Дело № 12-201/2018 

РЕШЕНИЕ

г. Михайловка 07 сентября 2018 года

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Шевцова Е.Н., 

с участием законного представителя юридического лица - генерального директора ФИО1 

рассмотрев жалобу на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 № 7215 от 14 июня 2018 года о привлечении Акционерного общества «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 вынесено постановление о привлечении Акционерного общества «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Акционерное общество «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» обжаловало его, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указав следующее, что административным органом не представлено доказательств, что вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, не соответствует требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства – члена Таможенного союза. Административным органом были применены нормы материального права, не подлежащие применению. АО «МСК «Михайловский» в случае появления плесени на потолках и в углах производственных помещений принимает незамедлительные меры по очищению и окрашивает красками с добавлением разрешенных фунгицидных препаратов.

В судебном заседании законный представитель АО «МСК «Михайловский» - ФИО1 доводы жалобы поддержал, а также пояснил, что схема водопроводных и канализационных сетей имеется. В настоящее время приняты все необходимые меры по устранению указанных в постановлении нарушений. 

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив представленные материалы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 25 апреля 2018 года № 1440, 04 мая 2018 года в отношении АО «МСК «Михайловский» проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.04.2017 № 236 «О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации проживания и питания участников и гостей Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018», изданного в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 06.04.2017 № ВМ-П12-2021; исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.10.2017 № 954 «О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в подготовке и проведении мероприятий Чемпионата мира по футболу FIFA 2018», изданного в целях реализации поручения Правительства РФ от 20.09.2017 № ВМ-П12-6274.

В ходе проверки выявлены нарушения технического регламента, а именно:

- в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 12 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не соблюдаются требования к обеспечению водой производства (изготовления) пищевой продукции, установленные законодательством государства – члена Таможенного союза. В нарушение п.п. 7.3, 7.9, 7.10, 7.11 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» отсутствует схема водопроводных и канализационных сетей; не представлен журнал учета и регистрации причин аварий и ремонтов водопровода и канализации, где должны отмечаться место, дата, время аварии, дата и время проведения ремонта; в производственных помещениях не организован питьевой режим для сотрудников АО «МСК «Михайловский»; в рамках производственного контроля не производится бактериологический анализ питьевой воды в производственных цехах; 

- в нарушение п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 3 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» поверхность потолка и углы сырного цеха покрыты плесневым образованием, при появлении плесени потолки и углы производственных помещений следует немедленно очищать и окрашивать красками с добавлением разрешенных фунгицидных препаратов. 

Указанные обстоятельства нашли свое отражение в протоколе осмотра № 1440 принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04 мая 2018 года и прилагаемыми к нему фотоматериалами, а также в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 1440 от 25 мая 2018 года. При подписании указанных документов от директора АО «МСК «Михайловский» ФИО7 каких либо возражений и замечаний по выявленным недостаткам не поступило. 

Из постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 № 7215 от 14 июня 2018 год следует, что АО «МСК «Михайловский» привлечено к ответственности с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что 04 мая 2018 года в 10 часов в ходе внеплановой выездной проверки в АО «МСК «Михайловский», расположенном по адресу: Адрес, установлены нарушения технического регламента.

Факт нарушения технических регламентов в АО «МСК «Михайловский», кроме вышеприведенных материалов проверки, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 7215 от 10 мая 2018 года в отношении указанного юридического лица. 

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает, что в действиях АО «МСК «Михайловский» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов. 

Таким образом, действия АО «МСК «Михайловский» правильно квалифицированы начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах. 

Порядок и срок привлечения АО «МСК «Михайловский» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено АО «МСК «Михайловский» в пределах санкции ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным компетентным должностным лицом в соответствии с установленной законом процедурой, соответствует существу и цели закона. 

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Кроме того, поскольку ни ч. 1 ст. 1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств, ни иные положения данного Кодекса не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители исходят из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц - независимо от их вида. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Данная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики".

Указанным Постановлением положения ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, чч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 17 (ч. 3), 19 (чч. 1 и 2), 34 (ч. 1), 35 (чч. 1, 2 и 3) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральному законодателю Конституционным Судом РФ предписано, исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

Впредь до внесения в Кодекса РФ об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, чч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении.

Руководствуясь приведёнными положениями Конституционного Суда РФ, исходя из принципа равенства, пропорциональности, соразмерности и индивидуализации наказания юридических лиц, виновных в совершении административного правонарушения, условий его совершения и наступивших последствий, учитывая степень вины, имущественное и финансовое положение, судья считает возможным назначить АО «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 № 7215 от 14 июня 2018 года о привлечении Акционерного общества «Маслодельно-сыродельный комбинат «Михайловский» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить: снизить размер ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд в течение 10 суток. 

Судья: подпись Е.Н. Шевцова

Копия верна: судья