РЕШЕНИЕ

21 февраля 2019 года г. Черкесск 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Ковалева О.Г., с участием: представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности – генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО2 обратился в Черкесский городской суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалобу обосновал тем, что постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 рублей. Событие вменяемого заявителю административного правонарушения в оспариваемом постановлении указано, ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» допустило нарушение п.1 п.61 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав потребителей»: газоснабжающая организация самостоятельно определяет отапливаемую площадь в домовладениях абонентов путем проведения замеров, не получая подтверждения из органов техинвентаризации либо органа местного самоуправления. Управление Роспотребнадзора установило нарушение заявителем расчетов за используемый газ. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, является оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг. В силу ст.547 ГК РФ в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (п.2 ст.15 ГК РФ). Пункт 21 Правил № предусматривает обязанность абонента уведомлять в 5-идневный срок в письменном виде об изменении количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, а также об изменении размера (площади, объема) отапливаемых жилых помещений о возникшей неисправности прибора учета газа, а также незамедлительно уведомлять поставщика газа об изменениях в составе газоиспользующего оборудования независимо от порядка определения поставляемого газа (по приборам учета или по нормативам потребления). С такими заявлениями абонент - собственник домовладения № по 

<

адрес> в 

<

адрес> в ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» не обращалась. Ни прокуратурой 

<

адрес>, ни Управлением Роспотребнадзора не были должным образом исследованы обстоятельства, по какой причине абонент не выполнил свои обязательства по соблюдению п.21 Правил №. По смыслу п.21 Правил № тот факт, что недостоверность сведений, предоставляемых абонентом должна подтверждаться уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, не освобождает абонента от ответственности уведомлять газоснабжающую организацию об изменении количества проживающих лиц и размера отапливаемых помещений. В силу пункта 1 статьи 26.1, частей 1,4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Просит суд: признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания генеральному директору ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» в виде административного штрафа в размере 3000 рублей по статье 14.4 КоАП РФ.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО2 не явился, защитника не направил, о времени и месте рассмотрения жалобы судом извещался надлежащим образом. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР – ФИО1 в судебном заседании не согласилась с жалобой, представила письменные возражения, которые поддержала в суде, просит суд отказать в удовлетворении жалобы.

Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришёл к следующему выводу.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемого Постановления по делу об административном правонарушении, не нахожу.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, которые подлежат установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, Постановлением № от 04.12.2018г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, привлекло генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КРФоАП за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей с наложением административного штрафа в сумме 3000,00 рублей. 

Постановление о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» вынесено Управлением на основании Постановления прокурора 

<

адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по материалам проверки в отношении юридического лица - ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» по факту нарушения законодательства о защите прав потребителей. 

Основанием вынесения прокуратуром 

<

адрес> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КРФоАП стали нарушения, выявленные при проверке, проведенной во исполнение п.2.2 Решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики за первое полугодие 2018 года и задачах по укреплению законности и правопорядка во втором полугодие 2018 года». 

Проверка законности производимых ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» начислений и ведения абонентской базы проводилась с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по КЧР. 

Управление Роспотребнадзора по КЧР ДД.ММ.ГГГГ письмом № предоставило Прокурору 

<

адрес> информацию по проверке.

Прокурор 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указал, что «Проверкой выявлены нарушения закона, допущенные работниками организации, а именно Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В Постановлении также указано, «Согласно п.61 вышеуказанных Правил в случае, если в процессе проверки установлено, что абонент, объем поставки газа, которому определяется в соответствии с нормативами потребления газа, не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, прошедших после заключения договора, либо сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев. Порядок проведения расчетов при обнаружении обстоятельств, влияющих на определение объема потребленного газа, произошедших после заключения договора нарушен в отношении абонента, собственника домовладения № по 

<

адрес>. В акте инвентаризации газифицированного домовладения от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что отапливаемую площадь определил представитель поставщика газа (контролер газового хозяйства), и на основании данного документа поставщик произвел перерасчет объема поставленного газа и размер платы, с учетом изменившейся площади. Таким образом, поставщик газа производит перерасчет начислений без подтверждающих документов уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления». 

В соответствии со ст.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законом или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. 

Согласно ст.154 Жилищного Кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, газоснабжающая организация самостоятельно определяет отапливаемую площадь в домовладениях абонентов путем проведения замеров, не получая подтверждения из органов инвентаризации либо органов местного самоуправления. В результате увеличивается отапливаемая площадь, следовательно, начисления за используемый газ также увеличиваются, что является незаконным и нарушает жилищные права граждан».

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено прокурором г.Черкесска в присутствии представителя ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск», который дал объяснения по выявленным нарушениям.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено Прокурором г.Черкесска о совершении ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КРФоАП» - за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ, либо оказания населению услуг с нарушением требований, установленных законодательством РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 14.4 КРФоАП.

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» имеет право производить потребителю перерасчет объема поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев при наличии подтверждений уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления данных, информации, которую потребитель не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема поставленного абоненту газа и размер платы за него.

При проведении проверки деятельности ООО, проверяющие установили, что ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск», предварительно уведомив потребителя об обеспечении доступа для проведения проверки, провело ДД.ММ.ГГГГ проверку и составило АКТ № инвентаризации газифицированного домовладения у потребителя ФИО4, что проживает в 

<

адрес>,1.

ООО в Акте № указало, что представитель поставщика газа (контролер газового хозяйства) установил у потребителя увеличение отапливаемой площади с 24,0 кв.м. на 30,0 кв.м. и соответственно, произвело на основании Акта доначисление объема поставленного газа без получения согласно п.61 Правил № подтверждения уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Следовательно, ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» оказывает услуги потребителям по поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд, и, именно, потребителю ФИО4, что проживает в 

<

адрес> в нарушение п.61 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», и не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Следовательно, ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.4 КРФоАП.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть».

В соответствии с п.16 постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Прокурор г.Черкесска в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указал: «Согласно п.61 вышеуказанных Правил в случае, если в процессе проверки установлено, что абонент, объем поставки газа которому определяется в соответствии с нормативами потребления газа, не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, прошедших после заключения договора, либо сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев. Порядок проведения расчетов при обнаружении обстоятельств, влияющих на определение объема потребленного газа, произошедших после заключения договора нарушен в отношении абонента - собственника домовладения № по 

<

адрес>. В акте инвентаризации газифицированного домовладения от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что отапливаемую площадь определил представитель поставщика газа (контролер газового хозяйства), и на основании данного документа поставщик произвел перерасчет объема поставленного газа и размер платы, с учетом изменившейся площади. Таким образом, поставщик газа производит перерасчет начислений без подтверждающих документов уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления». В соответствии со ст.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законом или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям».

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ основной задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Как указано в ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признаётся совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии события или состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. 

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения, заключается в том, что им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

В данном случае доказательств тому, что обществом предпринимались зависящие от него меры по соблюдению норм права, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, управлением не допущено. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности обжалуемого постановления № от 0.12.2018 года по делу об административном правонарушении, в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня получения копии этого решения.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева