Дело № 2а-95/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года с. Раевский РБ

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кондрашова М.С., при секретаре судебного заседания Мухаметшиной Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по реализации товаров (табачной продукции) без регистрации в информационной системе мониторинга участника оборота табачной продукции, возложении обязанности прекратить противоправные действия посредством регистрации в информационной системе мониторинга участника оборота табачной продукции, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1, в котором просит:

- признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ФИО1 по реализации товаров (табачной продукции) без регистрации в информационной системе мониторинга участника оборота табачной продукции;

- обязать ФИО1 прекратить противоправные действия посредством регистрации в информационной системе мониторинга участника оборота табачной продукции;

- обязать ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, через средства массовой информации – Российской агентство новостей потребительского рынка «РОСПОТРЕБИНФОРМ» (www.rospotrebinform.ru) (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77-69008 от 07.03.2017). 

В обоснование иска указано, что на основании решения (задания) начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО г. Москвы о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от 21.10.2024, административный истец провел контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства. В ходе рассмотрения информации, полученной посредством использования личного кабинета государственного служащего государственной информационной системы мониторинга товаров «Честный знак» и проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, путем ознакомления с информацией, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интренет» https://gov.crpt.ru/home и отдельных страниц названного ресурса, административным истцом был составлен акт № от 21.10.2024, которым установлено следующее. Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет реализацию товаров (табачной продукции) без регистрации в информационной системе мониторинга участника табачной продукции. Административным истцом, административному ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 29.10.2024 г. в связи с реализацией маркированного товара № сигареты с фильтром «ХОРТИЦЯ синяя «новый дизайн» номер отклонения в системе №, зарегистрировано 27.10.2024 г. в 18:57, номер чека на реализацию № Вышеуказанное предостережение было направлено ответчику на официальный адрес электронной почты, указанной в выписке единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которому ответчику предложено принять меры по регистрации в информационной системе мониторинга оборота табачной продукции. Возражений от ответчика в отношении данного предостережения или уведомления об исполнении административному истцу не поступило. 

В судебное заседание административный истец представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве не явился, извещен надлежащим образом. 

Административный ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. 

В возражении на административное исковое заявление административный ответчик указал, что требования административного истца не признает. В исковом заявлении и других представленных в дело материалах, не содержится сведений о том, что у контрольно-надзорного органа были основания для проведения подобной проверки. Управление Роспотребнадзора по г. Москве не имело формальных оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении ИП ФИО1. Выбранный способ контроля (надзора) в форме «использования личного кабинета государственного служащего», не соответствует способам государственного контроля, предусмотренным процедурой контроля без взаимодействия с контролируемым лицом. Данный факт свидетельствует о том, что проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении административного ответчика, было осуществлено с нарушениями действующего законодательства. Основанием для обращения уполномоченного органа в суд стало единичное нарушение, выразившееся в реализации маркированного товара «сигареты с фильтром «ХОРТИЦЯ». При этом, в исковом заявлении указано на неоднократность нарушений и их продолжающийся характер, что не соответствует содержащимся в деле материалам. Учитывая отсутствие оснований для проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) в отношении ответчика, а также отсутствие доказательств, свидетельствующих о неоднократности нарушений и их длящемся характере, ответчик считает заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению. 

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 08.08.2024) "О защите прав потребителей", контроль и надзор в области защиты потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2004 г. № 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области защиты прав потребителей. 

Согласно Положению об Управлении Роспотребнадзора по г. Москве, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2012 № 643 (далее – Приложение), Управление Роспотребнадзора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее – Управление Роспотребнадзора по г. Москве) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

Пунктом 7 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 08.08.2024) "О защите прав потребителей" установлено, что орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 08.08.2024) "О защите прав потребителей", изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.02.2017 г., основным видом деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в неспециализированных магазинах, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц. 

На основании решения (задания) начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО г. Москвы о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от 21.10.2024, административный истец провел контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства. 

Как установлено из представленного акта № от 21.10.2024, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет реализацию товаров (табачной продукции) без регистрации в информационной системе мониторинга участника табачной продукции. 

29 октября 2024 г. Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в Юго-восточном административном округе города Москвы вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 29.10.2024 г. в связи с реализацией маркированного товара № сигареты с фильтром «ХОРТИЦЯ синяя «новый дизайн», номер отклонения в системе №, зарегистрировано 27.10.2024 г. в 18:57, номер чека на реализацию №

Согласно п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Правила маркировки табачной, никотиносодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации утверждены Постановлением Российской Федерации от 28.02.2019 г. № 224 «Об утверждении Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной продукции». 

В соответствии с п. 12 «Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515 (ред. от 31.05.2024) "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" (вместе с "Правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации", "Положением о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации") - представление информации об обороте товаров оператору для ее включения в информационную систему мониторинга осуществляется участниками оборота товаров после прохождения ими регистрации в информационной системе мониторинга и предоставления им доступа к личному кабинету.

В целях регистрации в информационной системе мониторинга, участники оборота товаров заключают с оператором договор о подключении к информационной системе мониторинга, типовая форма которого утверждается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Приказ Минпромторга России от 08.09.2019 г. № 2403 «Об утверждении типовой формы договора о подключении к государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации»). 

В нарушение пункта 12 «Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил розничную реализацию табачной продукции, будучи не зарегистрированным в информационной системе мониторинга участником оборота табачной продукции. 

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что административный ответчик ИП ФИО1, осуществляя розничную реализацию табачной продукции, должен был быть зарегистрирован в информационной системе мониторинга ГИС МТ "Честный знак" в качестве участника оборота табачной продукции.

Административный ответчик, в нарушение требований действующего законодательства осуществил реализацию товара (табачной продукции) без регистрации в информационной системе мониторинга участника оборота табачной продукции, в этой связи суд пришел к выводу о наличии оснований для признания действий ответчика противоправными и понуждении его прекратить противоправные действия посредством регистрации в информационной системе мониторинга участника оборота табачной продукции. 

Доказательств обратного, административным ответчиком в судебное заседание не представлено. 

Доводы административного ответчика о том, что способ контроля (надзора) в форме использования личного кабинета государственного служащего, не соответствует способам государственного контроля, предусмотренным процедурой контроля без взаимодействия с контролируемым лицом, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как при данном контроле выявлено нарушение, которое может причинить вред потребителям.

Доводы административного ответчика основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не могут быть признаны судом обоснованными. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. 

При таких обстоятельствах, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве к ИП ФИО1 о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по реализации товаров (табачной продукции) без регистрации в информационной системе мониторинга участника оборота табачной продукции, возложении обязанности прекратить противоправные действия посредством регистрации в информационной системе мониторинга участника оборота табачной продукции, подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска общественной организации суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии с п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из ст. 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Закон в данном случае не конкретизирует способ доведения решения суда до сведения потребителей, а исходя из смысла вышеуказанной нормы, ее целью является доведение сведений о факте нарушения со стороны торгующей организации до максимально широкого круга потребителей.

При указанных обстоятельствах, на административного ответчика подлежит возложению обязанность довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 (десяти) дней со дня вступления его в законную силу путем опубликования его через средства массовой информации (печатные издания Республики Башкортостан), либо иным способом (по выбору ответчика).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по реализации товаров (табачной продукции) без регистрации в информационной системе мониторинга участника оборота табачной продукции, возложении обязанности прекратить противоправные действия посредством регистрации в информационной системе мониторинга участника оборота табачной продукции, удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП №, ИНН № по реализации товаров (табачной продукции) без регистрации в информационной системе мониторинга участника оборота табачной продукции.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП №, ИНН № прекратить противоправные действия посредством регистрации в информационной системе мониторинга участника оборота табачной продукции.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП №, ИНН №) довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 (десяти) дней со дня вступления его в законную силу путем опубликования его через средства массовой информации (печатные издания Республики Башкортостан), либо иным способом (по выбору ответчика).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись М.С. Кондрашов

Копия верна судья: М.С. Кондрашов

Мотивированное решение суда изготовлено 10 февраля 2025 года.