Дело № 3а-10/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Элиста 12 мая 2021 г. 

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Кутлановой Л.М., 

при секретаре Манжиковой А.Э., 

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Калмыкия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежавших ей на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 

<

Данные изъяты> и 

<

Данные изъяты> в размере, равном их рыночной стоимости. По данным государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость данных участков составляет 

<

Данные изъяты> и 

<

Данные изъяты>, соответственно. Согласно отчетам оценщика рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты> составляет 

<

Данные изъяты>рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты> равна 

<

Данные изъяты>рублей. Несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости влечет необоснованное увеличение налоговых обязательств по уплате налога на недвижимость, налога на доходы от продажи имущества. Административный истец просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты>, общей площадью 601,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Данные изъяты>, равной его рыночной стоимости в размере 

<

Данные изъяты> рублей; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты>, общей площадью 2529,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Данные изъяты>, равной его рыночной стоимости в размере 

<

Данные изъяты> рублей. 

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 административные исковые требования поддержала. 

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков - Правительства Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица - представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Калмыкия, 

<

Данные изъяты>, 

<

Данные изъяты> в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Принимая во внимание наличие в деле доказательств надлежащего извещения сторон и заинтересованных лиц, отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ). Бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.

Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела усматривается, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты> внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21 января 2013 г., то есть срок, предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истек 21 января 2018 г. Вместе с тем, с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратилась 22 марта 2021 г. 

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судам дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» пропуск срока, предусмотренного частью 3 статьи 245 КАС РФ, не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Административный истец имеет заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельных участков в соответствие с их рыночной стоимостью. Отчуждение земельных участков произведено 25 июня и 17 октября 2019 г.г. 

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом. В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Применительно к приведенному положению налогового законодательства, кадастровая стоимость объектов недвижимости затрагивает права ФИО1, являвшейся собственником земельных участков до 2019 года, в связи с чем она вправе предъявлять требования об оспаривании такой стоимости. 

Указанное обстоятельство свидетельствует об уважительности причин пропуска предусмотренного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока, в связи с чем, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости подлежит восстановлению, административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков подлежит рассмотрению по существу. 

Разрешая требования административного искового заявления, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, ФИО1 с 17 апреля по 21 октября 2019 г. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты> с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

Данные изъяты>, площадью 2529 кв.м., а также с 12 ноября 2009 г. по 27 июня 2019 г. собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты> с видом разрешенного использования: под жилым индивидуальным домом и хозпостройками по адресу: 

<

Данные изъяты>, площадью 601+/-9 кв.м. 

По договору купли-продажи от 17 октября 2019 г. земельный участок с кадастровым номером 

<

Данные изъяты> перешел в собственность 

<

Данные изъяты>. Государственная регистрация права собственности произведена 22 октября 2019 г. 

По договору купли-продажи от 25 июня 2019 г. земельный участок с кадастровым номером 

<

Данные изъяты> перешел в собственность 

<

Данные изъяты>. Государственная регистрация права собственности произведена 28 июня 2019 г. 

Судом в соответствии со статьей 47 и частью 3 статьи 247 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда, были привлечены собственники указанных объектов недвижимости - 

<

Данные изъяты>, 

<

Данные изъяты>. 

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса (статья 390 Налогового кодекса РФ).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты>, утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 декабря 2012 года № 518, составляет 

<

Данные изъяты>. Дата определения кадастровой стоимости - 1 июня 2012 года. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - 21 января 2013 года. 

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты>, утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 декабря 2012 года № 518, составляет 

<

Данные изъяты>. Дата определения кадастровой стоимости - 18 октября 2017 года. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - 18 октября 2017 года. 

Согласно пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 

Пунктом 1.1 статьи 391 Налогового кодекса РФ установлено, что изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом. В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусматривается, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Не согласившись с размерами установленной кадастровой стоимости, ФИО1 обратилась к оценщику с целью проведения оценки рыночной стоимости земельных участков. 

Согласно отчёту № Д-8/4 от 4 августа 2020 г., составленному частнопрактикующим оценщиком 

<

Данные изъяты> (свидетельство о членстве в саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация «Русское Общество оценщиков» № 0023927 от 25 мая 2017 г., включен в реестр членов РОО 7 июля 2008 г. под регистрационным № 

<

Данные изъяты>), рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 

<

Данные изъяты> (земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства), площадью 2529 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Данные изъяты>, по состоянию на 1 июня 2012 г. составляет 

<

Данные изъяты> рублей. 

Из отчета № Д-8/5 от 4 августа 2020 г., составленного частнопрактикующим оценщиком 

<

Данные изъяты> (свидетельство о членстве в саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация «Русское Общество оценщиков» № 0023927 от 25 мая 2017 г., включен в реестр членов РОО 7 июля 2008 г. под регистрационным № 

<

Данные изъяты>), рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 

<

Данные изъяты> (земли населенных пунктов - под жилым индивидуальным домом и хозпостройками), площадью 601 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Данные изъяты>, по состоянию на 18 октября 2017 г. составляет 

<

Данные изъяты> рублей. 

При определении рыночной стоимости для оценки земельных участков оценщик применил сравнительный подход, реализуемый методом сравнения продаж. 

Для сравнения в каждом случае оценщик выбрал четыре объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки.

В качестве элементов сравнения оценщиком приняты условия финансирования, условия рынка (дата продажи/предложения), местонахождение (адрес) объекта, назначение, характеристика участка, транспортная доступность, благоустройства (коммуникации). 

Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.

Оценщик проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки стоимости каждого объекта-аналога и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Изучив представленные отчеты об оценке, суд приходит к выводу об их достоверности и соответствии требованиям действующего законодательства.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 упомянутого Федерального закона.

Согласно статьи 12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Указанные отчеты подготовлены лицом, обладающим необходимыми специальными знаниями и правом на проведение подобного рода исследования, содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов. 

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости не является произвольным, оценщик в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; отчеты базируются на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их количественные и качественные характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованных подходов является мотивированным и корректным, оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения. В отчетах об оценке присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки; в них приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком. 

Кем-либо из лиц, участвующих в деле, мотивированные возражения, замечания на отчеты об определении рыночной стоимости земельных участков не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что указанные в отчетах об оценке итоговые величины рыночной стоимости земельных участков являются достоверными. 

Согласно положениям части 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие: исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения; внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения; установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд признает заявленное ФИО1 административное исковое требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты>, по состоянию на 1 июня 2012 года, равной 

<

Данные изъяты> рублей, и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты>, по состоянию на 18 октября 2017 года, равной 

<

Данные изъяты> рублей, подлежащим удовлетворению. 

Принимая во внимание, что Законом об оценочной деятельности для физических лиц не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора путем обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в суд. 

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Калмыкия 22 марта 2021 г. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты>, площадью 2529 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства в размере рыночной стоимости - 

<

Данные изъяты> рублей по состоянию на 1 июня 2012 года. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

Данные изъяты>, площадью 601 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов - под жилым индивидуальным домом и хозпостройками в размере рыночной стоимости - 

<

Данные изъяты>рублей по состоянию на 18 октября 2017 г. 

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 22 марта 2021 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение. 

Председательствующий Л.М.Кутланова 

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2021 г.