Дело №2а-223/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2020 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе судьи Чеботаревой Т.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кашинского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Кашинского городского и возложении обязанности утвердить программу профилактики нарушений,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Кашинского городского округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором просит признать бездействие ответчика незаконным и обязать последнего в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить программу профилактики нарушений в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере земельных правоотношений на 2020 год в соответствии с требованиями, установленными частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и в порядке, определённом постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. №1680.

В обоснование иска указано, что проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения земельного законодательства в деятельности Администрации Кашинского городского округа установлено, что Администрация Кашинского городского округа является уполномоченным органом в сфере осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования «Кашинский городской округ». В нарушение требований части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Администрацией Кашинского городского округа не разрабатывалась и не утверждалась программа профилактики нарушений в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере земельных правоотношений на 2020 год. 12 февраля 2020 г. в целях устранения выявленных нарушений закона в адрес Главы Кашинского городского округа Тверской области межрайонным прокурором внесено представление, которое было рассмотрено. Однако мер, направленных на устранение допущенных нарушений не принято, программа профилактики нарушений в сфере земельных правоотношений на 2020 год не разработана и не утверждена. Неисполнение Администрацией Кашинского городского округа установленных законом обязанностей по охране земель городского округа, выразившееся в непринятии программы профилактики нарушений в сфере земельных правоотношений на 2020 год, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на открытость и доступность для них муниципальных правовых актов, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля. 

Административный истец Кашинский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дело в порядке упрощённого (письменного) производства.

Административный ответчик Администрация Кашинского городского округа Тверской области, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против рассмотрения дела в упрощённом порядке не возражал, указал, что административные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора выполнены в полном объёме, в подтверждение представил копию постановления Администрации Кашинского городского округаот 10 апреля 2020 г. №257 «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Кашинского городского округа Тверской области, соблюдение которых оценивается Комитетом по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа при осуществлении муниципального земельного контроля, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов», просил отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме. 

Исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями статьи 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение Кашинского межрайонного прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц обусловлено тем, что выявленное нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в непринятии Администрацией Кашинского городского округа программы профилактики нарушений в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере земельных правоотношений на 2020 год, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на открытость и доступность для них муниципальных правовых актов, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований земельного законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределённого круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений указанной статьи (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (абзац первый пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 44 Устава Кашинского городского округа, принятого решением ФИО1 Тверской области от 7 декабря 2018 г. №36, предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Администрация Кашинского городского округа. Администрация Кашинского городского округа организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Тверской области. Администрация Кашинского городского округа осуществляет муниципальный контроль на территории Кашинского городского округа в соответствии с настоящим Уставом и Положением о проведении муниципального контроля в Кашинском городском округе, утверждаемым решением ФИО1.

Решением ФИО1 Тверской области от 17 сентября 2019 г. №161 утверждено Положение о муниципальном контроле на территории Кашинского городского округа Тверской области, согласно которому на территории Кашинского городского округа осуществляется, в том числе, муниципальный земельный контроль.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в том числе, открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится также организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, перечень которых ведётся в порядке, установленном представительными органом муниципального образования. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 названного закона в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Таким образом, что, в обязанности Администрации Кашинского городского округа, как уполномоченного органа в сфере осуществления муниципального земельного контроля, входит обязанность выполнения требования, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно осуществления мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. №1680 утверждены Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, согласно пунктам 3, 5, 6 которых программа профилактики нарушений - документ органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, рассчитанный на реализацию в течение календарного года. Программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года. Программа профилактики нарушений состоит из аналитической части, плана мероприятий по профилактике нарушений на один год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений на последующие 2 года, отчетных показателей на один год и проекта отчетных показателей на последующие 2 года.

Таким образом, на момент проведения проверки Кашинской межрайонной прокуратуры Администрацией Кашинского городского округа не выполнены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», программа профилактики нарушений в сфере земельных правоотношений на 2020 год не утверждена.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 10 апреля 2020 г. Администрацией Кашинского городского округа принято постановление №257«Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Кашинского городского округа Тверской области, соблюдение которых оценивается Комитетом по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа при осуществлении муниципального земельного контроля, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов».

Установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие Администрацией Кашинского городского округа мер по осуществлению мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на открытость и доступность для них муниципальных правовых актов, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля. Указанные меры приняты только после обращения Кашинского межрайонного прокурора в суд, в период судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Тем не менее, учитывая тот факт, что на момент вынесения решения Администрацией Кашинского городского округа 10 апреля 2020 г. утверждена программа профилактики нарушений в сфере земельных правоотношений на 2020 год, требование Кашинского межрайонного прокурора об обязании Администрации Кашинского городского округа утвердить программу профилактики нарушений в сфере земельных правоотношений на 2020 год в соответствии с требованиями, установленными частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и в порядке, определённом постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. №1680, не подлежит исполнению.

Срок обращения в суд, предусмотренный статьёй 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа по не утверждению в срок до 20 декабря 2019 г. включительно программы профилактики нарушений в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере земельных правоотношений на 2020 год в соответствии с требованиями, установленными частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и в порядке, определённом постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. №1680.

Обязать Администрацию Кашинского городского округа утвердить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу программу профилактики нарушений в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в сфере земельных правоотношений на 2020 год в соответствии с требованиями, установленными частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и в порядке, определённом постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. №1680.

Решение в части возложения на Администрацию Кашинского городского округа обязанности утвердить программу профилактики нарушений не подлежит исполнению в виду его фактического выполнения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья