Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года г.Пенза

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Снежкиной О.И.

при секретаре Желновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» о возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за неиспользованный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)», указав, что работала в филиале федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» - 1206 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21222) с 11.02.2015 по 24.01.2020 по трудовому договору № от 11.02.2015 в должности бухгалтера (по кассовым операциям) расчетного отделения. 24.01.2020 в силу невыносимых условий для ведения служебной деятельности была вынуждена уволиться по собственному желанию. В день увольнения приказ о ее увольнении не был подписан, о чем свидетельствует отсутствие записи номера приказа об увольнении в ее трудовой книжке. С 01.01.2001 вступил в силу ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» №136-ФЗ от 07.11.2000. В соответствии со ст. 4 данного закона гражданам, занятым на работах с химическим оружием гарантируется повышенная оплата труда, в соответствии со ст. 5 устанавливается сокращенная 36- часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 49 календарных дней. Во исполнение Федерального закона Правительством РФ 29 марта 2002 года принято постановление №187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием», которым в соответствии со списком производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на меры социальной поддержки, утверждаемые Правительством РФ, установлены повышенные должностные оклады (оклады по воинской должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет. Согласно Приложению к вышеуказанному постановлению размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской должности) по второй группе работ составляет 1,5 размер надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы до 1 года – 15%, при стаже от 1 до 3 лет – 20%, при стаже свыше 3 лет – 30% и ежегодное вознаграждение (кратно тарифной ставке, должностному окладу, окладу по воинской должности) при стаже до 1 года – 1, при стаже от 1 до 3 лет – 1,5, при стаже свыше 3 лет – 2. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 №188 «Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки» утвержден список производств с вредными условиями труда, находящихся в ведении Минпромторга России. Филиал ФБУ «ФУ БХУХО» (войсковая часть 21222) отнесена к числу таких производств и предусмотрена данным списком. В соответствии с квалификационным справочником должностей, руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда РФ №37 от 21.08.1998 должность бухгалтер (по кассовым операциям) относится к должности специалистов. Согласно постановлению Правительства РФ от 29.03.2002 №188, занимаемая ею должность, как специалиста (всех категорий и наименований), включена в Список профессий и должностей, работа (служба) по которым дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки. В соответствии с должностными обязанностями со дня приема на работу и по 24.01.2020 она выполняла работы, предусмотренные ч.3 ст. 1 ФЗ от 07.11.2000 «136-ФЗ (вторая группа работ) по научному и техническому обеспечению работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также по осуществлению надзора и контроля при проведении указанных работ. В частности, в ее обязанности входила организация финансового обеспечения работ с химическим оружием в рамках возложенных на часть обязанностей и предоставленных прав, участие в проведении инвентаризаций, проверках наличия и состояния материальных средств, отравляющих средств на складах, в хранилищах, подразделениях, осуществление контроля за экономным и целесообразным расходованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение работ по безопасному хранению и уничтожению химического оружия. Рабочее место по занимаемой должности по условиям труда аттестовано комиссией филиала ФБУ «ФУ БХУХО» (войсковая часть 21222) и согласно карте аттестации условия труда по степени вредности и опасности отнесены ко 2 классу. Доплата в связи с вредными условиями труда определена в пределах и в соответствии с вышеизложенными положениями законодательства, по второй группе работ. Соответственно, установленные меры социальной поддержки должны предоставляться с момента вступления закона в действие. Данные меры социальной поддержки были введены в войсковой части 21222 с 01.04.2002 как это и предусмотрено постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 №188. С 11.02.2015 по 24.01.2020 как бухгалтеру (по кассовым операциям) расчетного отделения финансово-экономической службы выплата надбавок в размере 1,5 раза к должностному окладу, надбавка к месячному заработку за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет войсковой частью 21222 устанавливалась и выплачивалась на основании решения от 16.04.2015. Что касается предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска гражданам, занятым на работах с химическим оружием продолжительностью 49 календарных дней, ей в период работы было отказано в устной форме, без объяснения причин, хотя в заявлении она указывала основание для предоставления отпуска ст. 5 ФЗ от 2000 г. №136-ФЗ, а предоставлялся ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, согласно ТК РФ.

Просила суд взыскать с ответчика денежную компенсацию за неиспользованный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск согласно ст.5 ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» №136-ФЗ от 07.11.2000г в сумме 208 750 руб. 50 коп. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд взыскать с ответчика компенсацию за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск за период с 11.02.2015 до 01.10.2019 за 100 дней неиспользованного отпуска в размере 198 810 руб. Уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, пояснила, что ее должность бухгалтера (по кассовым операциям) расчетного отделения финансово-экономической службы, согласно квалификационного справочника отнесена к категории специалистов и должность специалиста включена в Список должностей, работа на которых дает ей право на льготы и компенсации. Поскольку надбавка к должностному окладу в размере полтора раза, надбавка к месячному заработку за стаж непрерывной работы и ежегодное вознаграждение за выслугу лет пропорционально отработанному времени ей выплачивались ответчиком на основании решения Пензенского районного суда Пензенской области от 16.04.2015, полагает, что ей также был положен отпуск продолжительностью 49 дней. 

Представитель ответчика ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)», представитель третьего лица филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 21222)» по доверенности ФИО2, с исковыми требованиями не согласилась, указав, что право на предоставление истцу отпуска продолжительностью 49 дней не возникло, в связи с чем истец не приобрела право на социальные гарантии в виде ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 49 календарных дней.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление ФИО1 заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3 решение по исковому заявлению оставил на усмотрение суда, указал, что должность бухгалтера в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. Постановлением Минтруда РФ №37 от 21.08.1998 относится к должности специалистов. Должность специалиста, которую занимала ФИО1, указана в списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2002 №188.

Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области.

Исследовав представленные доказательства сторонами, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и в соответствии со ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам.

К первой группе работ с химическим оружием относятся:

1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;

2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;

3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;

4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.

Ко второй группе работ с химическим оружием относятся:

1) работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию;

2) перевозка химического оружия к местам его уничтожения;

3) работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия;

4) научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление государственного надзора в области уничтожения химического оружия;

5) научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление государственного надзора в области уничтожения химического оружия;

6) медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия;

7) обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.

Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 4 данного Федерального закона предусматривает, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров. 

В соответствии со ст. 5 названного закона гражданам, занятым на работах, предусмотренных частью второй статьи 1 настоящего Федерального закона, устанавливаются сокращенная 24-часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

Гражданам, занятым на работах, предусмотренных частью третьей статьи 1 настоящего Федерального закона, устанавливаются сокращенная 36-часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 49 календарных дней.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 187 гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, были установлены повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет, в размерах согласно приложению к данному постановлению.

Как следует из содержания ст. 1 ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", данная норма закона устанавливает лишь общие характеристики видов работ с химическим оружием, которые служат критерием разграничения данных работ на первую и вторую группы; полномочия по определению перечня токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретного списка производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, в соответствии с ч. 4 данной статьи закона делегированы федеральным законодателем Правительству РФ.

Во исполнение указанных полномочий Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 188 были утверждены Списки производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки.

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов, основанием для предоставления мер социальной поддержки в связи с занятостью на работах с химическим оружием является соответствие производства и должности, на которых работает гражданин, утвержденным Спискам производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, при этом, разграничение работы на данных производствах, профессиях и должностях на работы первой или второй группы должно осуществляться с учетом положений ст. 1 ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием".

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 №188 «Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки» утвержден список производств с вредными условиями труда, находящихся в ведении Минпромторга России. 

Филиал ФБУ «ФУ БХУХО» (войсковая часть 21222) отнесен к числу таких производств и предусмотрена данным списком. В соответствии с квалификационным справочником должностей, руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда РФ №37 от 21.08.1998 должность бухгалтер (по кассовым операциям) относится к должности специалистов. Согласно постановлению Правительства РФ от 29.03.2002 №188, занимаемая истцом должность, как специалиста (всех категорий и наименований), включена в Список профессий и должностей, работа (служба) по которым дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что между ФИО1 и Филиалом «Войсковая часть 21222» ФБУ Войсковая часть 70855 был заключен трудовой договор № от 11 февраля 2015 года, согласно которому она была принята на должность бухгалтера, в обязанности бухгалтера вменено финансовое обеспечение деятельности войсковой части 21222, связанной с обеспечением работ с химическим оружием на Объекте -1206 ст. Леонидовка Пензенской области.

24.01.2020 ФИО1 уволена по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Таким образом, ФИО1 с 11.02.2015 по 24.01.2020 работала в филиале федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» - 1206 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21222) по трудовому договору № от 11.02.2015 в должности бухгалтера (по кассовым операциям) расчетного отделения.

Как следует из должностных инструкций бухгалтера (по кассовым операциям) расчетного отделения финансово-экономической службы войсковой части 21222 от 11.02.2015, 31.03.2016 бухгалтер (по кассовым операциям) проводит научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществляет надзор и контроль при проведении указанных работ; участвует в техническом обеспечении работ по детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия путем выписки приходных и расходных документов на используемые материальные средства.

Как следует из должностной инструкции бухгалтера (по кассовым операциям) расчетного отделения финансово-экономической службы войсковой части 21222 от 01.10.2019 указанные обязанности исключены.

Таким образом, судом установлено, что работа ФИО1 в должности бухгалтера в период с 11.02.2015 до 01.10.2019 была связана с финансовым обеспечением работ с химическим оружием на Объекте -1206 и отнесена ко второй группе работ. 

Кроме того, решением Пензенского районного суда Пензенской области от 16.04.2015 установлено, что в «Списке профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации», указана должность «Специалист всех категорий и должностей, руководителей, специалистов и других служащих», утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 21 августа 1998 года № 37 с последующими изменениями и дополнениями, должность бухгалтера, относится к должности «специалиста», так как данная должность связана и способствует проведению работ по безопасному хранению и уничтожению химического оружия. Установлено фактическое выполнение трудовых обязанностей ФИО1 в должности бухгалтера, способствующих проведению работ по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, в связи с чем не исключается обязанность работодателя по предоставлению данному работнику мер социальной поддержки, как занятому на работах, связанных с обеспечением работ с химическим оружием, поскольку правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору, установлены Федеральными законами.

Также установлено, что Объект 1206 по хранению и уничтожению химического оружия, пос. Леонидовка Пензенской области, на основании Постановления Правительства РФ от 29 марта 2002 года № 188 включен в список производств с вредными условиями труда, находящихся в ведении Роспрома, и дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации. 

В соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2000 года № 136 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года № 188 утвержден Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием на льготы и компенсации, и в Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, включена должность специалиста. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 октября 2002 года № 787 «О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», должность бухгалтера отнесена к категории специалистов, исходя из выполнения ФИО1 конкретных должностных обязанностей экономиста, суд установил, что выполняемая истцом ФИО1 работа относилась к работам, связанным с организацией финансового регулирования по обеспечению работ с химическим оружием. 

Доказательств, свидетельствующих о прекращении работ, связанных с уничтожением химического оружия суду не представлено.

Решением Пензенского районного суда Пензенской области от 16.04.2015 было постановлено обязать ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» и филиал Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» «войсковая часть 70855» - 1206 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21222) выплачивать ФИО1 надбавку в размере 1,5 раза к должностному окладу, надбавку к месячному заработку за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет пропорционально отработанному времени, начиная с 11 февраля 2015 года.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку установленные судом обстоятельства не оспорены, право работника на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 49 дней не может быть ограничено работодателем в силу требований приведенных выше законов.

Предусматривая социальные гарантии для граждан указанной категории, законодатель исходил из того, что работа с химическим оружием влечет за собой причинение вреда здоровью, что подлежит определенной компенсации со стороны государства. 

Однако в нарушении конституционных принципов справедливости и равенства всех перед Законом, закрепленных в ч.1 ст.19 Конституции РФ, ФИО1 необоснованно не предоставлялись указанные компенсации в указанные периоды ее работы. 

Судом установлено, что истцу ФИО1 за период ее работы в должности бухгалтера (по кассовым операциям) расчетного отделения филиала федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» - 1206 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21222) предоставлялись ежегодные отпуска продолжительностью 28 календарных дней.

Часть первая статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает выплату денежной компенсации за все неиспользованные отпуска, т.е. независимо от общего количества составляющих их дней и времени, прошедшего с момента окончания того года, за который должен был быть предоставлен неиспользованный (полностью либо частично) отпуск. Статья 395 данного Кодекса не содержит каких-либо ограничений в отношении периода, за который уволенный работник может предъявить к работодателю требования о выплате денежной компенсации за все неиспользованные отпуска.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ №38-П от 25.10.2018, работник имеет право получить компенсацию за все неиспользованные дни отпуска независимо от того, когда они ему должны были быть предоставлены.

Согласно уточненному расчету, представленному истцом ФИО1, компенсация за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск за период с 11.02.2015 по 30.09.2019 составляет 198 810 руб. Указанный расчет ответчиком не оспорен, иного расчета не представлено. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существующего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих его угрозу, а также иными способами, предусмотренными законодательством.

Поскольку истец ФИО1 просит обязать ответчика в зависимости от ее выполняемой работы с вредными условиями труда выплатить денежную компенсацию за неиспользованный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, ее право подлежит защите.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» о возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за неиспользованный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - удовлетворить.

Взыскать с ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» в пользу ФИО1 компенсацию за неиспользованный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 198 810 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области.

Судья: 

В окончательной форме решение изготовлено 22 июля 2020 года

Судья: