Дело № 12-20/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Вятские Поляны 28 марта 2017 года

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Анисимов Д.Е., 

при секретаре Галиуллиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ИГНА» на постановление заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, начальника управления государственного строительного надзора от 20.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ИГНА», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, начальника управления государственного строительного надзора от 20.12.2016 ООО «ИГНА» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Представитель ООО «ИГНА» ФИО1 обратился в Вятскополянский районный суд Кировской области с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указал, что указанным постановлением нарушены права и законные интересы заявителя. Полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене, поскольку ООО «ИГНА» получило по настоящему делу только постановление о назначении административного наказания. Никаких иных документов в соответствии с нормами КоАП РФ в адрес ООО «ИГНА» не поступало. 

Представители ООО «ИГНА», Управления государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении рассмотрения дела либо рассмотрения дела без их участия. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, генподрядная организация ООО «ИГНА» при строительстве объекта капитального строительства «Распределительный газопровод» по ул. Сосновая, ул. Ямное в пгт. Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области», расположенного по адресу: ул. Сосновая, ул. Ямное пгт. Красная Поляна Вятскополянского района нарушило установленный порядок строительства, а именно: часть недостатков, отраженных в предписании №-П от 28.09.2016 не устранено в установленный срок до 20.10.2016, акт об устранении выявленных недостатков не составлен до 21.10.2016, а работы на объекте строительства были продолжены (проложен участок подземного газопровода открытым методом и методом горизонтально-направленного бурения от отключающего устройства № 5 от ПК9 + 55.7 по ПК12 + 19). Не устранен в установленный срок следующий недостаток: отсутствует подтверждение устранения дефекта, а также возможность дальнейшей безопасной эксплуатации участка железнодорожного пути необщего пользования «Ударник» станции Ямное Горьковской железной дороги от организации, являющейся балансодержателем объекта в связи с ранее выполненными строительными работами с отклонением от проектной документации при устройстве футляра под газопровод среднего давления III категории на ПК11 + 0.00. Работы выполнены открытым методом (в том числе частично в теле насыпи железнодорожного пути), вместо метода горизонтально-направленного бурения. Нарушено требование проектной документации раздел 2 том 2 № ИТ-519(14)-ПЗ.ППО лист 5, проектной документации раздел 2 том 2 № ИТ-519(14)-ППО листы 1, 18, раздел 1 том 1 № ИТ-519(14)-ПЗ листы 16, 17 (стр.22, 23), раздел 2 том 2 № ИТ-519(14)-ПЗ.ТКР листы 6, 8 (стр.11), ТУ № 2572 от 26.11.2014, утвержденного ППР. 

Таким образом, ООО «ИГНА» нарушило требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. 

Постановлением заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, начальника управления государственного строительного надзора от 20.12.2016 ООО «ИГНА» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Вина ООО «ИГНА» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 30.11.2016, в котором указаны место, время совершения и событие административного правонарушения;

- актом проверки №-А7от 16.11.2016;

- предписанием №-П от 28.09.2016 с установлением срока для устранения выявленных нарушений до 21.10.2016.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с положением Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Согласно разделу 3 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства относятся: земляные работы, свайные работы, устройство бетонных и железобетонных конструкций, устройство наружных сетей канализации.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Таким образом, действия ООО «ИГНА» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ. 

28.09.2016 Управлением государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ООО «ИГНА» выдано предписание в отношении объекта капитального строительства «Распределительный газопровод по ул. Сосновая, ул. Ямное в пгт. Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области» со сроком выполнения до 21.10.2016. 

Указанное предписание направлено почтовой связью и вручено представителю ООО «ИГНА» 07.10.2016.

В соответствии с актом проверки №-А от 17.11.2016 на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 08.11.2016 № 717 проведена документарная и выездная проверка в отношении ООО «ИГНА» объекта капитального строительства «Распределительный газопровод по ул. Сосновая, ул. Ямное в пгт. Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области» с 14.11.2016 по 17.11.2016. 

Согласно уведомлению о вручении, представитель ООО «ИГНА» получил акт проверки 24.11.2016. 

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Извещением от 21.11.2016 № Управление государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области информирует ООО «ИГНА» о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица по ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, а также приглашает представителя организации для участия в составлении протокола об административном правонарушении. 

Указанное извещение направлено почтовой связью и вручено представителю ООО «ИГНА» 28.11.2016.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ 30.11.2016 ведущим консультантом отдела управления государственного строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ФИО2 в отношении ООО «ИГНА» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении направлен ООО «ИГНА», вручен представителю 05.12.2016. 

09.12.2016 ООО «ИГНА» направлено извещение о явке на рассмотрение дела 20.12.2016 в 10.00 часов в управление государственного строительного надзора, которое вручено представителю ООО «ИГНА» 19.12.2016. 

20.12.2016 представитель ООО «ИГНА» на рассмотрение протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ не явился. 

Таким образом, доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности не нашли своего подтверждения. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. 

Частью 3 ст. 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении ООО «ИГНА» административного наказания, управлением государственного строительного надзора учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом изложенного, постановление заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, начальника управления государственного строительного надзора является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, начальника управления государственного строительного надзора от 20.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ООО «ИГНА» оставить без изменения, жалобу ООО «ИГНА» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья Д.Е. Анисимов