Дело № 12-339/2-2025

46RS0030-01-2025-004454-49

РЕШЕНИЕ

21 июля 2025 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Буркова М.В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. Главы Октябрьского района Курской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация Октябрьского района Курской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. Главы Октябрьского района Курской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, указывая об отсутствии вины Администрации Октябрьского района Курской области, принятие возможных мер для исполнения требований исполнительного документа, частичное исполнение решения суда по обстоятельствам, не зависящим от должника.

В судебное заседание защитник Администрации Октябрьского района Курской области, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, представитель прокуратуры Октябрьского района Курской области не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении не заявили.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подана в срок.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы.

В силу со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП ТФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом Курской области по делу № 2-589/2021, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации Октябрьского района Курской области, в пользу взыскателя – Прокуратуры Октябрьского района Курской области. Предмет исполнения – обязать администрацию Октябрьского района Курской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства в границах, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была вручена представителю Администрации Октябрьского района Курской области ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ нарочно, что подтверждается распиской на постановлении.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копий постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району вынесено постановление о передаче исполнительного производства в МОСП по ОИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № принято к исполнению, присвоен №.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с Администрации Октябрьского района Курской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления о взыскании исполнительного сбора направлена в адрес Администрации Октябрьского района Курской области посредством ГЭПС ДД.ММ.ГГГГ, получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом из базы данных АИС ФССП России.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с неисполнением в полном объеме требований вышеуказанного исполнительного документа в новый срок для добровольного исполнения ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым Администрация Октябрьского района Курской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Указанное постановление было обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Копия указанного постановления была направлена в адрес Администрации Октябрьского района Курской области посредством ГЭПС ДД.ММ.ГГГГ, получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, согласно скриншоту из базы данных АИС ФССП России.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе совершения исполнительных действий было установлено, что Администрация Октябрьского района Курской области не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе во вновь установленный срок, указанный в постановлении о назначении нового срока исполнения, таким образом, было совершено бездействие, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Октябрьского района Курской области в связи с неисполнением содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия Администрации Октябрьского района Курской области были расценены заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, как уклонение от исполнения решения суда, в связи с чем, Администрация Октябрьского района Курской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, что отражено в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении.

Копия указанного постановления направлена в адрес Администрации Октябрьского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ, вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой об отправке/доставке почтового отправления №.

Событие административного правонарушения и вина Администрации Октябрьского района Курской области в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе копиями: исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом Курской области по делу № 2-589/2021; постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения; постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения; акта об обнаружении признаков правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; протокола от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ; постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и другими представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушения на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы содеянное Администрацией Октябрьского района Курской области квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Администрация Октябрьского района Курской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, доказательств, свидетельствующих об обратном, ни должностному лицу, ни в суд не представлено.

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что Главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года 2545-О).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ от Министра строительства Курской области в адрес Главы Октябрьского района Курской области был направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выделения средств в ДД.ММ.ГГГГ году на строительство объекта «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, согласно которому вопрос финансирования строительства указанного объекта будет рассмотрен при дополнительном выделении средств, поскольку средства областного бюджета (субсидии), предусмотренные на строительство объектов водоснабжения в ДД.ММ.ГГГГ году распределены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ зам. Главы Октябрьского района Курской области в адрес Министра сельского хозяйства Курской области была направлена на рассмотрение заявочная документация по проекту «Комплексное развитие 

<

адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ г. и плановый период ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра ЖКХ и ТЭК Курской области и Министра строительства Курской области направлены заявки о рассмотрении вопроса о возможности включения объекта: «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>» в государственные программы на получение субсидии для строительства в ДД.ММ.ГГГГ гг., с учетом письма министерства строительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы Октябрьского района Курской области ФИО1 подготовлена служебная записка по вопросу выделения денежных средств на строительство объектов, в том числе водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области были согласованы основные параметры бюджета Октябрьского муниципального района Курской области на ДД.ММ.ГГГГ год, что отражено в протоколе согласования от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Представительного Собрания Октябрьского района Курской области от 24.12.2024 № 88 «О бюджете Октябрьского района Курской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждены основные характеристики бюджета Октябрьского района Курской области с дефицитом бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год с соблюдением согласованных Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области основных параметров местного бюджета.

Решением Представительного Собрания Октябрьского района Курской области от 05.03.2025 № 93 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Октябрьского района Курской области от 24.12.2024 № 88 «О бюджете Октябрьского района Курской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» уточнены параметры местного бюджета и предусмотрено увеличение - расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу «Коммунальное хозяйство», в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан сельских поселений Октябрьского района Курской области» по основному мероприятию «Содействие развитию социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений района».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Заместителя министра ЖКХ и ТЭК Курской области направлена документация по объекту «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Октябрьского района Курской области принято постановление № «Об использовании земель и земельных участков, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в силу которого АО «Газпром газораспределение Курск» разрешено использовать земельные участки в целях размещения подземного линейного сооружения «Газопровод высокого, среднего и низкого давления к участкам для многодетных семей в 

<

адрес>».

Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью № кв.м., объектами инженерной инфраструктуры не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Доказательств того, что Администрацией Октябрьского района Курской области нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в жалобе Администрации Октябрьского района Курской области, об отсутствии состава инкриминируемого правонарушения со ссылкой на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, принимаемых мерах, направленных на исполнение вышеуказанного решения суда, не могут свидетельствовать об обратном, поскольку, как следует из жалобы, а также поступивших в суд в ходе рассмотрения настоящего дела документов, до настоящего времени решение Октябрьского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено; доказательств, указывающих о том, что в рассматриваемом случае решение суда не исполняется в полном объеме по объективным причинам, не представлено. Оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Администрации Октябрьского района Курской области к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Администрации Октябрьского района Курской области в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса, в минимальном размере, является соразмерным допущенному административному правонарушению.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется, в связи с чем, жалоба и.о. Главы Октябрьского района Курской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского района Курской области, оставить без изменения, жалобу и.о. Главы Октябрьского района Курской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья М.В. Буркова