Дело № 12-93/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Сорочинск 29 ноября 2023 года

Судья Сорочинского районного суда Оренбургской области Абубекерова Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Понятовой Н.А., 

с участием начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам (главного государственного инспектора Сорочинского городского округа, Тоцкого и Красногвардейского районов по пожарному надзору) ФИО4,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы района – администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области ФИО2 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам (главного государственного инспектора Сорочинского городского округа, Тоцкого и Красногвардейского районов по пожарному надзору) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (далее - ОНДиПР) по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам (главного государственного инспектора Сорочинского городского округа, Тоцкого и Красногвардейского районов по пожарному надзору) № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. 

Считая данное постановление незаконным, глава района - администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области ФИО2 обратился в суд с соответствующей жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО2 участия не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие главы муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области ФИО2

Защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. 

Должностное лицо ОНД и ПР ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление изменить, уточнив место совершения административного правонарушения, в качестве которого необходимо указать - в 362 м северо-восточнее от границ земельного участка с кадастровым номером 56:14:0603001:57 местоположение земельного участка 

<

адрес>, географические координаты №.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо ОНДиПР ФИО4, свидетелей ФИО5, ФИО6, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. 

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима» с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим на территории Оренбургской области.

В силу ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 19:55 ч на пульт 43 ПСЧ-10 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о горении сухой травы на окраине 

<

адрес> 

<

адрес>. При проверке данного сообщения должностными лицами органа государственного пожарного надзора установлено, что огнем уничтожена сухая трава на площади 100 м2.

По факту данного происшествия путем выезда на место пожара должностным лицом ОНД и ПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам ГУ МЧС России по Оренбургской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что вышеуказанная территория не закреплена за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, земли, на которых произошло возгорание на кадастровом учете не зарегистрированы, находятся вне территории населенного пункта, относятся к территории муниципального образования Красногвардейского района Оренбургской области, содержание территорий, на которых произошли возгорания, относится к полномочиям и компетенции администрации муниципального образования Красногвардейского района Оренбургской области, на вышеуказанном участке местности произошло возгорание сухой травянистой растительности по причине нарушения требований пожарной безопасности, пункта 67 Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом МЧС России по Оренбургской области в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и последующего привлечения к административной ответственности по этой норме.

Рассматривая дело об административном правонарушении, и привлекая администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области к административной ответственности, должностное лицо установило вину юридического лица.

Факт совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения подтвержден следующими доказательствами: донесением о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением начальника караула 43 ПСЧ10 ПСО ФПС ГПС Главного Управления МЧС России по Оренбургской области, схемой расстановки сил и средств на момент локализации пожаров, объяснениями свидетелей, Уставом муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами, оцененными должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего пожарную безопасность.

Вопреки доводам жалобы, с учетом представленной должностными лицами МЧС сведениями из публичной кадастровой карты, сведениями из генерального плана села 

<

адрес>, с учётом показаний должностного лица ОНД и ПР ФИО5, который пояснил, что установил место возгорания и его причину путем выезда на место пожара в день его возникновения, установил географические координаты места возгорания, место совершения правонарушения определено четко - в 362 м северо-восточнее от границ земельного участка с кадастровым номером № местоположение земельного участка 

<

адрес>, географические координаты №, сомнений в правильном установлении границ и конкретного участка пожара не имеется. 

В судебном заседании свидетель ФИО6 указал, что очаг возгорания должностными лицами МЧС определен неверно, и находится под воздушной линией электропередач в границах населенного пункта 

<

адрес> и располагается на расстоянии в 286 м по направлению на северо-восток от границы земельного участка с кадастровым номером №, местоположение земельного участка 

<

адрес>, географические координаты места возгорания №. Данный довод был поддержан в судебном заседании и защитником юридического лица ФИО3

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным утверждением, поскольку, согласно представленных сведений в суде апелляционной инстанции – публичной кадастровой карты, на которую нанесены географические координаты места пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, возгорание сухой травянистой растительности произошло в северо-восточной части кадастрового квартала 56:14:0603001, что находится в границах муниципального образования 

<

адрес> за границами сельского населенного пункта 

<

адрес>. 

Данный факт также подтверждается сообщением главы района – заявителя жалобы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок, на котором находился очаг возгорания, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала № и находится за границами населенного пункта 

<

адрес>, при этом, относится к землям, государственная собственность на который не разграничена.

Принимая во внимание показания должностного лица МЧС России по Оренбургской области ФИО5, вышеназванные письменные доказательства, сообщение главы района ФИО2, которые в совокупности своей свидетельствуют о том, что место совершения правонарушения (очаг возгорания) должностными лицами ОНДиПР определен верно, оснований не доверять указанным сведениям у суда не имеется. 

Вопрос о месте совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, входящие в предмет доказывания в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, выясняется при рассмотрении дела, в том числе, при рассмотрении жалобы. 

Таким образом, названный довод жалобы не ставит под сомнение правильность обстоятельств правонарушения, зафиксированных должностным лицом в письменных документах при рассмотрении дела об административном правонарушении, подсудность дела не изменяет и не влияет на квалификацию административного правонарушения, не ставит под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, однако является основанием для изменения постановления должностного лица в части конкретизации места совершения правонарушения, исходя из пояснений должностного лица. 

В настоящей жалобе заявитель жалобы указывает о необоснованности привлечения администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, поскольку она не является субъектом вмененного административного правонарушения, ввиду того, что пожар произошел на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а потому меры для очистки этих территорий в рамках мер противопожарной безопасности должны принимать лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться названными объектами защиты.

Вместе с тем, должностным лицом ОНД и ПР при рассмотрении дела об административном правонарушении учтены положения ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", а также ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" об отнесении к первичным мерам пожарной безопасности ряда мероприятий, оснований не согласится с данными выводами у суда апелляционной инстанции не имеется.

Действие особого противопожарного режима предполагает дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления по предотвращению пожаров.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Из положений п. 9.1 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области (принят решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что к вопросам местного значения муниципального района отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Статус и границы Красногвардейского района Оренбургской области определены ст. 2 Устава муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, согласно которому территорию Красногвардейского района Оренбургской области составляют, наряду с прочими, Нижнекристальский сельсовет (куда входят 

<

адрес> и 

<

адрес>), на территории которого произошел пожар.

Следовательно, установив, что земельный участок, на котором произошел пожар и выявлено возгорание сухой травянистой растительности с нарушением требований пожарной безопасности, находится на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенном за границами территории сельского поселения - 

<

адрес>, но в границах муниципального образования Красногвардейский район, должностное лицо, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления, Устава, пришло к правильному выводу о виновности администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в совершении вмененного противоправного деяния. 

С учетом того, что на администрацию муниципального образования, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по решению вопросов обеспечения первичных мер пожарной безопасности за границами сельских населенных пунктов в границах муниципального района, обоснованность привлечения администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает. 

При таких обстоятельствах действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области предприняла исчерпывающие меры для соблюдения требований пожарного законодательства в установленном законом порядке в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, прихожу к выводу о наличии вины юридического лица – администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в совершении данного административного правонарушения, действия юридического лица, верно квалифицированы и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ссылки защитника на правовые позиции, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ода №-П, не могут быть приняты во внимание, поскольку, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности за границами сельских населенных пунктов в границах муниципального района возложена на администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в силу требований вышеприведенных норм законодательства о пожарной безопасности, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Устава муниципального образования. 

При этом, ссылка заявителя жалобы на п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является ошибочной. 

Согласно подпункту «б» указанного пункта Правил установления охранных зон электросетей, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. Следовательно, создание охранных зон направлено на безаварийное функционирование и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, и именно в этих целях осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон. При этом, согласно абз. 2 п. 24 данных Правил, рубка деревьев (кустарников и иных насаждений), не отнесенных к лесам, в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. 

Кроме того, на запрос суда апелляционной инстанции директор Западного ПО филиала ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ указал, что аварийной ситуации, которая повлекла возгорание сухой растительности ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> в районе воздушной линии электропередач «ВЛ 0,4 кВ ТП-410 

<

адрес>» не было, сообщений от ЕДДС по 

<

адрес> не поступало; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ персоналом Красногвардейского РЭС мероприятия в соответствии с п. 21 вышеназванного Порядка не осуществлялись; заявки на отключение ВЛ для проведения работ по вырубке и опиловке деревьев и кустарников в охранной зоне воздушной линии электропередач «ВЛ 04 кВ ТП-410 

<

адрес>» главой муниципального образования Нижнекристальский сельсовет ФИО6 не подавались. 

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Между тем, полагаю, что в части назначения наказания постановление должностного лица подлежит изменению.

Согласно оспариваемому постановлению административное наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц.

Вместе с тем, назначенное юридическому лицу административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из приведенных законоположений, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, исходя из общих конституционных принципов назначения наказания, считает меру административного взыскания в виде штрафа в размере 400000 рублей не соответствующей принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, носящей карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, считает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части размера назначенного административного штрафа, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей.

Снижение административного наказания в данном случае направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае, назначение юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам (главного государственного инспектора Сорочинского городского округа, Тоцкого и Красногвардейского районов по пожарному надзору) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, изменить:

- указать в нем в качестве места совершения административного правонарушения - в 

<

адрес> северо-восточнее от границ земельного участка с кадастровым номером № местоположение земельного участка 

<

...> географические координаты № 

- снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Сорочинский районный суд Оренбургской области или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Э.Р. Абубекерова