ГГГГ на срочную военную службу 

<

данные изъяты>. Аналогичные сведения о направлении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Вооруженные Силы Российской Федерации содержатся в архивной справке ГКУ СО «Государственный архив административных органов Свердловской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в послужном списке административного истца, он окончил Казанский авиационный институт имени А.Н. Туполева в ДД.ММ.ГГГГ по специальности 

<

данные изъяты> с присвоением квалификации «инженер-механик» и прошел военную подготовку при институте в ДД.ММ.ГГГГ, с 3 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся курсантом войсковой части 00002, воинское звание 

<

данные изъяты> ему присвоено приказом Министра обороны российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из листа беседы, проведенной с 

<

данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ командиром 

<

данные изъяты>, видно, что административный истец представляется к увольнению с военной службы с зачислением в запас в связи с окончанием срока контракта о прохождении военной службы, его выслуга в календарном исчислении составляет 

<

данные изъяты>, в льготном – 

<

данные изъяты>, ему выплачена в 2018 году жилищная субсидия, с увольнением он согласен.

Согласно расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ, количество полных лет выслуги на пенсию административного истца составляет 

<

данные изъяты>. При ознакомлении с данным расчетом ДД.ММ.ГГГГ Дудинов собственноручно выразил свое несогласие с ним и просил зачесть ему в выслугу лет период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Казанском авиационном институте имени А.Н. Туполева. 

Как видно из ответа ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» от ДД.ММ.ГГГГ № командиру войсковой части 00000, в пересчете произведенного расчета ФИО1 отказано, его личное дело возвращено без реализации.

В соответствии с подп. «а» п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

Согласно подп. «а» п. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года N 660, командир (начальник) воинской части за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта уточняет у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым помещением по установленным нормам, обеспечивает направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» предписано засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1 офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.

Согласно п. 1 действовавшего на момент окончания ФИО1 Казанского государственного технического университета имени А.Н. Туполева Положения о военном обучении студентов по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 1994 года №544, военное обучение студентов дневного отделения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования по программам подготовки офицеров запаса проводится в целях подготовки запаса Вооруженных Сил Российской Федерации и Железнодорожных войск Российской Федерации.

Пункт 6 названного Положения определял, что студентам, успешно завершившим обучение по программе подготовки офицеров запаса, в установленном порядке присваивается офицерское воинское звание. Присвоение офицерских воинских званий приурочивается к окончанию ВУЗа.

Абзац второй этого пункта Положения с указанием о приурочивании присвоения офицерских воинских званий к окончанию ВУЗа исключен Постановлением Правительства Российской Федерации в редакции от 25 ноября 1995 года №1162.

В ч. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11февраля1993года №4455-1 Федеральным законом от 29 апреля 1995 года №69-ФЗ внесены изменения, согласно которых, гражданин, окончивший государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования и прошедший обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при этом образовательном учреждении и не прошедший военную службу, привлекается на учебные сборы (стажировки), предусмотренные программой подготовки офицеров запаса, в период прохождения военной службы по призыву.

Аналогичные изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 года №1162 и в п. 3 вышеупомянутого Положения. 

Пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке присвоения офицерского воинского звания гражданам, успешно завершившим обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» (в редакции Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что гражданам Российской Федерации, успешно завершившим обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, воинское звание лейтенанта присваивается: прошедшим военную службу после окончания государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, - одновременно с зачислением в запас после увольнения с военной службы, а военнослужащим, изъявившим желание заключить контракт о прохождении военной службы на воинских должностях, замещаемых офицерами, в период прохождения военной службы по призыву, воинское звание присваивается после заключения такого контракта. 

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11февраля1993года N4455-1, для доукомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации по мобилизации и в военное время создается запас из числа граждан, в том числе, прошедших обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Исследованными судом доказательствами достоверно установлено и не вызывает сомнений, что ФИО1, обучавшийся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования – Казанском государственном техническом университете имени А.Н. Туполева, одновременно прошел обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе учебный сбор с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он был призван на военную службу, которую проходил в качестве курсанта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 00002 и, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, после заключения им контракта о прохождении военной службы, ему присвоено офицерское воинское звание – 

<

данные изъяты>.

Анализ приведенных нормативных предписаний во взаимосвязи с исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами позволяет суду прийти к выводу, что по окончании обучения в Казанском государственном техническом университете имени А.Н. Туполева в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, как прошедшему обучение по программе подготовки офицеров запаса и учебный сбор, должно было быть присвоено офицерское воинское звание «лейтенант», и он подлежал зачислению в запас в соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11февраля1993года N4455-1.

То обстоятельство, что офицерское воинское звание не было ему присвоено по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования связано с изменением в период до его поступления на военную службу законодательства, регламентирующего порядок присвоения офицерских воинских званий лицам, прошедшим обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, их зачисления в запас и поступления на военную службу из запаса.

Вместе с тем, вопреки доводам представителя административного ответчика о том, что ФИО1 не относится к категории военнослужащих, которым в выслугу лет для назначения пенсии может быть засчитано время обучения в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, на военной кафедре при котором он прошел военную подготовку, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев, Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N941, связывает включение указанного периода в выслугу лет не с призывом его на военную службу, как лица, имевшего офицерское воинское звание, и пребывающего в запасе, а с его увольнением с военной службы как офицера, определенного ранее на военную службу из запаса.

При установленных судом обстоятельствах, несмотря на присвоение ФИО1 офицерского воинского звания лишь в ДД.ММ.ГГГГ после заключения им контракта о прохождении военной службы, очевидно, что после окончания им образовательного учреждения высшего профессионального образования в ДД.ММ.ГГГГ до момента поступления на военную службу в декабре того же года, он являлся лицом, пребывающем в запасе, откуда и был призван на военную службу.

Довод представителя административных ответчиков о том, что ФИО1 не был определен на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации суд отвергает как не основанный на исследованных доказательствах и опровергаемый ими.

При изложенных, установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что произведенным расчетом выслуги лет без учета времени обучения административного истца в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования до определения на военную службу в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев, а также действиями, связанными с отказом в пересчете выслуги лет, нарушается его право на назначение после увольнения с военной службы пенсии в установленном законом размере, в связи с чем, в целях восстановления нарушенного права административного истца, считает необходимым признать оспоренные им расчет выслуги лет и действия административного ответчика незаконными и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», связанных с расчетом выслуги лет административного истца для назначения пенсии без учета времени его обучения в ВУЗе до определения на военную службу из расчета один год учебы за шесть месяцев, удовлетворить.

Признать, действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», связанные с расчетом выслуги лет административного истца для назначения пенсии без учета времени его обучения в ВУЗе до определения на военную службу из расчета один год учебы за шесть месяцев, незаконными.

Возложить на административного ответчика – начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно произвести расчет выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии в соответствии с законом, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Палеев