РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Судья Мишина Т.В. 

дело № 12-384/2019

г.

РЕШЕНИЕ

5 ноября 2019 г.

г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи областного суда

Костикова С.И. 

при секретаре Кондратьевой К.И. 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Султанали кызы Анари на не вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 18 октября 2019 года, которым Султанали кызы Анари признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Заслушав доклад судьи Костикова С.И., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Султанали кызы А. привлечена к административной ответственности за то, что в период времени с 22.12.2015 по настоящее время проживает на территории Российской Федерации с нарушением сроков пребывания. Максимальный срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек, однако она от выезда с территории Российской Федерации по истечении указанного срока уклоняется. Действия ФИО1 суд квалифицировал по ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В жалобе на постановление Султанали кызы А., не оспаривая свою вину в совершенном административном правонарушении, просит его изменить, ссылаясь на то, что назначенное наказание в виде административного выдворения противоречит нормам международного права. 

Нахожу постановление судьи подлежащим изменению в части. 

Назначая наказание в виде административного выдворения за пределы РФ судья исходила из санкции статьи и отсутствия законных оснований нахождения Султанали кызы А. на территории РФ. 

Однако такие выводы сделаны судьёй без учета принципов и норм международного права, являющихся в силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации. 

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 года по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 года по делу "Далиа (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 года по делу "С. против Бельгии", от 28 ноября 1996 года по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

Из материалов дела видно, что Султанали кызы А. находится на территории Российской Федерации длительное время. Ею связь с Кыргызской Республикой фактически утрачена, т.к. она зарегистрировала брак с гражданином Российской Федерации, от совместной жизни с которым имеет трех малолетних детей граждан Российской Федерации. В период пребывания в РФ преступлений или административных правонарушений, влекущих нежелательность ее пребывания в РФ, не совершала. Выдворение ее в страну гражданства может негативно отразиться на условиях ее жизни и трудоустройстве. Применение такой санкции явно несоразмерно характеру совершенного правонарушения, не продиктовано целями государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения. 

С учетом изложенного постановление судьи подлежит изменению. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 18 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении изменить.

Исключить из постановления указание на назначение Султанали кызы Анари дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Судья