Дело № 2-353/2021

УИД №36RS0008-01-2021-000363-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров 

Воронежская область 02 июля 2021 года

Бобровский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего Степановой Т.М.,

при секретаре Петриевой Г.И.,

с участием представителя истца ФИО1,- адвоката Мишина С.В.,

представителя ответчика - Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области, по доверенности, ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, признании наличия у истца специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии и взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 01.08.1994 года после окончания ВУЗа была принята на работу в Таловское ТМО на должность врача-интерна.

10.08.1995г. была назначена на должность заведующей терапевтическим отделением – врачом-терапевтом.

15.01.2019г. была переведена на должность заместителя главного врача по клинико-экспертной работе.

Кроме того, 01.02.2019г. в том же учреждении принята на работу по совместительству на 0,5 ставки в приемное отделение на должность врача-терапевта, где работает по настоящее время.

ФИО1 обратилась в Бобровский районный суд с иском к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным решения №200000040353\692051\20 от13.11.2020 ответчика об отказе в установлении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа 25 лет, о возложении обязанности по включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы:

с 01.11.1999г. по 15.11.2000г. в должности врача-терапевта терапевтического отделения Таловского ТМО в календарном исчислении; 

с 01.02.2019г. по 02.07.2019г. и с 04.07.2019г. по 25.10.2020г. в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и по совместительству в должности врача-терапевта приемного отделения на 0,5 ставки в БУЗ ВО «Таловская РБ» в календарном исчислении и 

с 01.11.1999г. по 11.12.1999г., с 02.10.2004г. по 13.11.2004., с 18.05.2009г. по 29.06.2009г., с 21.05.2014г. по 19.06.2014г. и с 01.10.2018 по 29.12.2018г. нахождении на курсах повышения квалификации (л.д.4-10), 

и взыскании с ответчика судебных расходов в размере 23 000 рублей, состоящие из суммы оплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, 10 000 рублей за составление искового заявления и 10 000 рублей за участие в судебном заседании.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Представитель истца, адвокат Мишин С.В. в судебном заседании требования своего доверителя поддержал, в полном объеме просил их удовлетворить, поскольку истец ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в Таловской районной больнице, названия и организационно правовая собственность менялись, должностные инструкции и ее обязанности оставались прежними, то есть независимо от названия она осуществляла лечебную деятельность. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации обязательны для медицинских работников, поскольку обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в соответствии Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", помимо прочего, не запрещается работникам учреждений здравоохранения, в штате которых они состоят, работать в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой на 0,5 ставки должностного оклада врача соответствующей специальности. В настоящее время ФИО1 продолжает работать врачом и осуществляет свои обязанности. Просил назначить пенсию со дня подачи заявления ответчику, - с 26.10.2020 года.

Представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал оспариваемое решение законным, поскольку необходимый специальный трудовой стаж на момент обращения истца за назначением пенсии по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» на день обращения составил 22 года 00 месяцев 28 дней, вместо требуемого 25 лет, в связи с чем, досрочная пенсия не могла быть назначена. Просил в удовлетворении иска отказать, а так же полагал необоснованно завышенными судебные издержки истца в части оплаты услуг представителя за составление иска в суд и его участие в судебном заседании, просил их снизить. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; 

Судом установлено, что 26 октября 2020 г. ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельности по п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Бобровском районе от 13.11.2020г. ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия, требуемого специального стажа 25 лет (л.д.24).

Из Приложения к решению об отказе в установлении пенсии от 13.11.2020 г. видно, что в специальный трудовой стаж в календарном исчислении ФИО1 не засчитан период работы с 12.12.1999г. по 15.11.2000г. в должности врача-терапевта терапевтического отделения Таловского ТМО в календарном исчислении, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, от 22.09.1999 г. № 1066, а ЦРБ как структурное подразделение ТМО не перечислено в п. 1 Правил исчисления выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ 22.09.1999 г. № 1066;

периоды нахождении на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 01.11.1999г. по 11.12.1999г., с 02.10.2004г. по 13.11.2004., с 18.05.2009г. по 29.06.2009г., с 21.05.2014г. по 19.06.2014г. и с 01.10.2018 по 29.12.2018г., так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы; 

периоды с 01.02.2019г. по 02.07.2019г. и с 04.07.2019г. по 25.10.2020г. в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и по совместительству в должности врача-терапевта приемного отделения на 0,5 ставки в календарном исчислении, так как не подтверждается осуществление врачебной деятельности в пределах основного рабочего времени заместителя главного врача, в должности врача-терапевта премного отделения(л.д. 25-29).

Суд не может согласиться с позицией ответчика по следующим основаниям. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 № 2-П, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости, исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001, может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования. В практическом плане это означает, что исчисление соответствующего стажа за период работы до 01 января 2002 года может производиться с учетом правил и норм Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до указанной даты.

При исчислении выслуги за периоды работы после 01.11.1999 применяется постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (в редакции постановлений Правительства РФ от 19.02.2001 № 130) « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». 

В разделе «Наименование учреждений» данного Списка, работа в которых в должности врача-руководителя учреждения (его структурного подразделения), осуществляющего врачебную деятельность, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, такое учреждение, как «территориальное медицинское объединение», не значится, но значится «центральная районная больница».

В п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения от 22.09.1999 г. № 1066, содержащем перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений, работа в которых, выполняемая в течение полного рабочего дня в должностях врачей и среднего медицинского персонала засчитывается в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, «центральная районная больница» в качестве структурного подразделения «территориального медицинского объединения» не указана.

Согласно п. 1,2 Устава МУЗ Территориального медицинского объединения Таловского района, зарегистрированного постановлением администрации Таловского района, данное учреждение является муниципальным учреждением здравоохранения, в его состав входят: центральная районная больница, на правах головного учреждения, Абрамовская, Орловская, Тишанская, Чигольская участковые больницы, амбулатория АЗИД, стоматологическая поликлиника и другие пункты на правах структурных подразделений без образования юридического лица. Согласно п.п. 5, 6 Устава целью создания учреждения является обеспечение населения Таловского района гарантированным объемом медицинской помощи, основными видами деятельности учреждения являются медицинская, фармацевтическая, предпринимательская деятельность (л.д. 50-55).

Согласно п. 1,2 Устава МУЗ «Таловская центральная районная больница», зарегистрированного постановлением администрации Таловского района № 360 от 16.11.2000 г., данное учреждение является муниципальным учреждением здравоохранения, в его состав на правах структурных подразделений без образования юридического лица входят: сельские участковые больницы, фельдшерские пункты, фельдшерско-акушерские пункты, согласно п. 5,6 Устава целью создания учреждения является обеспечение населения Таловского района гарантированным объемом медицинской помощи, основными видами деятельности: медицинская, фармацевтическая, предпринимательская, оказание платных медицинских услуг (л.д.56-65).

Таким образом, Устав данного учреждения здравоохранения изменялся только в части наименования учреждения, при этом основные положения Устава, касающиеся целей деятельности, основных видов деятельности, оставались теми же.

Согласно трудовой книжке 

<

данные изъяты>, трудовая деятельность истца началась с 01.08.1994 г. в Таловском ТМО, где продолжается по настоящее время (л.д.13-20). 01.08.1994 г. принята на должность врача-интерна (приказ №142 от 03.08.1994) (л.д. 15). 27.06.1995 г. зачислена на должность врача-терапевта Таловского ТМО (приказ № 145 от 10.08.1995) (л.д. 16). Записи трудовой книжке истца, подтверждающие трудовой стаж ФИО1, соответствуют действительности и сделаны в соответствии с её трудовой деятельностью. Из должностных инструкций заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и врача-терапевта приемного отделения в Таловском ТМО и в Таловской ЦРБ (л.д. В) видно, что истец ФИО1 с 01.11.1999 г. по настоящее время занимается организацией работы по контролю качества медицинской деятельности ЛПУ, его подразделений и отдельных специалистов. Возглавляет клинико-экспертную комиссиюи обеспечивает условия для её эффективной работы. Участвует в разработке моделей конечных результатов деятельности данного учреждения, подразделений, специалистов, представляет их на клинико-экспертную комиссию для утверждения и реализации. Осуществляет контроль за выполнением медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи, реализацией моделей конечных результатов, проведением экспертизы временной нетрудоспособности. Принимает участие в качестве консультанта в решении сложных клинико-экспертных вопросов. Проводит анализ заболеваемости, в т.ч. с утратой временной нетрудоспособности. Руководит работой по разработке и реализации мероприятий по их снижению. Анализирует клинико-экспертные ошибки, в том числе по экспертизе временной нетрудоспособности. При необходимости участвует в проведении противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в помещении приемного отделения. Осваивает и внедряет в практику работы приемного отделения новые организационные формы, современные средства и методы диагностики, лечения, основанные на достижениях современной науки, практики и передового опыта медицинских организаций. Проводит санитарно-просветительную работу. Соблюдает правила и принципы врачебной этики и деонтологии. Выполняет распоряжения администрации, не предусмотренные должностной инструкцией (л.д. 41-42,43-45). Эти обстоятельства являются основанием для признания судом тождественными учреждений МУЗ Территориальное медицинское объединение Таловского района Таловское ТМО) и МУЗ «Таловская центральная районная больница» (МУЗ «ТаловскаяЦРБ»), а также трудовых функций, выполняемых истицей во время работы в данных учреждениях, как в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, так и по совместительству в должности врача-терапевта приемного отделения на 0,5 ставки . 

Периоды работы истца ФИО1 в МУЗ «Таловская ЦРБ» (с указанием оснований реорганизации данного учреждения здравоохранения в Таловское ТМО и его переименования в МУЗ «Таловская ЦРБ») в должностях, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, отражены в справке МУЗ «Таловская ЦРБ», уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и подтверждающей постоянную занятость в особых условиях труда (л.д.46-48).

Согласно справке БУЗ «Таловская центральная районная больница» с 01.01.1990 г. Таловская центральная районная больница была реорганизована в Таловское территориальное медицинское объединение на основании приказа № 01 от 02.01.1990 г., Комитета по здравоохранению администрации Воронежской области. № 81-Л от 06.04.1998 г. и распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Таловского района присвоено наименование муниципальное территориальное медицинское объединение, на основании приказа Комитета по здравоохранению администрации Воронежской области и распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Таловского района № 122 от 07.04.1998 г. присвоено наименование Муниципальное учреждение здравоохранения территориальное медицинское объединение Таловского района (МУЗ Таловское ТМО), затем МУЗ «Таловское ТМО» переименовано в МУЗ «Таловская центральная районная больница» на основании постановления главы администрации Таловского района (л.д.46-48 ).

С учетом того, что спорные периоды –с 01.11.1999 г. по 15.11.2000г.в должности врача-терапевта терапевтического отделения Таловского ТМО пересекаются со спорным периодом – с 01.11.1999 г. по 11.12.1999 г. нахождении истца на курсах повышения квалификации, то суд полагает возможным исчислять срок с 12.12.1999 г. по включению в специальный стаж истца в должности врача-терапевта терапевтического отделения в ТМО Таловского района.

Так, период работы с12.12.1999г. по 15.11.2000г. в должности врача-терапевта терапевтического отделения Таловского ТМО в календарном исчислении по нормам ранее действовавшего законодательства подлежит включению в стаж работы по специальности, при этом суд учитывает, что при исчислении выслуги за периоды работы после 01.11.1999 применяется постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066. Указанным Постановлением такое учреждение, как ТМО (территориальное медицинское объединение), не предусмотрено. Однако заявителем документально подтвержден род ее деятельности в должности врача-терапевта, осуществление ею именно лечебной деятельности в указанной должности как в ТМО так и ЦРБ. Кроме того, суд считает, что пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от организационно правовой собственности организации (учреждения), либо правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Данный вывод суда основан на постановлении пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 из которого следует, что при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункты 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

По смыслу ч.ч.1, 2 ст.39 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Согласно приказу №121 от 11.11.2000 г. Таловское территориальное медицинское объединение (ТМО) переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранение Таловская центральная районная больница (МУЗ Таловская ЦРБ) (л.д.16-17), должность ФИО1 не изменилась, данный факт сторонами не оспаривается. Таким образом, судом установлено, что ФИО1. осуществляла лечебную деятельность в период работы с12.12.1999г. по 15.11.2000г. в должности врача-терапевта терапевтического отделения Таловского ТМО, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения утвержденного постановлением правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066., в связи с чем суд полагает необходимым включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости данный период работы, обязав ответчика засчитать указанный стаж в льготный, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Так же суд не может признать решение ответчика от 13.11.2020 г. законным, которым отказано истцу о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с 01.02.2019г. по 02.07.2019г. и с 04.07.2019г. по 25.10.2020г. в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и по совместительству в должности врача-терапевта приемного отделения на 0,5 ставки в календарном исчислении по следующим основаниям.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми, вредными, особыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с особыми условиями труда. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (п. 3) установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 (далее – Список № 464), а периоды работы после 01.11.1999 года – в соответствии со Списком и правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (далее – Список № 1066). Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден новый Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях (далее – Список № 781). В Списке № 781 среди должностей работников здравоохранения поименованы должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, а среди учреждений – Больницы всех наименований.

В разделе «Наименование должностей» данного Списка, работа в должности врача-руководителя учреждения (его структурного подразделения), осуществляющего врачебную деятельность, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В постановлениях Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и позднее от 29.10.2002 года № 781 не указывается ни объем врачебной функции, ни условия ее выполнения (в пределах основного рабочего времени, по совместительству и т.д.). 

Истец просит включить периоды с 01.02.2019г. по 02.07.2019г. и с 04.07.2019г. по 25.10.2020г. в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и по совместительству в должности врача-терапевта приемного отделения на 0,5 ставки в БУЗ ВО «Таловская РБ» в календарном исчислении. 

В Списке № 781 среди должностей работников здравоохранения поименованы должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, а среди учреждений – Больницы всех наименований. В соответствии с пунктом 1 Списка № 464 в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Ни наименований должностей врачебного и среднего медицинского персонала, ни перечня лечебно-профилактических учреждений Список № 464 не содержит. О приведении наименований структурных подразделений и внесении изменений в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством указывалось и в письме Минздравмедпрома России от 14.07.1995 года № 2510/1835-95-27, которым предписано руководителям лечебно-профилактических учреждений привести наименования должностей и внести изменения в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством. Таким образом, неправильное наименование должностей и отделений заместителя главного врача и другие были распространены в лечебных учреждениях России, хотя руководители учреждений должны были внести соответствующие изменения в документы. Вместе с тем, предписания Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ, указанные в письме РФ от 14.07.1995 №2510/1835-95-27, выполнены были не всеми лечебными учреждениями. В силу пункта 2 Приложения № 3 «Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения» к Приказу Минздрава РФ № 377 от 15.10.1999 года наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Должностей заведующих структурными подразделениями, освобожденных от лечебной работы, номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения не предусматривает, поэтому, с учетом представленных работодателем документов, уточняющих льготный характер труда истца и его оплаты, как заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и по совместительству в должности врача-терапевта приемного отделения на 0,5 ставки в БУЗ ВО «Таловская РБ», у суда не вызывает сомнений, в связи с чем приходит к выводу о работе истца в указанной должности. Таким образом, периоды работы с 01.02.2019г. по 02.07.2019г. и с 04.07.2019г. по 25.10.2020г. в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и по совместительству в должности врача-терапевта приемного отделения на 0,5 ставки в БУЗ ВО «Таловская РБ» в календарном исчислении подлежат включению в специальный стаж, поскольку истец работала в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и по совместительству в должности врача-терапевта приемного отделения на 0,5 ставки в БУЗ ВО «Таловская РБ» в спорные периоды, что подтверждается записями в трудовой книжке, уточняющей справкой работодателя №.1000 от 18.05.2021 г. (л.д. 21-23). В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения (приложение к приказу Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, действующему в спорный период) главный врач, его заместители относятся к руководителям учреждений здравоохранения (п. 3.6 Положения, п. 1 Номенклатуры). Согласно пункту 5.3 Положения врачам - руководителям учреждений здравоохранения разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с соответствующей оплатой в процентном соотношении должностного оклада врача соответствующей специальности. Как усматривается из справки Департамента здравоохранения Воронежской области БУЗ ВО «Таловская РБ» от 18.05.2021 года, истец была зачислена врачом-терапевтом терапевтического отделения с 10.08.1995 г. по 04.06.2015 г. (Приказ №161 от 01.09.1995 г), по совместительству на 0,5 ставки с 04.06.2015 г. по 15.01.2019 (Приказ №66-л от 01.06.2015), соответственно (л.д. 21). Справка выдана на основании тарификационных списков за спорные периоды за 2007 г по 2021 г. (л.д. 46-48,49). В своем решении об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии ответчик указывает, что за спорные периоды не были предоставлены документы, подтверждающие осуществление врачебной деятельности по должности врача-специалиста в пределах основного рабочего времени либо по совместительству на полную ставку. С указанным мнением ответчика, суд не может согласиться по следующим основаниям. . В силу пунктов 3, 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве заместителя главного врача - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. 

В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей. Должность руководителя учреждения (структурного подразделения) в Списке поименована, работа в этой должности осуществлялась ФИО1 на полную ставку, причем, дополнительно истец работала врачом-терапевтом приемного отделения на 0,5 ставки в БУЗ ВО «Таловская РБ», то есть условие выполнения лечебной работы выполнено. 

Кроме того, факт выполнения работы в должности заместителя главного врача и 0,5 ставки врача-терапевта приемного отделения подтверждается табелем учета использования рабочего времени за спорный период, согласно которому истец в даты осуществления работы в должности главного врача осуществляла и работу в должности врача-терапевта приемного отделения на 0,5 ставки. 

Правила не требуют условия выполнения лечебной работы руководителя структурного подразделения не менее, чем на ставку. Требуется лишь работа в должности врача-руководителя учреждения (структурного подразделения) на ставку и осуществления врачебной деятельности безо всяких условий, как в данном случае – на 0,5 ставки). При ином толковании Правил (работа на ставку в качестве врача-руководителя при условии работы на ставку в качестве врача в пределах основного рабочего времени) теряется смысл Правил, позволяющих включить работу врача-руководителя в льготный стаж. В этом случае (работы руководителем на ставку врачом) периоды такой работы можно включить, как работу врача, без учета работы врачом-руководителем учреждения или структурного подразделения. Таким образом, принимая во внимание, что в спорные периоды истец ФИО1 осуществляла врачебную деятельность в должности заместителя главного врача (врача-руководителя), предусмотренной Списком № 781, периоды работы с 01.02.2019г. по 02.07.2019г. и с 04.07.2019г. по 25.10.2020г истец работала в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и по совместительству в должности врача-терапевта приемного отделения на 0,5 ставки, подлежат включению в специальный стаж. 

Подлежат включению в специальный стаж истца, по мнению суда, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации (специализации) с отрывом от производства с 01.11.1999г. по 11.12.1999г., с 02.10.2004г. по 13.11.2004г., с 18.05.2009г. по 29.06.2009 г., с 21.05.2014 н. по 19.06.2014 г. и с 01.10.2018 по 29.12.2018 г. в соответствии с действующими нормами законодательства. Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (для женщин - 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст. 12 Кодекса законов о труде РФ (утв. ВС РСФСР 09.12.1971, утр. силу с 01.02.2002) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1 (утр. силу с 01.01.2012) право на занятие медицинской деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Статьей 63 данных Основ законодательства предусмотрено право медицинских работников на получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовки, на совершенствование профессиональных знаний и т.п. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с данными Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими ассоциациями.

На основании ч. 4 ст. 196 Трудового Кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статья 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (вступил в силу 28.11.2011) устанавливает, право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации лицам, получившим медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющим свидетельство об аккредитации специалиста. Аккредитация специалиста осуществляется по окончании им освоения основных образовательных программ среднего, высшего и послевузовского медицинского и фармацевтического образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как следует из материалов дела, в периоды: с 01.11.1999г. по 11.12.1999г., с 02.10.2004г. по 13.11.2004., с 18.05.2009г. по 29.06.2009г., с 21.05.2014г. по 19.06.2014г. и с 01.10.2018 по 29.12.2018г., истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации (специализации) с отрывом от производства, что подтверждается свидетельствами о повышении квалификации, выданными Воронежской государственной медицинской академией с приложением к ним сертификатов за указанные выше спорные периоды (л.д. 47 ).

Прохождение истцом ФИО1 обучения на курсах повышения квалификации являлось обязательной частью её трудовой деятельности. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата, и работодателем производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Следовательно, периоды: с 01.11.1999г. по 11.12.1999г., с 02.10.2004г. по 13.11.2004., с 18.05.2009г. по 29.06.2009г., с 21.05.2014г. по 19.06.2014г. и с 01.10.2018 по 29.12.2018г нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. С учетом продолжительности специального трудового стажа ФИО1, который ответчиком был зачтен ей в бесспорном порядке составил 23 года 00 месяцев 28 дней, и продолжительности периодов: с 12.11.1999г. по 15.11.2000г. в должности врача-терапевта терапевтического отделения Таловского ТМО (11 месяцев 04 дня); с 01.02.2019г. по 02.07.2019г. и с 04.07.2019г. по 25.10.2020г. (08 месяцев 24 дня) в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и по совместительству в должности врача-терапевта приемного отделения на 0,5 ставки в БУЗ ВО «Таловская РБ» в календарном исчислении и с 01.11.1999г. по 11.12.1999г., с 02.10.2004г. по 13.11.2004., с 18.05.2009г. по 29.06.2009г., с 21.05.2014г. по 19.06.2014г. и с 01.10.2018 по 29.12.2018г.(06 месяцев 01 день) нахождении на курсах повышения квалификации. С учётом спорных периодов специальный стаж ФИО1 на момент обращения в Пенсионный фонд РФ, на 26.10.2020 года, составляет 25 лет 02 месяца 27 дней (23 года 00 месяцев 28 дней (бесспорно включенные) + 02 года 01 месяц 29 дней (оспариваемые периоды).

Таким образом, на дату обращения в пенсионный орган в период работы ФИО1, подлежащие зачету в специальный стаж истца за досрочным назначением страховой пенсии по старости по состоянию на 29.05.2020 у нее имелся специальный стаж продолжительностью 25 лет, необходимый для досрочного назначения пенсии, что даёт ей право на назначение досрочной пенсии с соблюдением требований ч. 1.1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». 

С учетом изложенного суд считает, что обжалуемое решение №200000040353\692051\20 от13.11.2020 Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости является незаконным.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ «Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано».

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № 000483 от 01.06.2021 истцом уплачено за составление искового заявления при обращении в суд, -адвокату Адвокатской консультации Таловского района Воронежской области ФИО3 10 000 рублей (л.д. 121,122 ) и за его участие в судебном заседании 02.07.2021г в размере 10 000 рублей.

Учитывая степень сложности данного гражданского дела, объем проделанной адвокатом работы, суд считает возможным снизить расходы истца по оплате услуг адвоката за составление искового заявления до разумных пределов - до 8 000 рублей и его представительство в суде до 8 000 рублей. 

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении с иском в суд в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, признании наличия у истца специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, - удовлетворить в полном объеме, в части взыскании судебных расходов, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение №200000040353\692051\20 от13.11.2020 Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды в календарном исчислении: с 01.11.1999г. по 15.11.2000г. в должности врача-терапевта терапевтического отделения Таловского ТМО в календарном исчислении; 

с 01.02.2019г. по 02.07.2019г. и с 04.07.2019г. по 25.10.2020г. в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и по совместительству в должности врача-терапевта приемного отделения на 0,5 ставки в БУЗ ВО «Таловская РБ» в календарном исчислении и 

с 01.11.1999г. по 11.12.1999г., с 02.10.2004г. по 13.11.2004., с 18.05.2009г. по 29.06.2009г., с 21.05.2014г. по 19.06.2014г. и с 01.10.2018 по 29.12.2018г. нахождении на курсах повышения квалификации.

Взыскать с Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 16 300 (Шестнадцать тысяч триста) рублей.

Мотивированное решения будет изготовлено 07.07.2021

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.М. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2021г.

Судья Т.М. Степанова

Дело № 2-353/2021

УИД №36RS0008-01-2021-000363-94