Дело № 2-26/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихвин Ленинградской области 09 февраля 2018 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т. Г.,

при секретаре Рыбиной К.Ю.,

с участием:

представителя истцов ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8 ФИО13,

истцов: ФИО4, ФИО7,

ответчика администрации Тихвинского района, представителя

ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным п. 2 постановления администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-а, обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, 

по иску ФИО4, ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-а, об обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являющаяся законным представителем своего несовершеннолетнего сына ФИО3, обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным п. 2 постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2, ФИО3», обязании восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации 

<

адрес> № семья ФИО19 (ФИО4, ФИО7, ФИО11, ФИО8, ФИО19 (ФИО20.) была приняты на учет по улучшению жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО19 зарегистрирована по адресу 

<

адрес>. Трехкомнатная квартира общей площадью 41,4 кв.м по вышеуказанному адресу предоставлена семье ФИО19 на основании ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 (ФИО19) ФИО21. состояла в браке с ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын - ФИО3 После расторжения брака ФИО2 и ФИО12 совместно не проживают, совместного хозяйства не ведут.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации муниципального образования «

<

адрес>» №а ФИО3 был включен в очередь на получение жилой площади к бабушке ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела в собственность однокомнатную квартиру общей площадью 30,9 кв.м, расположенную по адресу 

<

адрес>, г.

<

адрес>.

На ежегодной перерегистрации лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО2 представила документы, подтверждающие наличие у нее в собственности квартиры, после чего ей поступило письмо Администрации №, к которому было приложено постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а, согласно п. 1 которого на основании п. 1 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) она снята с очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении; согласно п. 2 которого на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ ФИО3 снят с очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении. В основание снятия ФИО3 указано, что его мать оформила право собственности на жилое помещение общей площадью 30,9 кв.м по адресу 

<

адрес>, п.

<

адрес>, а отец имеет 1/3 долю в праве общедолевой собственности на жилое помещение общей площадью 50 кв.м по адресу 

<

адрес>; обеспеченность общей площадью жилых помещений, находящихся в собственности семьи ФИО3, на каждого члена семьи составила по 15,91 кв.м, что превышает учетную норму 9,5 кв.м.

При постановке ФИО4, ФИО18 (ФИО19) ФИО22., ФИО3 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий действовал Жилищный кодекс РСФСР (далее – ЖК РСФСР).

Статьей 29 ЖК РСФСР был установлен перечень оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» (далее - Закон № 189-ФЗ) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Ссылалась на то, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01 декабря 2009 года № 1549-О-П, это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Считала, что за гражданами, не реализовавшими до 01 марта 2005 года право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 5 закона № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Закон № 189-ФЗ не предусматривает оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, для снятия граждан с учета по улучшению жилищных условий.

Согласно п. 2 постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а основанием снятия ФИО3 с учета послужила обеспеченность общей площадью жилых помещений, находящихся в собственности семьи ФИО3, на каждого члена семьи по 15.91 кв.м. Однако Администрация не учла, что в жилищном законодательстве, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, не содержалось такого понятия как член семьи собственника жилого помещения.

Статья 32 ЖК РСФСР, которой был установлен перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не предусматривала возможности снятия гражданина с учета, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, в связи с улучшением жилищных условий одним из членов его семьи.

Предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки семьи на учет ЖК РСФСР, основание для снятия ФИО3 отсутствовало.

В связи с чем считала, что решение Администрации о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении принято необоснованно.

Ссылалась на ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Содержащийся в законе термин «другие родственники» объединяет под собой лиц, связанных с нанимателем жилого помещения узами родства. Родство является длящимся юридическим фактом и означает семейно-правовое состояние лица, основанное на происхождении одного лица от другого или нескольких лиц от общего предка.

Согласно ч. 1 ст. 4 закона Ленинградской области от 07 декабря 2005 года № 110-оз «Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года»:

гражданам и членам их семей, если иное не установлено настоящей статьей, жилые помещения предоставляются площадью, рассчитываемой по следующим нормам:

а) 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;

б) 42 квадратных метра общей площади на семью из двух человек;

в) 33 квадратных метра общей площади на одного человека.

ФИО2 имеет в собственности на основании безвозмездной сделки квартиру по адресу 

<

адрес>, г.

<

адрес>, общей площадью 30,9 кв.м., следовательно, указанная жилая площадь не могла учитываться при подсчете общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Исходя из того, что жилищная обеспеченность членов семьи истца не превышает установленную норму жилой площади, п. 2 постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а является незаконным и необоснованным.

Ссылалась на ст. 40 Конституции Российской Федерации, указывала, что Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7, часть 1 статьи 8, статья 18, части 1 и 2 статьи 19). Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других.

В качестве правового основания указывала ст.ст. 51, 54, 59, 69 ЖК РФ, ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ» (том 1 л.д.л.д. 2-7).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данное исковое заявление было принято к производству суда; возбужденному гражданскому делу был присвоен №, в 2018 году делу присвоен № (том 1 л.д. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с иском к Администрации о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-а в части снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, признании утратившим силу абзаца о признании утратившим силу абзац постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на учет по улучшению жилищных условий» следующего содержания: «- ФИО4, завхоза Липногорского детского экологического центра, имеющую статус беженца (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №-Г-01434), проживающую с семьей из трех человек (она, дочь - ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и снимающую жилую площадь в поднаем по адресу д. ФИО1», об обязании восстановить на учете в нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации 

<

адрес> № семья ФИО19 (ФИО4, ФИО7, ФИО11, ФИО8, ФИО19 (ФИО18) Е.А.) была принята на учет по улучшению жилищных условий, так как имели статус беженцев и снимали жилую площадь в д. ФИО1, при этом мать ФИО4 - ФИО11 - не являлась членом семьи ФИО4 и была индивидуально поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков на заселение жилой площади» ФИО4, ее супругу ФИО7, их дочерям ФИО19 Ек.А., ФИО8, матери ФИО4 -ФИО11 - было предоставлено жилое помещение - трехкомнатная квартира жилой площадью 41.4 кв.м по адресу 

<

адрес>. Квартира была предоставлена без снятия с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, потому что в данный период предоставление жилых помещений осуществлялось в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в 

<

адрес> (далее – Правила), утвержденных решением Исполнительного комитета 

<

адрес> Совета народных депутатов и 

<

адрес> совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Решение).

Согласно ч. 2 данного Решения в соответствии с постановлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом средней обеспеченности жилой площадью в 

<

адрес> был установлен минимальный размер предоставления гражданам жилой площади 9 кв.м на одного человека.

То есть согласно данной норме размер площади жилого помещения, предоставляемого для 5 человек (при условии предоставления семье, ФИО11 стояла на учете отдельно и членом семьи не являлась) не мог быть менее 45 кв.м. Предоставленное жилое помещение имеет площадь 41,4 кв.м, что менее учетной нормы, определенной Решением.

С ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО19 зарегистрирована по адресу 

<

адрес> квартире общей площадью 41,4 кв.м на основании ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации муниципального образования «

<

адрес>» №а ФИО3 - сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в очередь на получение жилой площади к бабушке ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела в собственность жилое помещение - однокомнатную квартиру общей площадью 30,9 кв.м по адресу 

<

адрес>, г.

<

адрес>. и была снята с очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении; согласно п. 2, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ФИО3 снят с очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, постановление Администрации о снятии с очереди ФИО3 оспорено.

ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а они сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ч. 2 ст. 6 Закона № 189-ФЗ.

В обоснование принятого решения указано, что семья ФИО4 в составе пяти человек зарегистрирована в жилом помещении - трехкомнатной квартире, общей площадью 56,0 кв.м, жилой площадью 41,4 кв.м. Обеспеченность жилой площадью помещения, из расчета на каждого члена семьи, составляет 8,28 кв.м, что превышает учетную норму - 5.5 кв.м., установленную п.15.1 Правил.

Также данным постановлением признан утратившим силу абзац постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на учет по улучшению жилищных условий» следующего содержания: «ФИО4, завхоза Липногорского детского экологического центра, имеющую статус беженца, проживающую с семьей из трех человек (она, дочь- ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и снимающую жилую площадь в поднаем по адресу д. ФИО1».

Считают постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а в вышеуказанной части противоречащим закону и подлежащим отмене в связи со следующим.

При постановке истцов на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий действовал ЖК РСФСР.

Статьей 29 ЖК РСФСР установлен перечень оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П положения ч. 2 ст. 6 Закона № 189-ФЗ не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

То есть за гражданами, не реализовавшими до ДД.ММ.ГГГГ право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет, после указанной даты это право сохраняется.

Ссылались на п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, согласно которому граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Указывали, что в соответствии со ст. 5 Закона № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года установлены частью 2 ст. 6 Вводного закона, согласно которой граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Вводный закон не предусматривает оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, для снятия граждан с учета по улучшению жилищных условий.

Доводы, указанные в постановлении, основанные на п. 15.1 Правил, определяющем учетную норму - 5.5 кв.м, действовавшую в 1996 году, основаны на невнимательном изучении ответчиком положений Правил и Решения, так как минимальный размер предоставления гражданам жилой площади 9 кв. м на одного человека (п. 2 Решения) и основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий - занимающие жилую площадь 5,5 кв. метра и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь, являются различными понятиями.

Ответчик, предоставив жилое помещение в 1996 году менее учетной нормы, действовавшее в тот период законодательство предусматривало предоставление жилого помещения исходя из минимального размера жилой площади - 9 кв.м., а не площади всей квартиры. 

Довод о превышении учетной нормы - 5.5 кв.м - противоречит Правилам и Решению, так как Правила и Решение не содержат такого понятия как учетная норма, кроме того основанием для постановки их на учет послужил поднаем жилья, а не проживание в жилом помещении малой площади.

Признание утратившим силу абзаца постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на учет по улучшению жилищных условий» следующего содержания «- ФИО4 завхоза Липногорского детского экологического центра, имеющую статус беженца, проживающую с семьей из трех человек (она, дочь - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и снимающую жилую площадь в поднаем по адресу: д. ФИО1», не является обоснованным и законным, так как не содержит не только правового, но и логического обоснования, в связи с чем данное постановление противоречит закону или реальному положению дел, так как семья действительно проживала на условиях поднайма, что и послужило основанием для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения, в котором истцы в настоящее время проживают.

При этом отмена постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся семьи ФИО19, влечет незаконность предоставления им жилого помещения в 1996 году, что нарушает жилищные права истцов.

Ссылались на ст. 40 Конституции Российской Федерации, указывали, что Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7, часть 1 статьи 8, статья 18, части 1 и 2 статьи 19). Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О). Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других.

В качестве правового основания указывали ст.ст. 51, 54, 59, 69 ЖК РФ, ст. 4 Закона Ленинградской области от 07 декабря 2005 года № 110-03 «Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года» (том 1 л.д.л.д. 193-198).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данное исковое заявление было принято к производству суда; возбужденному гражданскому делу был присвоен №, в 2018 году делу присвоен № (том 184,187-188).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела №№, 2-166/2018 объединены в общее производство с присвоением регистрационного номера 2-26/2018 (том 1 л.д. 183).

ФИО2, являющаяся законным представителем своего несовершеннолетнего сына ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания (том 1 л.д. 230), в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, направила в суд телефонограмму и заявление, в которых просила рассмотреть дело в ее отсутствие (том 1 л.д.л.д. 230,236).

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (том 1 л.д. 237), а также направил в суд своего представителя ФИО13

Истец ФИО8, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, направила в суд заявления о рассмотрении дело в ее отсутствие, направила в суд своего представителя ФИО13 (том 1 л.д. 235).

В судебном заседании истец ФИО12 иск поддержал, пояснил, что в мае 1994 года его супруга и дочери уехали из Узбекистана в 

<

адрес>, а он должен был служить по контракту по ноябрь 1994 года. Он приехал к семье в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Сначала они проживали в 

<

адрес>, снимали жилье в поднайм. Он сразу же стал оформлять документы, получил статус вынужденного переселенца. Затем он с супругой написал заявление в Администрации о включении его в очередь к его супруге, предоставил все необходимые документы. Его поставили на очередь. В 1996 году его семье предоставили жилое помещение по адресу 

<

адрес>, выдали ордер. Каждый год всей семьей проходили перерегистрацию, предоставляли все необходимые документы. Ему никогда не говорили, что он не состоит на очереди. Ни он, ни кто-либо из членов его семьи не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о делении семьи и учета отдельно, потому что они до настоящего времени считают себя одной семьей.

Истец ФИО4, являющаяся также третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, иск поддержала, а также полагала иск ФИО2, действующей в интересах ФИО3 подлежащим удовлетворению, пояснила, что она с дочерьми и своей матерью ФИО11 приехала в г. Тихвин из Узбекистана, а потом они встали на учет в миграционной службе как беженцы, получили удостоверение беженцев. Но так как в Узбекистане не было боевых действий, то им вместо удостоверений беженцев выдали удостоверения вынужденных переселенцев. Утверждала, что они стояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении как вынужденные переселенцы. ДД.ММ.ГГГГ она и две ее дочери были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а ее мать встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отдельно от ее семьи. Основанием было то, что они снимали жилье в поднайм в д. Липная 

<

адрес>. В январе 1995 года ее супруг приехал в 

<

адрес>, поскольку он оставался в Узбекистане дослуживать, так как был военным. В январе 1995 года они с ним сходили в Администрацию, написали заявление о приеме его на учет. Им сказали, что ее супруга включили к ней в очередь. Каждый год они ходили на перерегистрацию в Администрацию, ждали благоустроенное отдельное жилье. Ей ни разу не сказали, что ее супруг не включен в очередь, что его документы не нужны. Утверждала, что их ставили на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении сначала как беженцев, а потом вынужденных переселенцев. Когда в 1996 году им давали жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>, то сказали, что предоставляют его временно и попросили еще временно взять жить к себе ее мать, пообещали впоследствии предоставить благоустроенное жилье. У ее матери была отдельная комната, ее семья занимала две другие комнаты, поэтому получилось так, что они проживали в коммунальной квартире. Ее мать умерла. Письменно нигде не было отражено то, что они согласились взять жить к себе ее мать. У ФИО2 имеется в собственности 15 кв.м. жилой площади в 

<

адрес>, у нее сын, они разнополые, ей некуда даже положить его там спать, в жилом помещении по адресу 

<

адрес>, у него своя комната. Она хотела признать их дом неблагоустроенным, но ей это не удалось, так как специалист из частной компании, которого она пригласила, осмотрев дом, сказал, что не удастся признать его неблагоустроенным, так как должно сгнить четыре венца. Ее дочь ФИО2 вышла замуж за ФИО12, который был зарегистрирован у них в квартире. ДД.ММ.ГГГГ у них родился ребенок – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по ее заявлению включили в очередь внука ФИО3 В 2006 году ее дочь и ФИО12 брак расторгли, с того времени перестали вести общее хозяйство. Ребенок остался проживать с матерью, у ФИО12 другая семья. Ни она, ни кто-либо из членов ее семьи не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о делении семьи и учета отдельно, потому что они до настоящего времени считают себя единой семьей. 

Представитель несовершеннолетнего истца ФИО3 ФИО13, являющийся также представителем истцов ФИО14, ФИО12, ФИО2 иски поддержал, ссылался на обстоятельства, указанные в них, пояснил, что жилое помещение по адресу 

<

адрес> полностью не газифицировано, в нем отсутствует горячее водоснабжение, то есть этот дом не соответствует санитарно-техническим требованиям, которые действуют на сегодняшний день. Считал, что семью ФИО18 не сняли с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как предоставленное жилое помещение не отвечало санитарно-техническим требованиям, действовавшим на тот период, а также потому что квартира была предоставлена двум семьям: ФИО19 и ФИО9, кроме того, площадь жилого помещения, которое им предоставили, не соответствовала площади жилого помещения, которое должны были предоставить. Предполагал, что Администрация скрывает, что предоставленное ФИО19 в 1996 году жилое помещение являлось маневренным фондом, скрывает решение о включении ФИО7 в очередь к супруге в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ФИО3 является членом семьи и своей бабушки ФИО4, и своей матери ФИО2, так как все истцы считают себя членами одной семьи. 

Представитель ответчика Администрации ФИО15 иск не признала, ответчик представил возражения в письменной форме относительно исковых требований, в которых указано, что на основании постановления главы администрации Тихвинского района Ленинградской области от 17 августа 1994 года № 684 «О приеме граждан на учет по улучшению жилищных условий» ФИО4, имеющая статус беженца, проживающая с семьей из трех человек (она, дочь - ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь - ДД.ММ.ГГГГ года рождения), снимающая жилую площадь в поднаем по адресу д. ФИО1, принята на учет по улучшению жилищных условий. Основанием для принятия данного постановления послужил п. 15.5 Правил, согласно которому одним из оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий являлось проживание на условиях поднайма в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, с оформлением договора поднайма (найма) в установленном порядке и не имевшие в течение последних пяти лет другой жилой площади в 

<

адрес>.

В соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинградской области п. 12 Правил был установлен размер предоставляемой жилой площади - не менее 9 кв. м на человека.

Согласно п. 29.1 Правил граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и членам ее семьи Тихвинским городским исполнительным комитетом был выдан ордер № на трехкомнатную квартиру жилой площадью 41,4 кв.м. по адресу 

<

адрес>.

Таким образом, ФИО4 еще в 1996 году утратила основание, дающее ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, и должна была быть снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 28 Правил граждане, поселенные нанимателем, состоящим на учете по улучшению жилищных условий, в качестве члена семьи, включаются в очередь по заявлению нанимателя, если они непрерывно в течение последних пяти лет проживают в 

<

адрес> с постоянной пропиской и не имели в области другой жилой площади. Исключение составляют несовершеннолетние дети, прописанные к родителю (родителям), и супруги. Основанием для включения в очередь несовершеннолетних детей, супруга и родителей является решение комиссии по жилищным вопросам. 

Учитывая вышеуказанное положение и на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №а «О приеме граждан на учет по улучшению жилищных условий» в очередь на получение жилой площади к бабушке ФИО4 был включен ФИО3, проживающий по адресу 

<

адрес>.

Основанием для постановки на учет ФИО16, ее дочерей, а впоследствии и внука, стало отсутствие жилой площади и проживание на условиях поднайма в доме, принадлежащем Липногорскому детскому экологическому лагерю, то есть отсутствие у ФИО16 и членов ее семьи жилого помещения.

С 1996 года и по настоящее время семья ФИО19, в том числе и ФИО3, проживает в предоставленной ей Тихвинским горисполкомом трехкомнатной квартире общей площадью 56 кв.м, жилой площадью 41,4 кв.м, по адресу 

<

адрес>.

Таким образом, ФИО3 имеет жилую площадь, в том размере, который предусмотрен прежним и действующим законодательством по месту регистрации и по утратил основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Применение Областного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ» в данном случае недопустимо, так как закон распространяется на отдельные категории граждан, к которым ФИО3 не относится (том 1 л.д.л.д. 79-82).

В дополнениях к возражениям ответчиком указано, что согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, соответствующие органы местного самоуправления обязаны, в том числе, предоставить вынужденному переселенцу при выборе им постоянного места жительства по рекомендации Федеральной миграционной службы России или ее органа жилье из специального жилищного фонда, выделенного для вынужденных переселенцев, либо включить такое лицо в список граждан, которым в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации дано право первоочередного получения (приобретения) жилья из государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании вышеуказанного положения и постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с семьей помимо основной очереди была включена в льготную очередь вынужденных переселенцев, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, из которой была исключена постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №а «Об исключении из льготной очереди вынужденных переселенцев, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, граждан, утративших статус вынужденных переселенцев».

Представитель истца, в судебных заседаниях ссылаясь на п. 4 приложения к постановлению администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №а, указывает на то, что ФИО7 состоял на очереди по улучшению жилищных условий, так как в разделе «состав семьи» указано, что ФИО4 состояла на учете совместно с супругом, двумя дочерями и внуком. При этом иных доказательств, которые бы прямо свидетельствовали о включении ФИО7 в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, в дело не представлено.

Решение комиссии по жилищным вопросам по вопросу включения ФИО7 в очередь к супруге не принималось. Обратного истцом в дело не представлено.

Более того, в п. 4 приложения к постановлению администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №а в разделе «Дата приема на учет» указано «ДД.ММ.ГГГГ №», то есть датой постановки на учет в льготную очередь вынужденных переселенцев является дата вынесения постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме граждан на учет по улучшению жилищных условий», которым на учет по улучшению жилищных условий была поставлена только ФИО4, имеющая статус беженца (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №-Г-01434), проживающая с семьей из трех человек: она, дочь - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлений по включению в очередь супруга ФИО4 ФИО7 Администрация не принимала.

В силу ч. 1 ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Согласно ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Исходя из положений ч. 1 ст. 28 ЖК РСФСР, жилищным законодательством не было запрещено заселение одной квартиры несколькими семьями. Ни ФИО4, ни ФИО11 не возражали против заселения их совместно в трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу 

<

адрес>. Обратного в дело не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 и членам ее семьи Тихвинским городским исполнительным комитетом был выдан ордер № на трехкомнатную квартиру жилой площадью 41,4 кв.м., расположенную по адресу 

<

адрес>.

Данная квартира предоставлялась ФИО4, ее двум дочерям и ФИО11 для постоянного проживания на основании Правил, как гражданину, стоящему на учете в качестве нуждающегося.

Согласно п. 32 Правил жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете для улучшения жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Основания для включения в ордер № ФИО7, не стоящего на учете в качестве нуждающегося, в постановлении не указаны.

Согласно п. 2 Решения с учетом средней обеспеченности жилой площадью в 

<

адрес> был установлен минимальный размер предоставления гражданам жилой площади 9 кв.м на одного человека.

Таким образом, в 1996 году при расчете минимального размера предоставления ФИО4 жилой площади должны были учитываться состоящие на учете для улучшения жилищных условий: ФИО4, ФИО19 Ек.А., ФИО8, ФИО11

С учетом данного обстоятельства, предоставляемое ФИО4 жилое помещение должно было быть не менее 36 кв.м. Данному требованию соответствует предоставленная на основании ордера № трехкомнатная квартира жилой площадью 41,4 кв.м по адресу 

<

адрес>, в которой по настоящее время зарегистрирована ФИО4

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 и членам ее семьи Тихвинским городским исполнительным комитетом был выдан ордер № на квартиру жилой площадью 41,4 кв.м по адресу 

<

адрес>, то ФИО4 необоснованно состояла до октября 2017 года на учете в качестве нуждающихся и правомерно постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а снята с данного учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков: обычно в городах он выше, в сельской же местности полностью благоустроенными чаще всего являются лишь многоквартирные жилые дома. Поэтому содержание понятия «благоустроенное жилое помещение» зависит от степени благоустройства жилищного фонда социального использования, имеющегося в конкретном населенном пункте. Степень благоустройства - это наличие внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования многоквартирного дома или жилого дома, используемых для предоставления потребителям коммунальных услуг.

На момент предоставления квартиры ФИО4 половину жилищного фонда 

<

адрес> составляли одно-, двухэтажные дома, расположенные в старой части города, имеющие ту же степень благоустроенности, что и спорное жилое помещение. При отнесении спорной квартиры к неблагоустроенному жилому помещению, представитель истца ссылался в судебном заседании на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Однако данное Положение вступило в силу в феврале 2006 года, его действие не имеет обратной силы.

Квартира никогда не признавалась непригодной для проживания (истец не предоставил сведений об обратном), а значит, соответствовала всем санитарным и техническим требованиям, предусмотренным на момент предоставления.

Администрация отметила, что согласно п. 14 Правил запрещалось заселение как для постоянного, так и для временного проживания освободившейся жилой площади в зданиях гостиниц, школ, учебных заведений, лечебных учреждений, в полуподвальных помещениях, а также в домах, подлежащих сносу по различным причинам. Жилые помещения, признанные в установленном законом порядке непригодными к постоянному проживания, заселению не подлежат. Вопрос об их использовании решается исполнительным комитетом городского, районного Совета народных депутатов в каждом отдельном случае.

Спорное жилое помещение при предоставлении не подпадало под указанные в п. 14 Правил критерии, следовательно, правомерно было предоставлено ФИО4 и основания оставлять ее на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствовали.

Администрация ссылалась, что в соответствии со ст. 5 Закона № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены ч. 2 ст. 6 Закона № 189-ФЗ. В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО3, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст. 29 ЖК РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ также определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как неоднократно пояснял истец в судебном заседании, ФИО2 и ФИО3 проживают совместно в 

<

адрес>, а, следовательно, являются членами одной семьи.

Поскольку мать ФИО3 приобрела в собственность квартиру общей площадью 30,9 кв.м, то они имеют обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленного решением Совета депутатов Тихвинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, составляющей 9,5 кв.м, то он утратил основание, которое до введения в действие ЖК РФ давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, и он был обоснованно снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Более того, ФИО3 не самостоятельно состоял на учете в качестве нуждающихся, а был включен постановлением главы администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №а на основании заявления своей бабушки ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ к ней в очередь на получение жилой площади.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а ФИО4 снята с данного учета. Указанное постановление действует по настоящее время, в связи с чем, в случае принятия судом решения в пользу истца, исполнить данное решение не представится возможным (том 1 л.д.л.д. 168-175).

Дополнительно в возражениях указывала, что согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, соответствующие органы местного самоуправления обязаны, в том числе, предоставить вынужденному переселенцу при выборе им постоянного места жительства по рекомендации Федеральной миграционной службы России или ее органа жилье из специального жилищного фонда, выделенного для вынужденных переселенцев, либо включить такое лицо в список граждан, которым в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации дано право первоочередного получения (приобретения) жилья из государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании вышеуказанного положения и постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с семьей помимо основной очереди была включена в льготную очередь вынужденных переселенцев, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, из которой была исключена постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №а «Об исключении из льготной очереди вынужденных переселенцев, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, утративших статус вынужденных переселенцев».

Истцы в исковом заявлении не указывают, на основании какого постановления на учет принят ФИО7 Согласно п. 28 Правил граждане, поселенные нанимателем, состоящим на учете по улучшению жилищных условий, в качестве члена семьи, включаются в очередь по заявлению нанимателя, если они непрерывно в течение последних пяти лет проживают в 

<

адрес> с постоянной пропиской и не имели в области другой жилой площади. Исключение составляют несовершеннолетние дети, прописанные к родителю (родителям), и супруги. Основанием для включения в очередь несовершеннолетних детей, супруга и родителей является решение комиссии по жилищным вопросам. ФИО7, супруг ФИО4, в очередь к ФИО4 не включался. Решение комиссии по жилищным вопросам по вопросу включения ФИО7 в очередь к супруге не принималось. Обратного истцом в дело не представлено.

Более того, в п. 4 приложения к постановлению администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №а в разделе «Дата приема на учет» указано «ДД.ММ.ГГГГ №», то есть датой постановки на учет в льготную очередь вынужденных переселенцев является дата вынесения постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме граждан на учет по улучшению жилищных условий», которым на учет по улучшению жилищных условий была поставлена только ФИО4 с дочерьми. 

Таким образом, права истца ФИО7 обжалуемым постановлением не нарушены.

В силу ч. 1 ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Согласно ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Исходя из положений ч. 1 ст. 28 ЖК РСФСР, жилищным законодательством не было запрещено заселение одной квартиры несколькими семьями. Ни ФИО4, ни ФИО11 не возражали против заселения их совместно в квартиру по адресу 

<

адрес>. Обратного в дело не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 и членам ее семьи Тихвинским городским исполнительным комитетом был выдан ордер № на трехкомнатную квартиру жилой площадью 41,4 кв.м. по адресу 

<

адрес>.

Данная квартира предоставлялась ФИО4, ее двум дочерям и ФИО11 для постоянного проживания на основании Правил учета граждан, как гражданину, стоящему на учете в качестве нуждающегося.

Согласно п. 32 Правил жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете для улучшения жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения и списки на получение жилых помещений.

Основания для включения в ордер № ФИО7, не стоящего на учете в качестве нуждающегося, в постановлении не указаны.

Согласно п. 2 Решения в соответствии с постановлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом средней обеспеченности жилой площадью в 

<

адрес> был установлен минимальный размер предоставления гражданам жилой площади 9 кв.м на одного человека.

Таким образом, в 1996 году при расчете минимального размера предоставления ФИО4 жилой площади должны были учитываться состоящие на учете для улучшения жилищных условий: ФИО4, ФИО19 Ек.А., ФИО8, ФИО11 С учетом данного обстоятельства предоставляемое ФИО4 жилое помещение должно было быть не менее 36 кв.м. Квартира жилой площадью 41,4 кв.м. по адресу 

<

адрес>, в которой по настоящее время зарегистрированы ФИО4 и ФИО17

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков на заселение жилой площади» ФИО4 и членам ее семьи был выдан ордер № на квартиру жилой площадью 41,4 кв.м. по адресу 

<

адрес>. Следовательно, ФИО4 и ФИО17 необоснованно состояли до октября 2017 года на учете в качестве нуждающихся и правомерно постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а сняты с учета.

В соответствии со ст. 5 Закона № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Закона № 189-ФЗ.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО4, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Истцы ФИО4 и ее дочь ФИО8 состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях как снимающие жилье в поднайм, а также были включены в льготную очередь вынужденных переселенцев, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, из которой были исключены постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №а «Об исключении из льготной очереди вынужденных переселенцев, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, утративших статус вынужденных переселенцев». ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков на заселение жилой площади» ФИО4 и членам ее семьи Тихвинским городским исполнительным комитетом был выдан ордер № на квартиру жилой площадью 41,4 кв.м. по адресу 

<

адрес>.

Таким образом, ФИО4 и ФИО17 утратили основания, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, о чем указано в мотивировочной части оспариваемого постановления, а именно в том числе на основании ч. 2 ст. 6 Закона № 189-ФЗ.

Считала, что ответчиком постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-а в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО4, ФИО17 принято обоснованно (том 2 л.д.л.д. 3-8).

Дополнительно в возражениях Администрация указывала, что в силу п. 1 ст. 31 Семейного кодекса Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства, в связи с чем отсутствие регистрации супругов в одном месте жительства не может являться основанием для признания супругов разными семьями, необходимы еще волеизъявления супругов. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не приложила свидетельство о расторжении брака, в связи с чем на момент принятия оспариваемого постановления отсутствовали основания для признания ФИО2 и ее супруга разными семьями, поэтому в соответствии с нормами действующего законодательства Администрация определила уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО2 и ФИО3 исходя из суммарной площади всех жилых помещений всех членов его семьи, в том числе и супруга.

Как неоднократно пояснял истец в судебном заседании, ФИО2 и ФИО3 проживают совместно в 

<

адрес>, а, следовательно, являются членами одной семьи. Документов, свидетельствующих о том, то ФИО3 является членом семьи ФИО4, но не является членом семьи своей матери ФИО2, ни ответчику при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ни в судебное заседание ФИО2 не представила.

Заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с учета в связи с покупкой квартиры указывает на то, что ФИО2 признает себя отдельной семьей, то есть не является членом семьи своей матери ФИО4 Законодательством Российской Федерации не предусмотрено быть одновременно членом чьей-то семьи и отдельной семьей.

При сложении площади всех жилых помещений, принадлежащих ФИО2 и ФИО12, уровень обеспеченности ФИО3 обоснованно установлен как 15,91 кв.м, что превышает предусмотренные 5,5 кв.м п. 15.1 Правил и 9,5 кв.м общей площади жилого помещения, предусмотренного п. 1 решения Совета депутатов Тихвинского городского поселения «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения, учетной нормы площади жилого помещения» в ред. решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагала, что не имелось законных оснований сделать иной вывод и принять иное постановление, исходя из представленных ФИО2 документов.

Более того, на момент включения ФИО3 в очередь на получение жилой площади к бабушке ФИО4, ФИО4 не имела законных оснований находиться на учете в качестве нуждающихся, а, следовательно, включение ФИО3 в очередь к ФИО4 было необоснованно.

С момента получения ФИО4 в 1996 году 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО4 и ФИО17 необоснованно состояли до октября 2017 года на учете в качестве нуждающихся и правомерно постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а сняты с данного учета.

ФИО7 на учете не состоял.

Согласно п. 28 Правил граждане, поселенные нанимателем, состоящим на учете по улучшению жилищных условий, в качестве члена семьи, включаются в очередь по заявлению нанимателя, если они непрерывно в течение последних пяти лет проживают в 

<

адрес> с постоянной пропиской и не имели в области другой жилой площади. Исключение составляют несовершеннолетние дети, прописанные к родителю (родителям), и супруги. Основанием для включения в очередь несовершеннолетних детей, супруга и родителей является решение комиссии по жилищным вопросам. Включение их в очередь производится только по решению исполнительного комитета городского, районного Совета народных депутатов.

Таким образом, включение в очередь являлось исключительной компетенцией Администрации.

Ответчик запросил в архивном отделе постановление о приеме на учет по улучшению жилищных условий или о включении в очередь на получение жилищной площади к ФИО4 ФИО7, однако архивный отдел ДД.ММ.ГГГГ, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в документах архивного фонда Администрации такого постановления не обнаружено.

Следовательно, ФИО7 на учет в качестве нуждающегося Администрацией не принимался, и Администрация обоснованно предоставила квартиру на 

<

адрес> из расчета 9 кв.м жилой площади на человека на состоящих на учете для улучшения жилищных условий ФИО4, ФИО19 Ек.А., ФИО8, ФИО11

В п. 29 Правил указан перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Истцы полагают, что с момента предоставления спорное жилое помещение является неблагоустроенным, не соответствует санитарно-техническим требованиям, то есть является непригодным для проживания, следовательно, у них сохранялось право оставаться на учете в качестве нуждающихся.

Согласно п. 14 Правил запрещается заселение как для постоянного, так и для временного проживания освободившейся жилой площади в зданиях гостиниц, школ, учебных заведений, лечебных учреждений, в полуподвальных помещениях, а также в домах, подлежащих сносу по различным причинам. Таким образом, если бы спорная квартира была бы признана непригодной для проживания Администрация не имела бы права предоставить данную квартиру ФИО4

В соответствии с пунктом 1 статьи 673 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент предоставления ФИО4 жилого помещения, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Поскольку благоустроенность предоставляемого помещения рассматривается применительно к конкретному населенному пункту, то при предоставлении жилого помещения следует учитывать те санитарные и технические требования, которые приняты в данном населенном пункте (Администрацией такие требования не устанавливались). Эти требования могут быть установлены в нормативных актах субъектов Российской Федерации, однако они не должны противоречить принятому Приказу министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было утверждено Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания. Приказ министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № действовал на март 1996 года: момент предоставления жилого помещения ФИО4 Согласно данному Положению рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов (пункт 1.2). Данным Приказом установлено, что жилые помещения не считаются благоустроенными в случаях, если:

над комнатой расположены канализационные трубопроводы и приборы от санитарного узла (уборной, ванны);

через комнату или в междуэтажном перекрытии проходят канализационные трубы;

вход в уборную или совмещенный санузел осуществляется непосредственно из комнаты в том случае, если технически его нельзя перенести в другое место;

комната, в которую встроен санузел (ванная или уборная), в том случае, если такая комната расположена в коммунальной квартире и технически не представляется возможным перенести санузел в другое помещение или обеспечить нормативную звукоизоляцию;

в квартире нет уборной (за исключением 1-2-этажных домов с вынесением за пределы квартир уборных) - признается непригодной для постоянного проживания одна из комнат, пригодная по техническим условиям для переоборудования под уборную;

при несоблюдении требований «Правил безопасности в газовом хозяйстве» к размещению газовых плит в помещениях жилых зданий - признается непригодной для постоянного проживания одна из комнат, пригодная по техническим условиям для переоборудования под кухню. В коммунальной квартире площадь кухни менее 10% от жилой площади квартиры или кухня оборудована в передней шириной менее 1,9 м (если вход в квартиру единственный и осуществляется через проходную кухню) признается непригодной для постоянного проживания одна из комнат, пригодная по техническим условиям для переоборудования под светлую кухню;

в коммунальной квартире ванная устроена в кухне или коридоре, признается непригодной для проживания одна из комнат, которая технически может быть переоборудована под ванную (в том случае, если ванную нельзя выделить в отдельное помещение).

Впоследствии, после признания утратившим силу Приказа министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 года № 529, был принят и действовал Приказ Госстроя Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 177 «Об утверждении Методики по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания», которым также было предусмотрено, что непригодными для проживания являются жилые помещения, имеющие недостатки планировки и уровня внутреннего благоустройства, размеры помещений и конструктивных элементов:

площадь жилой комнаты менее размера, установленного субъектом Российской Федерации, для представления жилого помещения - в том случае, если комната такого размера является предметом самостоятельного договора найма жилого помещения;

ширина прямоугольной или средняя ширина непрямоугольной комнаты менее или равна 2,0 м (при этом ширина или глубина альковов и ниш не учитывается) - в том случае, если такая комната является предметом самостоятельного договора найма жилого помещения;

высота жилой комнаты в зданиях с плоским потолком до 2,4 м или при сводчатом потолке до 2,5 м от пола до пяты свода;

дверной проем в капитальной стене или перегородке жилой комнаты имеет ширину менее 70 см - в том случае, если комната является предметом самостоятельного договора найма жилого помещения, причем это единственный вход в комнату и он не может быть увеличен до нормы;

пол комнаты находится ниже отметки поверхности двора, отмостки или тротуара, прилегающих к помещению;

расстояние между окнами комнаты и стеной противоположного здания или сооружения до 3 м включительно - в том случае, если такая комната не имеет других окон и представляет предмет самостоятельного договора найма жилого помещения;

окно (окна) комнаты выходит в замкнутый световой дворик, с габаритами дворика до 5 х 5 метров (включительно), - в том случае, если такая комната не имеет других оконных проемов и представляет предмет самостоятельного договора найма жилого помещения;

в комнате имеется лаз в техническое подполье, чердак или в квартире имеется люк ливнестоков - в том случае, если в техническом подполье или чердаке нет другого входа и его нельзя ликвидировать (кроме 1-этажных домов посемейного заселения);

выход из жилой комнаты осуществляется непосредственно наружу (улицу) - в том случае, если невозможно оборудовать теплый тамбур или теплую пристройку;

Брандмауэрная стена является стеной жилой комнаты;

К непригодным для проживания относятся жилые помещения в случаях, если степень благоустройства не отвечает нормативным требованиям:

над комнатой расположены канализационные трубопроводы и приборы от санитарного узла (уборной, ванны);

Через комнату или в междуэтажном перекрытии проходят канализационные трубы.

вход в уборную или совмещенный санузел осуществляется непосредственно из комнаты - в том случае, если технически его нельзя перенести в другое место (для коммунальных квартир);

комната, в которую встроен санузел (ванная или уборная), - в том случае, если такая комната расположена в коммунальной квартире и технически не представляется возможным перенести санузел в другое помещение или обеспечить нормативную звукоизоляцию;

непригодной для проживания можно признать одну из комнат, пригодную по техническим условиям для переоборудования под уборную в квартире, где нет уборной (за исключением 1 - 2-этажных домов с вынесением за пределы квартир уборных);

для обеспечения требований «Правил безопасности в газовом хозяйстве» к размещению газовых плит в помещениях жилых зданий можно признать непригодной для проживания одну из комнат, пригодную по техническим условиям для переоборудования под кухню;

в коммунальной квартире, где площадь кухни менее 10% от жилой площади квартиры или кухня оборудована в передней шириной менее 1,9 м (если вход в квартиру единственный и осуществляется через проходную кухню), признается непригодной для проживания одна из комнат, пригодная по техническим условиям для переоборудования под светлую кухню;

в коммунальной квартире, где ванная устроена в кухне или коридоре, признается непригодной для проживания одна из комнат, которая технически может быть переоборудована под ванную (в том случае, если ванную нельзя выделить в отдельное помещение);

С 2004 года действовали Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 10, которыми к непригодным для проживания относят жилые помещения, не отвечающие техническим условиям по благоустройству:

непосредственно к межквартирным стенам и перегородкам, ограждающим жилые комнаты, прикреплены приборы и трубопроводы, если технически их нельзя перенести в другое место;

жилая комната, в которую встроен санитарный узел (уборная или ванная), в том случае, если технически не представляется возможным перенести санитарный узел в другое помещение или обеспечить нормативную звукоизоляцию;

квартира без удобств, где нет жилой комнаты, пригодной по техническим условиям для переоборудования под уборную (за исключением одно- и двухэтажных домов с вынесением за пределы квартир уборных);

коммунальная квартира, где ванная устроена в кухне или коридоре, и в которой отсутствует жилая комната, пригодная по техническим условиям для ее переоборудования под ванную;

жилая комната, пригодная по техническим условиям для переоборудования под «светлую» кухню в коммунальной квартире, где площадь кухни менее 10 процентов жилой площади квартиры или кухня оборудована в передней шириной менее 1,9 м (если вход в квартиру единственный и осуществляется через проходную кухню).

Истцы ссылаются на то, что неблагоустроенность квартиры обусловлена привозным газом, отсутствием ванны и горячего водоснабжения. Но ни один из этих показателей не предусмотрен в вышеперечисленных Приказах.

Ссылка истцов на то, что Администрация фактически признала жилое помещение неблагоустроенным, указав на то в постановлении главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №а, несостоятельна, поскольку в постановлении не указано, на основании чего сделана данная запись. Истцы не предоставили акта о признании жилого помещения непригодным для проживания и не подтвердили документально, что жилое помещение имеет дефект или критерий неблагоустройства, предусмотренный в приказе министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, приказе Госстроя Российской Федерации и Постановлении Госстроя Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период с 2003 года до 2006 года в силу пункта 4 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2003 года № 552, правом признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания обладали межведомственные комиссии, создаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С 2006 года согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно пункту 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Пунктом 41 Положения предусмотрено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажных жилых домах.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту законодательство и ранее, и в настоящее время относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В материалах дела не имеется акта междуведомственной комиссии и межведомственной комиссии за период с 1996 года по настоящее время о признании спорной квартиры непригодной для проживания, на наличие такого акта истцы не ссылались. Более того, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 поясняла, что с заявлением о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания в межведомственную комиссию не обращалась.

Согласно позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от ДД.ММ.ГГГГ, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято межведомственной комиссией, в противном случае такое решение будет ограничивать права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах, предоставленных законодательством полномочий, и нарушать установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Администрация полагала, что при таких обстоятельствах нет оснований считать, что занимаемое истцами жилое помещение с 1996 года по настоящее время непригодно для проживания.

Истцы ссылаются так же на то, что предоставленное жилое помещения является маневренным фондом или является служебным жилым помещением. Понятия маневренный фонд в 1996 году в ЖК РСФСР не было. Согласно п. 54 Правил на служебную жилую площадь исполнительным комитетом городского, районного Совета народных депутатов выдается специальный ордер по установленной форме, который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение. ФИО4 ордер на служебное жилое помещение не выдавался.

Если предположить, что в настоящее время в квартире проживают ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, уровень обеспеченности жилой площади семьи ФИО4 соответствует предусмотренной п. 2 Решения средней обеспеченности жилой площадью в 

<

адрес> - жилой площади 9 кв.м на одного человека (занимаемое жилое помещение жилой площадью 41,4 кв.м, а требуется 36 кв.м) и 9,5 кв.м общей площади жилого помещения, предусмотренного п. 1 Решения совета депутатов Тихвинского городского поселения «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения, учетной нормы площади жилого помещения» в ред. решения от ДД.ММ.ГГГГ) (общая площадь жилого помещения составляет 56 кв.м, а требуется 38 кв.м). 

Таким образом, по мнению Администрации, принятие оспариваемых ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО17 постановлений их права и законные интересы не нарушает (том 2 л.д.л.д. 27-38).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев подлинники документов, учетные дела ФИО4, ФИО11, инвентарное дело №, протоколы заседания общественной комиссии по жилищным вопросам, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации 

<

адрес> № ФИО4, ФИО8, ФИО8 были приняты на учет по улучшению жилищных условий, как снимающие жилую площадь в поднаем по адресу д. ФИО1 (том 1 л.д.л.д. 59-60), в протоколе заседания общественной комиссии по жилищным вопросам правовые основания принятия на учет не указаны (л.д.л.д. 53-58), но как утверждал в ходе судебного разбирательства представитель Администрации, это соответствовало подп. 15.5 Правил (том 1 л.д. 112об.). В заявлении о принятии на учет для получения жилой площади ФИО4 указывала, что они являются вынужденными переселенцами, ее супруг ФИО7 из-за отсутствия средств пока не выехал (том 1 л.д. 61).

В силу ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, соответствующие органы местного самоуправления обязаны были, в том числе, предоставить вынужденному переселенцу при выборе им постоянного места жительства по рекомендации Федеральной миграционной службы России или ее органа жилье из специального жилищного фонда, выделенного для вынужденных переселенцев, либо включить такое лицо в список граждан, которым в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации дано право первоочередного получения (приобретения) жилья из государственного или муниципального жилищного фонда, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации 

<

адрес> № ФИО4 с семьей помимо основной очереди была включена в льготную очередь вынужденных переселенцев, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика ФИО15 в письменных возражениях относительно исковых требованиях и в объяснениях, данных в судебных заседаниях, настаивала на том, что ФИО7 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий принят не был, что ФИО7 ошибочно был включен в списки на заселение жилой площади в освобождаемом жилом фонде (приложение № к постановлению главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), а затем и в ордер на жилое помещение по адресу 

<

адрес>, от него ошибочно в течение 20 лет принимали документы при ежегодных перерегистрациях (том 1 л.д.л.д. 128,164об.,том 2 л.д.л.д. 30-31).

Вместе с тем суд полагает, что поскольку ФИО7 имел статус вынужденного переселенца при приезде в 

<

адрес>, не имел жилья в 

<

адрес> и его семья стояла на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а из учетного дела ФИО4 усматривается, что он ДД.ММ.ГГГГ представил в орган местного самоуправления документы о том, что он является вынужденным переселенцем, был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу д. ФИО1, которое его семья снимала в поднайм, орган местного самоуправления обязан был включить его в очередь к супруге ФИО4, исходя из п. 28 Правил, в связи с чем довод ответчика о том, что решение о включении ФИО7 в очередь к ФИО4 в установленном порядке не принималось, суд полагает несостоятельным.

Из обозренного судом учетного дела ФИО11, постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что мать ФИО4 – ФИО11 - была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий составом семьи один человек как пенсионерка, имеющая статус беженца, проживающая и снимающая жилую площадь в поднаем по адресу д. ФИО1 (том 1 л.д.л.д. 153,154).

Вместе с тем из постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков на заселение жилой площади», объяснений ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ были утверждены списки на заселение жилой площади в освобождаемом жилом фонде (приложение № к постановлению), в них значилась семья вынужденных переселенцев ФИО4, состоящая, кроме нее, из ее супруга ФИО7, их дочерей ФИО19 Ек.А., ФИО8, матери ФИО4 - ФИО11; семье ФИО4 предоставлялось жилое помещение по адресу 

<

адрес>, жилой площадью 41, 4 кв.м; в примечании указано, что семье ФИО4 предоставляется жилая площадь без снятия с учета (том 1 л.д.л.д. 18-20, том 2 л.д. 46).

На основании постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был выдан ордер на жилое помещение по адресу 

<

адрес> жилой площадью 41, 4 кв.м на семью из пяти человек: она, супруг ФИО7, дочь ФИО19 Ек.А., дочь ФИО8, мать ФИО4 - ФИО11 (том 1 л.д. 27). 

Представители Администрации в ходе судебного разбирательства затруднились пояснить, почему жилая площадь семье ФИО4 предоставлялась без снятия с учета и почему до снятия ФИО3 с учета постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а семья ФИО4, в том числе ФИО3, проходили перерегистрацию, то есть состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (том 1 л.д.л.д. 87,113,165об.).

Согласно подп. 29.1 Правил граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Суд приходит к выводу, что, поскольку семья ФИО19 состояла на учете составом 4 человека, отдельно стояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий мать ФИО4 - ФИО11, поэтому семьи ФИО19 и ФИО11 не сняли с учета при предоставлении жилого помещения по адресу 

<

адрес>, так как Администрация обязана была предоставить ФИО11 отдельную квартиру, но не предоставила, и предоставленная квартира на 5 человек была жилой площадью 41, 4 кв.м., то есть минимальный размер предоставления гражданам жилой площади 9 кв. метров на одного человека, предусмотренный п. 12 Правил, не был соблюден. Кроме того, все члены семьи ФИО19 и ФИО11 имели статус вынужденных переселенцев и имели право на первоочередное получение жилой площади из государственного или муниципального жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации муниципального образования «

<

адрес>» №а ФИО3 включен в очередь на получение жилой площади к бабушке ФИО4, состоящей на учете по улучшению жилищных условий с августа 1994 года (том 1 л.д. 63), что соответствовало п. 28 Правил.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации муниципального образования «

<

адрес>» №а из льготной очереди вынужденных переселенцев, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации МО «

<

адрес>» исключены граждане, снятые с учета в Управлении миграции и утратившие статус вынужденного переселенца согласно списку; в списке значится ФИО4 и члены ее семьи: супруг, дочь, дочь, внук (том 1 л.д.л.д. 11,12-14,80-86). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в Администрацию заявление о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с приобретением ДД.ММ.ГГГГ в собственность жилого помещения по адресу 

<

адрес>, г.

<

адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 66, том 2 л.д.л.д. 39,41).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации №-а ФИО2 снята с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с подачей по месту учета заявления о снятии с учета на основании п. 1 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ; а ФИО3 снят с учета в связи с утратой оснований состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях: после оформления права собственности его матерью ФИО2 на жилое помещение общей площадью 30,9 кв.м по адресу 

<

адрес>, г.

<

адрес>, а также в связи с тем, что у отца имеется 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 50,5 кв.м по адресу 

<

адрес>. Обеспеченность общей площадью жилых помещений, находящихся в собственности семьи ФИО3, на каждого члена семьи составила по 15,91 кв.м, что превышает учетную норму 9,5 кв.м (том 1 л.д. 15). 

Постановление главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а было направлено ФИО2 заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ (том1 л.д.л.д. 16,17).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Администрации №-а ФИО4, ФИО7, ФИО8 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. ст. 56 ЖК РФ, ч. 2 ст. 6 Закона № 189-ФЗ: поскольку семья ФИО4 в составе пяти человек зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 56,0 кв.м, жилой площадью 41,4 кв.м, то есть обеспеченность жилой площадью жилого помещения из расчета на каждого члена семьи составляет 8,28 кв.м, что превышает учетную норму 5,5 кв.м, установленную п. 15.1 Правил. Также обеспеченность общей площадью жилого помещения из расчета на каждого члена семьи составила по 11,2 кв.м, что превышает действующую учетную норму 9,5 кв.м, установленную решением Совета депутатов Тихвинского городского поселения от 16 июня 010 года № 02-106 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Тихвинского городского поселения от 21 июня 2016 года № 02-186 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения, учетной нормы площади жилого помещения»;

признан утратившим силу абзац постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на учет по улучшению жилищных условий» следующего содержания: «- ФИО4, завхоза Липногорского детского экологического центра, имеющую статус беженца (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №-Г-01434), проживающую с семьей из трех человек (она, дочь- ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и снимающую жилую площадь в поднаем по адресу: д. ФИО1)» (том 1 л.д.л.д. 99-105). 

Согласно справке о регистрации ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8 зарегистрированы по месту жительства по адресу 

<

адрес> (том 1 л.д. 8).

Из выписки из реестра муниципальной собственности следует, что жилое помещение по адресу 

<

адрес> является муниципальной собственностью (том 2 л.д. 25).

ФИО2 является матерью, а ФИО12 является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д. 37).

Брак между ФИО2 (до вступления в брак с ФИО12 имевшей фамилию ФИО19) и ФИО12 прекращен ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.л.д. 33,36).

Гражданское дело № по иску ФИО12 к ФИО2 о расторжении брака уничтожено в связи с истечением срока его хранения (том 1 л.д.л.д. 135,136), вместе с тем из объяснений ФИО4 следует, что после прекращения брака местом жительства ФИО3 родители определили место жительства его матери (том 1 л.д. 165). Данное обстоятельство ответчик не оспаривал (том 2 л.д. 49об.).

Как утверждали истцы ФИО4, ФИО7, их представитель ФИО13, являющийся также представителем истцов ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО3 считали и считают себя членами одной семьи, никто их них не обращался с заявлением о делении семьи и учета отдельно в орган местного самоуправления (том 2 л.д.л.д. 46об.-47,48об.).

ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным отделом ЗАГС Администрации ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 150).

Статьей 33 ЖК РСФСР предусматривалось предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.

В соответствии со статьей 5 Закона № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании части 2 статьи 6 указанного Закона граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Суд полагает, что истцы утратили статус нуждающихся в предоставлении жилого помещения, так как утратили основание, которое до введения в действие ЖК РФ давало им право на получение жилого помещения по договорам социального найма и не вправе состоять на учете для предоставления ему жилого помещения в настоящее время в связи с тем, что они проживают в квартире по адресу 

<

адрес>, предоставленной семье ФИО19 общей площадью 56,0 кв.м, жилой площадью 41,4 кв.м, а также в связи с приобретением ФИО2 в собственность квартиры по адресу 

<

адрес>, г.

<

адрес>, общей площадью 30,3 кв. м, жилой площадью 17,4 кв. м (том 1 л.д.л.д. 66,161-162).

Материалами дела подтверждено, что истцы ФИО4, ФИО7, ФИО8 были поставлены на учет как нуждающиеся в предоставлении жилого помещения в связи с тем, что снимали жилое помещение в поднаем (п. 15.5 Правил), а ФИО3 был включен в очередь к его бабушке ФИО4, однако в настоящее время они проживают по адресу 

<

адрес> жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Часть 2 статьи 15 ЖК РФ предусматривает, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно характеристике жилое помещение по адресу 

<

адрес> является трехкомнатной квартирой общей площадью 56,0 кв.м, жилой площадью 41, 4 кв.м в жилом двухэтажном доме 1956 года постройки, в котором в 1980 году был сделан капитальный ремонт; квартира расположена на первом этаже дома; в квартире имеется кухня площадью 6,4 кв.м, изолированный санузел, центральное отопление (том 2 л.д. 44).

Из объяснений истцов ФИО4, ФИО7 следует, что в жилом доме, в котором они проживают, также имеется центральное холодное водоснабжение, газоснабжение осуществляется путем поставок бытового газа в баллонах (том 2 л.д. 47).

Таким образом, доказательств того, что жилое помещение по адресу 

<

адрес> является неблагоустроенным либо непригодно для проживания, суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с подп. 15.1 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, занимающие жилую площадь 5,5 кв. метра и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь. Поскольку никто из состоящих на учете из семьи ФИО19 не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о делении семьи и учета отдельно, то следует считать, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8 обеспечены жилой площадью более данного размера (41,4 кв.м – жилая площадь квартиры по адресу 

<

адрес> + 17,4 кв.м - жилая площадь квартиры по адресу 

<

адрес>, г.

<

адрес> - : 5 = 11,76 кв.м).

Также в силу пунктов 4, 5 статьи 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетная норма площади жилого помещения, то есть минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района от 21 июня 2006 года № 02-186 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения, учетной нормы площади жилого помещения», измененным решением Совета депутатов муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района от 16 июня 2010 года № 02-106, учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях установлена в 9,5 кв. м общей площади на одного человека (том 1 л.д.л.д. 151,152).

Истцы с учетом всех членов семьи (всего 5 человек) обеспечены общей площадью более данной нормы (56,0 кв.м – общая площадь квартиры по адресу 

<

адрес> + 30,3 кв.м - общая площадь квартиры по адресу 

<

адрес>, г.

<

адрес> : 5 = 17, 26 кв.м.)

Ссылка истцов на ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 07 декабря 2005 года № 110-оз «Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года» несостоятельна, так как закон распространяется на отдельные категории граждан, к которым истцы не относятся.

Довод представителя истцов ФИО13 о том, что жилое помещение по адресу 

<

адрес> является маневренным фондом или служебным жилым помещением, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Указание в списке к постановлению главы администрации муниципального образования «

<

адрес> ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №а «Об исключении из льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, утративших статус вынужденных переселенцев» того, что семья ФИО4, а также ФИО11 занимают неблагоустроенное жилое помещение, правового значения не имеет, поскольку орган местного самоуправления при принятии данного постановления не разрешал вопрос о благоустроенности данного жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд счел иски ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, а также ФИО4, ФИО7, ФИО8 к Администрации незаконными и необоснованными, а потому не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным п. 2 постановления администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-а « О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО6, ФИО3», обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, 

в иске ФИО4, ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-а «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признании утратившим силу абзаца постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на учет по улучшению жилищных условий» «- ФИО4 завхоза Липногорского детского экологического центра, имеющую статус беженца (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №-Г-01434), проживающую с семьей из трех человек (она, дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь -ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и снимающую жилую площадь в поднаем по адресу: д. ФИО1», об обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2018 года.

Судья_______________