Дело № 12-2/2025

(в районном суде № 5-1400/2024) Судья Кузнецова А.М.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Борисовой Н.А., рассмотрев 14 января 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 11 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении 

Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – ПАО «Россети», Общество), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 11 сентября 2024 года ПАО «Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

Защитник ПАО «Россети» ФИО1 обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга.

В обоснование жалобы указала, что в действиях ПАО «Россети» отсутствует вина в совершении инкриминируемого административного правонарушения, судом первой инстанции не учтено, что стоимость оснащения линейного объекта системой охраны составляет от 5 до 35 миллионов рублей, и бюджетом Общества такие денежные средства не предусмотрены. При этом мероприятия в указанном направлении ведутся путем включения объектов в инвестиционную программу. 

Законный представитель ПАО «Россети» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. 

В Санкт-Петербургском городском суде защитник ПАО «Россети» ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с частью 37 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса») субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В пункте 2 части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В статье 13 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, установлено судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, ПАО «Россети» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, а именно: в ходе проведения внеплановый выездной проверки на основании распоряжения начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11 июня 2024 года № 

<

...> установлено, что 2 июля 2024 года в 00 часов 01 минуту на объекте топливно-энергетического комплекса Энергетическая подстанция ПС 330 кВ «Гатчинская» принадлежащего ПАО «Россети» (являясь владельцем и пользователем) расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Пригородный, которому в соответствии с паспортом безопасности объекта присвоена «средняя» категория опасности, не выполнено в установленный срок - 1 июля 2024 года законное предписание № 

<

...> от 26 июня 2023 года (далее - «Предписание»), выданное при осуществлении федерального государственного контроля сотрудниками отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а именно:

- пункт №1 Предписания: не устранено нарушение требований пунктов 42 и 44 Требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 г. № 993, пп. «б» п. 1 раздела 4 приложения к Требованиям, а именно: основное ограждение Электрической подстанции ПС 330 кВ «Гатчинская» нижним дополнительным ограждением не оборудовано. 

Бездействие ПАО «Россети», выразившееся в невыполнении Предписания, повлекло нарушение ч. 1 ст.7, п. 2 ч. 2 ст. 12, ст. 13ФЗ-256 от 21 июля 2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ и виновность ПАО «Россети» в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 

<

...> от 16 июля 2024 года об административном правонарушении; актом проведения внеплановой проверки № 

<

...> от 9 июля 2024 года; предписанием об устранении выявленных нарушений № 

<

...> от 9 июля 2024 года; распоряжением № 

<

...> от 11 июля 2024 года; выпиской из предписания об устранении выявленных нарушений № 

<

...> от 26 июня 2023 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Россети»; свидетельством о государственной регистрации права от 16 июля 2009 года; постановлением № 

<

...> от 27 сентября 2023 года о привлечении ПАО «Россети» к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ, вступившем в законную силу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, а также виновности ПАО «Россети» в его совершении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, событие инкриминируемого административного правонарушения в протоколе описано надлежащим образом. 

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с фактом административного преследования, сторона защиты полагает, что в действия ПАО «Россети» отсутствие вина в совершении инкриминируемого административного правонарушения, что обусловлено отсутствием соответствующих денежных средств в бюджете Организации. 

Вместе с тем, доводы стороны защиты подлежат отклонению по следующим причинам. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что после получения предписания инспектора отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 об устранении выявленных нарушений ПАО «Россети» приняло все зависящие от него меры по их устранению, равно как и доказательств отсутствия соответствующих денежных средств, стороной защиты не представлено ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении жалобы в Санкт-Петербургском городском суде. 

Более того, ПАО «Россети» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности объектом, которому присвоена соответствующая категория опасности, в связи с чем обязано в силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" финансировать мероприятия по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств. Отсутствие таких денежных средств в бюджете Организации безусловным основанием для освобождения от административной ответственности не является, на отсутствие вины в совершении правонарушения не указывает. 

Административное наказание ПАО «Россети» назначено в пределах санкции части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела в совокупности, влияющих на административную ответственность. 

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга 11 сентября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети», оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Россети» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Грибиненко Н.Н.