Дело № 2а-2178/2025 

УИД 69RS0040-02-2025-011730-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе: 

председательствующего судьи Кирилловой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Озерных В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения Тверской области обратилось в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России), в котором просило освободить его, как должника по исполнительному производству, от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 20.06.2024 по исполнительному производству № 50346/24/98069-ИП. 

В обоснование заявленных требований указано, что решением Бологовского городского суда Тверской области от 28.07.2023 по делу № 2-405/2023 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность обеспечить финансирование ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» для организации работы фельдшерско-акушерского пункта в п. Кафтино Бологовского района Тверской области.

16.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа, выданного судом во исполнение вышеуказанного решения, возбуждено исполнительное производство № 50346/24/98069-ИП.

22.11.2024 в Министерство здравоохранения Тверской области из Министерства финансов Тверской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 20.06.2024 № 98069/24/69399 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Министерство здравоохранения Тверской области не согласно с постановлением о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В силу ст. 185 БК РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

21.03.2025 Министерством направлено обращение о выделении дополнительных финансовых средств в объеме 374 570 000 руб. на приобретение быстровозводимых модульных конструкций, в том числе 9 150 000 руб. на приобретение модульного фельдшерско-акушерского пункта (далее также ФАП) в п. Кафтино Бологовского муниципального округа.

Письмом Министерства финансов Тверской области от 27.03.2025 Министерству предложено устранить ряд недостатков, в том числе проработать вопрос по установке фельдшерско-акушерских пунктов, в том числе ФАП в п. Кафтино, в рамках региональной программы Тверской области «Модернизация первичного звена здравоохранения Тверской области на 2026-2030 гг.» с привлечением средств федерального бюджета.

Данная рекомендация Министерством выполнена. В проект вышеназванной программы включена установка фельдшерско-акушерского пункта в п. Кафтино.

В процессе согласования проекта Программы в Минздраве России мероприятие по установке модульного фельдшерско-акушерского пункта в п. Кафтино заменено на приобретение для Бологовской центральной районной больницы в 2026 году комплекса передвижного медицинского на базе колесных транспортных средств для оказания первичной медико-санитарной помощи (передвижного фельдшерско-акушерского пункта), в том числе для медицинского обслуживания жителей п. Кафтино.

В настоящее время данный проект Программы находится на доработке. После окончательного согласования Минздравом России проекта Программы Министерством будут приняты меры по своевременному проведению конкурентных процедур и закупке передвижного фельдшерско-акушерского пункта для медицинского обслуживания жителей Бологовского муниципального округа, в том числе жителей п. Кафтино.

Таким образом, ввиду отсутствия вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, имеются основания для освобождения Министерства от взыскания исполнительского сбора.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Протокольным определением суда от 19.08.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – Бологовский межрайонный прокурор Тверской области и ГБУЗ «Бологовская ЦРБ».

В письменных возражениях ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, их представители, извещенные судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В связи с изложенным, на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). 

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что решением Бологовского городского суда Тверской области от 28.07.2023 по делу № 2-405/2023 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность обеспечить финансирование ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» для организации работы фельдшерско-акушерского пункта в п. Кафтино Бологовского района Тверской области в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда (л.д. 80-85).

На основании вышеуказанного решения суда 24.04.2024 был выдан исполнительный лист серии ФС №, предъявленный к исполнению 30.07.2024 (л.д. 40-41).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 16.05.2024 возбуждено исполнительное производство № 50346/24/98069-ИП.

Пунктами 2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (л.д. 42).

21.05.2024 Министерством здравоохранения Тверской области в адрес СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России направлено письмо № 5468-АД, в котором указано, что Министерством начата работа по формированию проекта программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Тверской области» на 2026-2030 гг., в рамках которого будет предусмотрена установка нового модульного ФАП в п. Кафтино. Планируемый срок направления проекта программы в Минздрав России – июль 2024 года (л.д. 43).

Поскольку в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20.06.2024 с Министерства здравоохранения Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.07.2024 (л.д. 44). 

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ). 

В п. 75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 20.06.2024 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, со стороны административного истца не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора. 

Из материалов дела следует, что после вступления решения суда в законную силу администрацией приняты меры по исполнению решения суда, однако возникли обстоятельства, затруднившие своевременное исполнение решения суда в полном объеме, связанные с отсутствием источника финансирования.

Как следует из материалов дела, источник финансирования для исполнения Министерством здравоохранения возложенной судом обязанности в настоящий момент отсутствует; Министерством предпринимаются действия, направленные на выделение финансовых средств в объеме, необходимом для приобретения фельдшерско-акушерского пункта в п. Кафтино Бологовского района Тверской области.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о принятии должником необходимых мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, в рамках установленного порядка бюджетного финансирования. В связи с изложенным, в бездействии административного истца по своевременному исполнению требований исполнительного документа отсутствует признак противоправности, что указывает на наличие оснований для освобождения должника от ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора. 

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить Министерство здравоохранения Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20.06.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 50346/24/98069-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Ю.В. Кириллова

Мотивированное решение составлено 19.09.2025.