Дело № 3а-79/2024

70OS0000-01-2024-000252-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2024 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Куцабовой А.А.

при секретаре Серяковой М.А.

с участием административного истца ФИО1, представителя департамента финансов администрации Города Томска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело № 3а-79/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1, Б. в лице законного представителя ФИО1, обратились в Томский областной суд с административным иском к администрации Города Томска, департаменту финансов администрации Города Томска о присуждении 100 000рублей каждому в качестве компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Советского районного суда г.Томска от 16 января 2023 года, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Советского районного суда г.Томска от 16 января 2023 года исковые требования к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о внеочередном предоставлении в собственность ФИО1 за счет казны муниципального образования «Город Томск» квартиры с зачётом стоимости изымаемого жилого помещения в выкупную цену, прекращении права собственности на изымаемую квартиру по адресу: /__/, удовлетворены. Решение суда вступило в законную силу 28 февраля 2023 года; исполнительное производство возбуждено 9 марта 2023 года и окончено 20 декабря 2023 года в связи с предоставлением взамен жилого помещения по адресу: /__/, взамен аварийной квартиры. Таким образом, решение суда не было исполнено как в разумный срок, так и в установленный законом срок. 

Полагают, что при таких обстоятельствах имеют право на компенсацию за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок в размере 100 000 рублей в пользу каждого административного истца.

Определением судьи Томского областного суда от 20 июня 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в качестве заинтересованного лица – Администрация Томской области.

Определением Томского областного суда от 8 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены врио начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России ФИО3, Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Определением судьи Томского областного суда от 25 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Томской области.

Определением Томского областного суда от 15 августа 2024 года производство по делу в части требований Б. в лице законного представителя ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок прекращено.

На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей муниципального образования «Город Томск», администрации Города Томска, заинтересованных лиц Администрации Томской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России ФИО3, Управления Росреестра по Томской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Отметила, что испытывала переживания в связи с длительным неисполнением решения суда, поскольку проживала совместно с сыном, являющимся /__/, в жилом помещении, признанном аварийным. В квартире по адресу: /__/, после приобретения самовольную перепланировку не выполняла. 

Представитель департамента финансов администрации Города Томска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которым неисполнение в установленный срок судебного акта связано не с бездействием администрации Города Томска, а с объективным препятствием в виде несогласованной перепланировки жилого помещения, подлежащего изъятию. С учетом обстоятельств дела, необоснованности заявленной к взысканию суммы, указала, что отсутствуют основания для удовлетворения требований. 

В письменных возражениях представитель Администрации Томской области ФИО4 полагал, что Администрация Томской области не относится к числу органов, на которых возложена обязанность по исполнению решения Советского районного суда г.Томска от 16 января 2023 года, в связи с чем не может нести ответственность за неисполнение судебного акта в разумный срок. Вопрос об удовлетворении требований оставил на усмотрение суда. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-198/2023, исполнительного производства/__/ 9 марта 2023 года, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона).

Аналогичные положения закреплены в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) указано, что право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.

В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Решением Советского районного суда г.Томска от 16 января 2023 года на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность за счет средств муниципальной казны предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее /__/ кв.м, взамен признанного аварийным по адресу: /__/ зачетом стоимости изымаемого жилого помещения в выкупную цену; право собственности ФИО1 на жилое помещение по адресу: /__/, прекращено.

Исполнительное производство возбуждено 9 марта 2023 года и 20 декабря 2023 года окончено; административное исковое заявление подано (направлено) в суд 11 июня 2024 года.

Таким образом, административный иск подан лицом, отвечающим приведенным выше требованиям процессуального законодательства, в установленный процессуальным законом срок.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 ст. 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

При рассмотрении дела установлено, что решение Советского районного суда г.Томска от 16 января 2023 года вступило в законную силу 28 февраля 2023 года.

22 февраля 2023 года ФИО1 в суд подано заявление о выдаче копии вступившего в силу решения суда и исполнительного листа. Указанные документы выданы заявителю 3 марта 2023 года.

6 марта 2023 года исполнительный документ предъявлен взыскателем в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов (сокращенное наименование – МОСП по ВИП УФССП России по Томской области).

9 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство/__/; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

9 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем у администрации Города Томска запрошена информация об объеме финансирования, необходимого для фактического исполнения исполнительного листа.

21 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о взыскании с администрации Города Томска исполнительского сбора (сбор уплачен), и назначен новый срок исполнения исполнительного документа – до 5 мая 2023 года.

22 марта 2023 года, 30 марта 2023 года судебному-приставу исполнителю поступили ответы от администрации Октябрьского района Города Томска (исх. №1464 и № 1651) о том, что в целях исполнения судебного акта в отношении ФИО1 администрация района направила запросы в администрации районов Города Томска с вопросом об имеющихся свободных жилых помещениях, отвечающих требованиям исполнительного документа.

14 апреля 2023 года судебному-приставу исполнителю поступил ответ от администрации Октябрьского района Города Томска (исх. № 2037) о том, что для фактического исполнения исполнительного документа необходимо 3567994,98 рублей.

5 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 20 июня 2023 года.

17 мая 2023 года руководитель администрации Города Томска предупрежден судебным приставом-исполнителем о привлечении к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

23 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 30 мая 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

23 мая 2023 года, 7 июля 2023 года, 18 августа 2023 года, 10 октября 2023 года (исх. № 2987, исх.№ 4123, исх.№ 5133, исх.№ 6169) судебному-приставу исполнителю поступил ответ от администрации Октябрьского района Города Томска (исх. № 2987) на постановления о назначении нового срока исполнения о том, что жилое помещение будет предоставлено взыскателям в рамках «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы», утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 10 апреля 2019 года № 233-ра. Мероприятия по расселению жилого дома, расположенного по адресу: /__/, включены в «Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы», утвержденную распоряжением Администрации Томской области от 10 апреля 2019 года №233-ра. Планируемая дата окончания переселения дома в рамках региональной программы определена до 31 декабря 2024 года (п. 137 Приложения № 1 к региональной программе). В соответствии со статьей 16 Федерального Закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане на основании вступившего в законную силу решения суда.

20 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 31 июля 2023 года.

1 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 18 сентября 2023 года.

11 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 28 августа 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

18 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 30 октября 2023 года.

29 сентября 2023 года руководитель администрации Города Томска предупрежден судебным приставом-исполнителем о привлечении к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

2 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 11 октября 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

31 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 19 декабря 2023 года.

17 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 24 ноября 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

19 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 14 февраля 2024 года.

18 декабря 2023 года от должника поступило заявление об окончании исполнительного производства /__/ в связи с предоставлением взыскателю жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м.

20 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Поскольку исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 16 января 2023 года окончено 20 декабря 2023 года, то общая продолжительность такого исполнения подлежит расчету на указанную дату.

Таким образом, 

с момента обращения административного истца в службу судебных приставов с заявлением о принятии исполнительного листа для принудительного исполнения решения Советского районного суда г.Томска от 16 января 2023 года (6 марта 2023 года) до окончания исполнительного производства решение суда не исполнялось на протяжении 9 месяцев 15 дней;

с момента возбуждения исполнительного производства (9 марта 2023 года) до окончания исполнительного производства решение суда не исполнялось на протяжении 9 месяцев 12 дней;

общий срок исполнения решения суда со дня вступления судебного акта в законную силу (28 февраля 2023 года) до окончания исполнительного производства решение суда составил 9 месяцев 23 дня;

а также с момента возбуждения исполнительного производства (9 марта 2023 года) до регистрации права собственности взыскателя на жилое помещение (12 декабря 2023 года) решение суда не исполнялось на протяжении 9 месяцев 4 дней.

Вместе с тем при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 47, 48 постановления от 29 марта 2016 года №11 при оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (абзац 1 пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

При рассмотрении данной категории дел также необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (абзац 2 пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, исполнительный лист выдан судом своевременно, приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство, должник неоднократно привлекался к административной ответственности, руководитель должника неоднократно предупреждался судебным приставом - исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

При этом из материалов исполнительного производства /__/ следует, что 28 апреля 2023 года ФИО1 обратилась к врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области с требованием о предоставлении сведений о выполненных судебным приставом-исполнителем действиях по исполнению требований исполнительного документа.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 направлен ответ от 23 мая 2023 года с указанием хронологии событий, изложенных выше. 

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежат действия муниципального образования в лице администрации Города Томска, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика, неисполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения в установленный срок связано не с бездействием администрации Города Томска, а с препятствием в виде несогласованной перепланировки жилого помещения, подлежащего к изъятию.

Согласно ответу и.о. заместителя Мэра Города Томска по строительству и жилищной политике от 22 июля 2024 года № 6566 многоквартирный дом по адресу: /__/, в соответствии с заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 21 апреля 2014 года № 1232 и постановлением администрации Города Томска от 30 октября 2014 года № 1128, признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению указанного аварийного дома, включены в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы, утвержденную Распоряжением Администрации Томской области от 10 апреля 2019 года № 233-ра, в рамках которой планируется расселение многоквартирных домов, признанных аварийными в период с 1 января 2012 года до 1 января 2017 года. В администрации Города Томска на исполнении находилось решение Советского районного суда г. Томска по делу от 16 января 2023 года № 2-198/2023, о возложении обязанности на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска за счет средств муниципальной казны предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее /__/ кв. м взамен признанного аварийным по адресу: /__/, с учетом стоимости изымаемого жилого помещения в выкупную цену. В рамках реализации Региональной программы принято распоряжение администрации Города Томска от 6 сентября 2023 года № № 159 «О порядке реализации отдельных полномочий собственника жилого помещения муниципального жилищного фонда»», в соответствии с которым администрации Октябрьского района г. Томска распределено жилое помещение по адресу: /__/, для предоставления ФИО1 В ходе работы по подготовке соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд по адресу: /__/, установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о регистрации права собственности ФИО1 на указанное жилое помещение общей площадью /__/ кв.м, в тоже время жилое помещение по вышеуказанному адресу поставлено на кадастровый учет общей площадью /__/ кв.м. Наличие несоответствия в размере общей площади жилого помещения по адресу: /__/, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, послужило основанием для отказа Управлением Росреестра по Томской области в регистрации соглашения об его изъятии для муниципальных нужд даже при наличии судебного решения.

В дополнение к ранее направленному ответу от 15 августа 2024 года № 751 начальником департамента жилищной политики администрации Города Томска сообщено, что в ответе на запрос Томского областного суда № 6566 от 22 июля 2024 года допущена неточность. Наличие несоответствия в размере общей площади жилого помещения по адресу: /__/, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, могло послужить основанием для отказа Управлением Росреестра по Томской области в регистрации соглашения об его изъятии для муниципальных нужд. 

ФИО1 обращалась на личный прием к главе администрации Октябрьского района г. Томска Л. по вопросу разрешения сложившейся ситуации. Глава администрации Октябрьского района г. Томска и специалисты администрации выезжали по адресу жилого помещения: /__/. В результате выезда установлено, что в жилом помещении проведена перепланировка, повлекшая за собой изменение в общей площади жилого помещения. Для решения вопроса о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии ФИО1 необходимо было обратиться в администрацию Октябрьского района г. Томска, в связи с чем ей дана подробная консультация по данному вопросу, назван перечень документов, необходимых для предоставления.

После внесения изменений в Едином государственном реестре недвижимости в отношении общей площади жилого помещения по адресу: /__/, администрацией Октябрьского района г.Томска, действующей в интересах муниципального образования «Город Томск», с ФИО1 заключено соглашение об изъятии жилого помещения по указанному адресу для муниципальных нужд. После перехода права собственности во исполнение судебного решения жилое помещение по адресу: /__/, предоставлено в собственность ФИО1

Из ответа Управления Росреестра по Томской области от 30 июля 2024 года на запрос суда следует, что по данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении объекта недвижимости - квартиры по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/, сведения об изменении площади квартиры с /__/ кв.м, на /__/ кв.м, внесены 28 ноября 2023 года на основании технического плана помещения от 21 ноября 2023 года, неотъемлемой частью которого являлся акт приемочной комиссии администрации Октябрьского района г.Томска № 85-н о вводе в эксплуатацию после завершения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от 21 ноября 2023 года (номер реестрового дела КУВД-001/2023-54286345). По сведениям Единого государственного реестра недвижимости Управлением не принималось решение об отказе в государственной регистрации соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, а именно квартиры по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/.

Дополнительно указано, что 7 декабря 2023 года Управлением осуществлена государственная регистрация права собственности на указанный выше объект недвижимости за Муниципальным образованием «Город Томск» на основании представленного администрацией Октябрьского района г.Томска. соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области от 5 декабря 2023 года.

Однако указанные обстоятельства не могут являться уважительными причинами, повлиявшими на длительность неисполнения решения суда.

Так, из материалов гражданского дела № 2-198/2023 следует, что согласно приложения к постановлению администрации Города Томска № 628 от 30 июня 2016 года жилое помещение /__/ в доме по /__/ площадью /__/ кв.м изъято для муниципальных нужд.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27 сентября 2022 года по сведениям технического учета площадь объекта недвижимости – жилого помещения /__/ по /__/, составляет /__/ кв.м; имеются отметки о статусе записи об объекте недвижимости – «актуальные, ранее учтенные», право зарегистрировано на объект недвижимости с площадью /__/ кв.м. 

В заявлении ФИО1 от 31 марта 2021 года на имя заместителя Мэра Города Томска о выборе способа переселения административным истцом также указана площадь принадлежащего жилого помещения – /__/ кв.м. 

Согласно решению Советского районного суда г. Томска от 16 января 2023 года суд исходил из сведений о площади объекта, право на который зарегистрировано истцом в установленном для этого порядке, а также изъятого органом местного самоуправления, площадь которого составляет /__/ кв.м, состоящего из одной комнаты. 

Таким образом, по состоянию на день вынесения решения Советского районного суда г. Томска от 16 января 2023 года по делу № 2-198/2023, административный ответчик располагал информацией о расхождении площади квартиры в кадастре недвижимости и в сведениях технического учета. 

Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для административного истца имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами власти послужило основанием для обращения ФИО1 в суд, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.

Из материалов гражданского дела следует, что в резолютивной части решения суд, возлагая обязанность на администрацию Города Томска, не устанавливал срок исполнения судебного акта.

По общему правилу, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Доказательства предоставления либо возможности предоставления административному истцу жилого помещения до истечения 9 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства в материалы дела не представлены, что с учетом установленного срока исполнения судебного акта более 9 месяцев дает суду право положительно разрешить рассматриваемые административные исковые требования ФИО1 При этом суд находит принятые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными.

Согласно положениям Закона о компенсации данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом.

В развитие указанного правового предписания в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1).

С учетом длительности исполнения указанного решения усматриваются основания для вывода о том, что в отношении административного истца ФИО1, выступающей взыскателем по исполнительному производству, допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, что служит основанием для удовлетворения требований и присуждении в ее пользу компенсации.

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд руководствуется разъяснениями, приведенными в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, согласно которым в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительность нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Согласно части 2 статьи 2 Федеральным законом от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» названного закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Решение Советского районного суда г.Томска от 16 января 2023 года направлено на восстановление нарушенного права на обеспечение жилым помещением ФИО1, взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу; при принятии решения суд исходил из того, что проживание в многоквартирном доме по адресу: /__/, признанном аварийным и подлежащим сносу, является опасным для жизни и здоровья граждан.

Поскольку исполнение судебного постановления, направленного на реализацию права административного истца на получение жилья взамен аварийного, является безусловной обязанностью органов муниципальной власти, оно не может быть поставлено в зависимость от организации работы органов и должностных лиц, исполняющих судебный акт, отсутствия свободных жилых помещений.

При этом суд не может не принять во внимание то обстоятельство, что исполнение подобного рода обязанности для органа муниципального образования, выступающего в спорных правоотношениях в роли должника, имеет свои особенности, поскольку представляет собой не прямое исполнение денежного обязательства, а обременено совокупностью процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче взыскателю.

Вместе с тем суд находит несостоятельным довод администрации Города Томска о том, что предприняты все возможные меры для исполнения решения суда, так как указанные меры не привели к реальному исполнению должником решения суда в разумные сроки.

При определении размера компенсации суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 2 Закона о компенсации, учитывает продолжительность нарушения прав ФИО1, установленный факт неисполнения судебного акта в разумный срок, обстоятельства дела, принятые ответчиком меры для исполнения судебного акта, значимость последствий его неисполнения для взыскателя, считает, что требуемая заявителем сумма в размере 100000 рублей является чрезмерной, и, с учетом принципов разумности и справедливости, определяет размер компенсации равным 10 000 рублей.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 года №11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган. Привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов является обязательным.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом, и в силу пункта 5 части 9 статьи 3 того же Федерального закона при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 38 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 4 мая 2010 года № 1475) Администрация города Томска является органом местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления; он имеет право выступать в пределах своей компетенции от имени администрации Города Томска и муниципального образования «Город Томск» (пункты 1.2 и 1.6 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 года № 1001).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств этого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (абзац второй пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 16 января 2023 года возлагалось на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, поэтому в силу вышеприведенных требований закона обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть возложена на департамент финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск».

Таким образом, администрация Города Томска как орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 разъяснено, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку факт несение административным истцом судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 300 рублей доказан (чек по операции от 11 июня 2024 года), указанные судебные расходы подлежат возмещению административному истцу. 

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, /__/ года рождения, 

компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, 

а также государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, 

а всего 10 300 (десять тысяч триста) рублей 00 копеек,

путем перечисления указанной суммы на счет /__/, открытый в Томском отделении № 8616 ПАО Сбербанк (корреспондентский счет банка /__/, БИК /__/, КПП /__/, ИНН 

<

***>);

решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск»;

в удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать;

решение суда подлежит немедленному исполнению;

на решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2024 года.