Дело № 5-22 /2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

20 марта 2019 года г. Солигалич 

Судья Чухломского районного суда Костромской области Размахов В.Н., при секретаре Кокаревой Э.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, должностного лица составившего протокол - заместителя начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, ...

У С Т А Н О В И Л:

25 января 2019 года заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранения культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Охранкультуры Костромской области) в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому, 02 ноября 2018 года на основании задания № от 25.10.2018 начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) и обращения ООО «...» от 22.10.2018 № был проведен контроль состояния объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя правобережного посада», XIV-XVIII вв. в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес>). Осмотром установлено, что на территории Участка проведены земляные работы по откопке котлована и отсыпке песко-гравийной смесью на площади ... кв.м. Зафиксированная высота отсыпки грунтом ввиду перепада рельефа плавно повышается с 0,6 до 1,7 метра с востока на запад. В северной части Участка размещены отвалы грунта из откопанного котлована со строительным мусором (доски, краснокирпичный бой), выкорчеванными деревьями. Отвалы грунта незначительно поросли травяной растительностью, что указывает на летний период их размещения - июнь-июль 2018 года.

На момент окончания мероприятий по контролю в Инспекции имелись следующие сведения.

Участок является частью территории объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя правобережного посада», XIV-XVIII вв., принятого под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 №-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения». Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № в качестве объекта культурного наследия федерального значения (приказ Минкультуры России от 04.12.2015 №25396-р).

По результатам запроса Инспекцией зарегистрированных прав на Участок установлено, что Участок находится в общей долевой собственности ФИО1 (1/2 доли) и Т. (1/2 доли) с 11.01.2018 года. По результатам запроса копий разрешения на строительство и градостроительного плана Участка в администрации Солигаличского муниципального района Костромской области установлено, что 19.09.2018 в отношении Участка Т., ФИО1 был выдан градостроительный план Участка №

Согласно пункту 2.4. градостроительного плана в границах Участка расположен объект культурного наследия «Участок культурного слоя правобережного посада», в отношении которого необходимо провести спасательные археологические полевые работы в соответствии с разделом проекта (плана) проведения спасательных археологических полевых работ, согласованного в инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области до начала всех работ по строительству. Следовательно, ФИО1 был проинформирован не позднее 19.09.2018 года о наличии в границах Участка объекта культурного наследия и о необходимости проведения работ по его сохранению в случае земляных и строительных работ.

19.10.2018 года администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области было выдано Т. и ФИО1 разрешение на строительство магазина на Участке.

23.10.2018 года в Инспекцию поступило обращение, вх. №, от ООО «...» за получением согласования документации «План проведения спасательных археологических полевых работ на территории объекта археологического наследия федерального значения г.Солигалич «Участок культурного слоя правобережного посада, XIV-XVIII вв.» на участке предполагаемого строительства на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>» (далее - План).

Согласно информации, содержащейся в Плане, на момент проведения осмотра Участка представителем ООО «...» на Участке был выкопан котлован. Котлован был выкопан согласно устной информации собственника Участка в июле 2018 г. Планом предлагалось выполнить спасательные археологические полевые работы в форме археологических наблюдений в связи с повреждением объекта культурного наследия в результате откопки котлована на Участке.

В согласовании Плана Инспекцией было отказано с учетом того, что участки планировавшегося проведения археологических наблюдений были отсыпаны песко- гравийной смесью.

Информация о получении разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения спасательных археологических полевых работ на Участке, о результатах проведения археологических исследований на участке строительства магазина по адресу: 

<

адрес> Инспекции отсутствовала.

Таким образом, из документов и сведений, имеющихся в Инспекции, поступивших из Росреестра, администрации Солигаличского муниципального района Костромской области, от ООО «...», следует, что ФИО1 организовал в июле - ноябре 2018 года земляные и строительные работы по строительству магазина по адресу: 

<

адрес> без обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя правобережного посада» (без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ на площади ... кв.м. без получения разрешения (открытого листа) Минкультуры России), что привело к нарушению со стороны ФИО1 режима использования объекта культурного наследия, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, нарушению требований к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренных пунктом 2 статьи 36, пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, т.е. им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал и пояснил, что он считает, что протокол об административном правонарушении необоснованно составлен в его отсутствие, полагает, что его специально не известили должным образом о составлении протокола, при этом все его данные, вплоть до номера его телефона, в Инспекции имелись. По существу правонарушения пояснил, что он совместно с Т. приобрел земельный участок и дом в 

<

адрес>, расположенные по адресу: 

<

адрес>, о чем свидетельствуют полученные ими выписки от 11.01.2018 года. В данных выписках было указано, что земля предназначена для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). После этого, они провели межевание, площадь участка стала меньше. Ими были получены новые выписки. Назначение земли не изменилось - ЛПХ. Они, как собственники земли, в соответствии с законодательством, использовали свой земельный участок по целевому назначению. Запросили и получили из администрации города постановление администрации Солигаличского района от 20.04.2018 года, градостроительный план от 18.04.2018 года. В данных документах ничего не было сказано про объекты культурного значения, никаких ограничений на использование этого участка не было. Дом, находящийся на участке, они решили снести, что и сделали в апреле 2018 года, имеется выписка о том, что здание снесено. На этом месте хотели построить дом со встроенным магазином. В это время, до изменения предназначения земли, были произведены земляные работы. Был убран мусор с участка, расчищен огород. 03 августа 2018 года была получена выписка об изменении категории земель на земли магазинов и торговых предприятий. После 03.08.2018 года, до получения разрешения на строительство, никаких земельных работ не производилось. На основании новой выписки был запрошен другой градостроительный план - постановление администрации Солигаличского района Костромской области от 26.09.2018 года, градостроительный план от 19.09.2018 года. 11.10.2018 года в администрацию было направлено уведомление, в котором указано, что культурный слой на их земельном участке утрачен и не подлежит восстановлению. На основании нового полученного градостроительного плана ими была разработана документация и получено разрешение на строительство от 19.10.2018 года. После этого был приглашен археолог, проведены археологические наблюдения, им была сделана фотосъемка земельного участка. Он подтвердил, что на участке культурный слой утрачен. Был составлен археологический отчет. Археолог указал, что наблюдение можно провести только на участке отвала, на основании этого, он подготовил план работ. После выезда инспекции в предоставлении услуги было отказано по той причине, что участок отсыпался песчано-гравийной смесью (ПГС). Участок в период с 21 октября по 02 ноября 2018 года действительно отсыпался ПГС в тех местах, где археолог уже его осмотрел. Он посчитал, что наблюдение не требуется, у него были все документы, за исключением разрешения от Инспекции. До заключения археолога он не делал ничего. Когда археолог предоставил Инспекции 22.11.2018 года отчет, Инспекция его не уведомила, что ее представители собираются выехать на место. Информации о регламентах проведения данных мероприятий тоже не представили. Кроме этого указал, что он не согласен с расчетом ущерба, причиненного объекту культурного наследия, произведенным АНО «Центр историко-культурных исследований и проектирования» и не понимает, почему расчеты производил именно этот Центр, а не ООО «...», которое данный земельный участок уже исследовало.

Должностное лицо, составившее протокол - заместитель начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства совершения правонарушения ФИО1, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав объяснения ФИО1, должностного лица ФИО2, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Правонарушение было выявлено административным органом - инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области в ходе проведения в соответствии со ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» контрольного мероприятия за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя правобережного посада», XIV-XVIII вв. в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Поводом для проведения данного контрольного мероприятия явилось обращение директора ООО «...» за получением согласования документации «План проведения спасательных археологических полевых работ на территории объекта археологического наследия федерального значения 

<

адрес> «Участок культурного слоя правобережного посада, XIV-XVIII вв.» на участке предполагаемого строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, согласно информации содержащейся в плане на вышеуказанном участке был выкопан котлован. В результате осмотра данного земельного участка, являющегося объектом культурного наследия федерального значения было зафиксировано проведение земляных работ по откопке котлована и отсыпке песко-гравийной смесью на площади ... кв.м. Зафиксированная высота отсыпки грунтом ввиду перепада рельефа плавно повышается с 0,6 до 1,7 метра с востока на запад. В северной части Участка размещены отвалы грунта из откопанного котлована со строительным мусором (доски, краснокирпичный бой), выкорчеванными деревьями. Отвалы грунта незначительно поросли травяной растительностью, что указывает на летний период их размещения - июнь-июль 2018 года. На Участке присутствуют три рабочих, механизированная техника (экскаватор «...», гусеничный трактор ..., грузопассажирский автомобиль «...»), размещены строительные материалы (стальная арматура, кольца, крышки и днища ЖБИ. асбестоцементные и ПВХ-трубы, доски, насыпи ПГС). Территория Участка имеет сплошное ограждение из профнастила с въездными воротами по 

<

адрес>, со стороны смежных землевладений № и № ограждение отсутствует. Информационная табличка с обозначением объекта строительства и застройщика (технического заказчика) отсутствует. Вышеуказанные сведения зафиксированы в акте осмотра от 02.11.2018 №/К с фототаблицей. По результатам контроля объекта культурного наследия в отношении земельного участка: 

<

адрес>, был сделан вывод о том, что земляные и строительные работы без обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя правобережного посада» (без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ на площади ... кв.м, без получения разрешения (открытого листа) Минкультуры России), что привело к нарушению со стороны ФИО1 режима использования объекта культурного наследия, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, нарушению требований к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренных пунктом 2 статьи 36, пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ и приказом Инспекции от 08.02.2016 года № 18 (в ред. от 20.07.2017 №73) «Об утверждении перечня должностных лиц инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», рассматриваемый протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 1 ст. 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на физических лиц от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Из пунктов 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 следует, что строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Под сохранением объекта археологического наследия, согласно пунктам 1- 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3, понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 проведение спасательных археологических полевых работ проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Федерального закона правообладатель земельного участка, в границах которого расположен объект культурного (археологического) наследия, обязан:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло) под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения, под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования, под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в блгкгоустроенном состоянии.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При рассмотрении дела установлено, что принадлежащий ФИО1 на праве общей долевой собственности с Т. по 1/2 доле земельный участок по адресу: 

<

адрес> ( что подтверждается выпиской из ЕГРП об объектах недвижимости от 09 ноября 2018 года, дата регистрации права 11.01.2018 г.), на котором он организовал строительство магазина, является частью территории объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя правобережного посада», XIV-XVIII вв. принятого под государственную охрану. 

Постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 №66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения» участок по адресу: 

<

адрес> отнесен к выявленным объектам, представляющим историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения. 

Согласно приказа Минкультуры России от 04.12.2015 №-р объект культурного наследия «Участок культурного слоя правобережного посада», XIV-XVIII вв., расположенный: 

<

адрес> зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № в качестве объекта культурного наследия федерального значения. 

В судебном заседании установлено, что в апреле 2018 года ФИО1 был получен градостроительный план земельного участка по адресу: 

<

адрес> от 18 апреля 2018 года, утвержденный на основании постановления администрации городского поселения город .... Из вышеуказанного плана следует, что информация о расположенных в границах земельного участка объектах, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в плане отсутствует. При наличии вышеуказанного градостроительного плана, выписки из ЕГРП об объектах недвижимости от 02 апреля 2018 года, в которой указано назначение земель - для ведения личного подсобного хозяйства, ранее находящийся на участке дом был новыми собственниками снесен, произведены земляные работы, убран мусор и расчищен огород. Данные работы проведены в летний период 2018 года. После проведения вышеуказанных работ вид разрешенного использования земельного участка был изменен. Согласно выписке из ЕГРП об объектах недвижимости от 03 августа 2018 года вид разрешенного использования земельного участка по адресу: 

<

адрес> - подмагазины и торговые предприятия, выставки новых товаров. На основании обращения ФИО1 и Т. им был выдан градостроительный план земельного участка по адресу: 

<

адрес> от 19 сентября 2018 года, утвержденный на основании постановления администрации Солигаличского муниципального района Костромской области. Согласно пункту 2.4. указанного градостроительного плана в границах Участка расположен объект культурного наследия «Участок культурного слоя правобережного посада», в отношении которого необходимо провести спасательные археологические полевые работы в соответствии с разделом проекта (плана) проведения спасательных археологических полевых работ, согласованного в инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области до начала всех работ по строительству.

11 октября 2018 года в адрес главы Солигаличского муниципального района от собственников земельного участка ФИО1 и Т. направлено уведомление о том, что в связи с проведением демонтажа здания и расчистке земельного участка от мусора, культурный слой на земельном участке по адресу: 

<

адрес> утрачен и не подлежит восстановлению. 19.10.2018 года администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области Т. и ФИО1 было выдано разрешение на строительство магазина на Участке. 

19 октября 2018 года ООО «...» провело исследование земельного участка по адресу: 

<

адрес> и 22 октября 2018 года подготовило план проведения спасательных археологических полевых работ. 23.10.2018 года в Инспекцию поступило обращение вх. № от ООО «...» за получением согласования «Плана проведения спасательных археологических полевых работ на территории объекта археологического наследия федерального значения 

<

адрес> «Участок культурного слоя правобережного посада, XIV-XVIII вв.» на участке предполагаемого строительства на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>. Согласно информации, содержащейся в Плане, на момент проведения осмотра Участка представителем ООО «...», на Участке был выкопан котлован. Котлован был выкопан согласно устной информации собственника Участка в июле 2018 г. Планом предлагалось выполнить спасательные археологические полевые работы в форме археологических ...» начальником инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области 25 октября 2018 года дано задание сотрудникам инспекции провести мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения по адресу: 

<

адрес>. Проверка по контролю за состоянием объекта культурного наследия проведена 02 ноября 2018 года. Согласно акту осмотра №/к на территории Участка проведены земляные работы по откопке котлована и отсыпке песко-гравийной смесью на площади ... кв.м. Зафиксированная высота отсыпки грунтом ввиду перепада рельефа плавно повышается с 0,6 до 1,7 метра с востока на запад. По результатам проверки в согласовании Плана ООО «...» Инспекцией было отказано с учетом того, что участки планировавшегося проведения археологических наблюдений были отсыпаны песко - гравийной смесью. Факт засыпки участка песко - гравийной смесью в период с 19 октября по 02 ноября 2018 года ФИО1 не отрицается. При этом засыпка была осуществлена только после того, как сотрудники ООО «...» все осмотрели и сообщили, что культурный слой утрачен, наблюдение можно провести только на участке отвала, ими был подготовлен план работ. ФИО1 полагал, что в тех местах, где археолог все посмотрел, наблюдения со стороны археологов уже не требуется, поэтому участок был отсыпан песко - гравийной смесью. При этоминформация о получении разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения спасательных археологических полевых работ на Участке, о результатах проведения археологических исследования на участке строительства магазина по адресу: 

<

адрес> ФИО1 отсутствовала.

Свидетель Ч. в судебном заседании подтвердил факт выдачи, утвержденного им, как главой городского поселения 

<

адрес>, градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

адрес> от 18 апреля 2018 года, в котором информация о расположенных в границах земельного участка объектах, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствовала. При этом отметил, что план готовил отдел архитектуры Солигаличского района, а он, полагая, что все требования там отражены, утвердил его.

Свидетель М. пояснила, что она, как в настоящее время, так и в 2018 году работала заведующей отделом по экономическому развитию, строительству и архитектуре администрации Солигаличского муниципального района. В апреле 2018 года в отдел из администрации городского поселения поступил пакет документов с заявлением ФИО1 и Т. о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

адрес>. По представленным документам был подготовлен и передан на утверждение главе городского поселения градостроительный план, информации об объектах, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации планне содержал в виду недостаточности представленных документов. При этом она помнит, что при разговоре с ФИО1 и Т., она сообщила им в устной форме о том, что их земельный участок входит в реестр объектов культурного наследия Костромской области. В сентябре 2018 года она по заявлению ФИО1 и Т., которые на своем участке решили построить магазин, готовила градостроительный план земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Она сделала соответствующие запросы, подготовила и выдала им план, в котором было указано, что в границах их земельного участка расположен объект культурного наследия «Участок культурного слоя правобережного посада», в отношении которого необходимо провести спасательные археологические полевые работы в соответствии с разделом проекта (плана) проведения спасательных археологических полевых работ, согласованного в инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области до начала всех работ по строительству. После этого ФИО1 и Т. направили информацию о том, что культурный слой на участке утрачен и в октябре 2018 года им было выдано разрешение на строительство. При этом осуществлять работы на участке они могли при выполнении всех требований, указанных в градостроительном плане.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд находит вину ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения доказанной. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено судом на основании вышеуказанных доказательств, ФИО1, являясь собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, осуществил в июле-августе 2018 года снос жилого дома и провел земляные работы, в результате которых образовался котлован. Данные действия привели к повреждению культурного слоя объекта культурного наследия, расположенногона вышеуказанном участке. Получив в сентябре 2018 года градостроительный план участка в администрации 

<

адрес>, согласно которомув границах участка по адресу: 

<

адрес>расположен объект культурного наследия «Участок культурного слоя правобережного посада», в отношении которого необходимо провести спасательные археологические полевые работы в соответствии с разделом проекта (плана) проведения спасательных археологических полевых работ, согласованного в инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области до начала всех работ по строительству, и зная о принадлежности земельного участка к объекту культурного наследия федерального значения, после проведения 19 октября 2018 года ООО «...» предварительной работы по подготовке плана проведения спасательных полевых работ на территории участка, ФИО1 в период с 19 октября 2018 года по 02 ноября 2018 года провел на участке по адресу: 

<

адрес> работы в виде отсыпки песко-гравийной смесью на площади ... кв.м., с высотой отсыпки грунтом ввиду перепада рельефа от 0,6 до 1,7 метра с востока на запад без обеспечения сохранности вышеуказанного объекта, без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ, без получения разрешения (открытого листа) Минкультуры России, что привело к нарушению со стороны ФИО1 режима использования объекта культурного наследия, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №-Ф3, инарушению требований к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренных пунктом 2 статьи 36, пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 №-Ф3.

Доводы ФИО1 об отсутствии его вины в вышеуказанных нарушениях нахожу несостоятельными так как, осуществив снос жилого дома, проведя земляные работы, в результате которых на участке образовался котлован, при наличии градостроительного плана от 18 апреля 2018 года, в котором информация о расположенных в границах земельного участка объектах, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствовала и, приняв решение о строительстве магазина, им был получен новый градостроительный план от 19 сентября 2018 года. Из данного плана следовало, что в границах участка по адресу: 

<

адрес> расположен объект культурного наследия «Участок культурного слоя правобережного посада», в отношении которого необходимо провести спасательные археологические полевые работы в соответствии с разделом проекта (плана) проведения спасательных археологических полевых работ, согласованного в инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области до начала всех работ по строительству. Однако никакого согласования с Инспекцией проведено не было, разрешение (открытый лист) Минкультуры России отсутствовал и, ограничившись осмотром участка ООО «...», ФИО1 было принято решение произвести отсыпку участка песчано-гравийной смесью, что привело к невозможности осуществления спасательных археологических работ и стало причиной отказа Инспекции в согласовании плана по проведению спасательных археологических полевых работ на территории объекта археологического наследия федерального значения. 

Утверждения ФИО1 о том, что котлован на участке они не выкапывали, углубление образовалось в следствие сноса дома, культурный слой на участке после сноса дома и очистки территории, как он понял из слов представителя ООО «...», был полностью уничтожен и проведение спасательных работ невозможно, являются несостоятельными, так как данные утверждения надлежащими доказательствами не подтверждены и опровергаются заявлением директора ООО «...» Д. и планом спасательных археологических работ на территории участка по адресу: 

<

адрес>, из которых следует, что на вышеуказанном участке обнаружен котлован, культурный слой на участке котлована разрушен в ходе антропогенного воздействия и подлежит археологическому обследованию в форме археологических наблюдений.

В тоже время полагаю, что указание в протоколе об административном правонарушении на то, что ФИО1 не соблюдались ограничения установленные в границах зон охраны объектов культурного наследия, является излишним, так как в действиях ФИО1 таких нарушений не установлено.

На основании вышеизложенного нахожу доказанным, что своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, по признаку нарушения требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и нарушения режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 названной статьи.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу не допущено. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен без его участия при его надлежащем уведомлении, что нарушением ст.ст.28.2,28.5 КоАП РФ не является.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 7.13, ст.ст.29.5 - 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

ИНН: 

<

***>, КПП: 440101001, ОКТМО 3470100000

Расчетный счет 

<

***> в УФК по Костромской области (Инспекция по охране культурного наследия Костромской области) лицевой счет № 

<

***>

Отделение Кострома г. Кострома

БИК 043469001

КБК 939 11690040040000140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты городских округов.

КБК 839 11690050050000140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты муниципальных районов.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Размахов В.Н. 

Постановление в окончательной форме

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.