Дело № 2а-185/2024

УИД 59RS0026-01-2024-000338-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Куеда 23 мая 2024 г.

Куединский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Воробьева С.И.,

при секретаре судебного заседания Крутиковой О.И.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куединского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Куединский муниципальный округ» в лице администрации Куединского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куединского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к МО «Куединский муниципальный округ» в лице администрации Куединского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не территории Куединского муниципального округа. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Куединского района проведена проверка по обращению граждан по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки, установлено, что в нарушении ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность по похоронному делу в администрации Куединского муниципального округа надлежащим образом не организована, специализированная служба не создана. Органом администрации, реализующим полномочия органа местного самоуправления в сфере ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на не территории Куединского округа является Управление ЖКХ и благоустройства администрации Куединского муниципального округа (далее – Управление ЖКХ). В соответствии с п.1.3.1 Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест погребения на территории округа, утвержденного решением Думы Куединского округа № 219 от 24.09.2021 г., Управление ЖКХ на конкурсной основе определяет специализированную службу по вопросам похоронного дела. 1.03.2024 г. прокурором по результатам проверки в адрес главы Куединского муниципального округа внесено представление. До настоящего времени должностными лицами Управления ЖКХ конкурс по выбору специализированной службы не проведен, специализированная служба не создана. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа Пермского каря в части организации работы по погребению и похоронному делу, обязать МО «Куединский муниципальный округ» в лице администрации Куединского муниципального округа в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Куединского муниципального округа Пермского края. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Куединского района требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что выявленные нарушения ответчиком не устранены, считала, что разумным сроком для выполнения требования является три месяца. 

Представитель административного ответчика МО «Куединский муниципальный округ Пермского края» ФИО2 с иском была согласна, считала, что требование прокурора является обоснованным, орган местного самоуправления примет меры по устранению нарушений.

Заинтересованное лицо Управление ЖКХ и благополучия администрации Куединского муниципального округа Пермского края своего представителя в суд не направило.

Заслушав участников судебного заседания и, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования прокурора Куединского района направлены на обеспечение прав неопределенного числа граждан, заявление направлено не только на устранение нарушений закона уже допущенных ответчиком, но также на защиту интересов лиц, в отношении которых в будущем могут быть допущены вышеуказанные действия и в данном случае невозможно определить конкретное лицо, чьи права и законные интересы могут быть нарушены и суд считает, что действия прокурора не выходят за пределы его полномочий, установленных ст. 39 КАС РФ, признает обоснованным обращение прокурора с данным административным иском в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городских округов.

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

В силу ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона о погребении, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в п.1 - 4 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в ч.1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Как следует из материалов и установлено судом, прокуратурой Куединского района в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела установлено, что на территории Куединского муниципального округа Пермского края не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности.

1.03.2024 г. прокурором Куединского района вынесено представление Главе Куединского муниципального округа об устранении нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела, в частности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 5).

Администрация Куединского района Пермского края факт нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, не оспаривала, доказательств, обосновывающих свои возражения против заявленных прокурором требований и опровергающих доказательства, представленные административным истцом, в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, нарушение требований о погребении и похоронном деле, на момент рассмотрения дела не устранено.

Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с указанными выше положениями действующего законодательства об органах местного самоуправления, о погребении и похоронном деле, суд считает на администрацию Куединского муниципального округа Пермского края как орган местного самоуправления возлагается обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Незаконным бездействием, выразившимся в самоустранении органа местного самоуправления от предусмотренной законом обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.

Поскольку указанная служба администрацией не создана, суд признает такое бездействие органа местного самоуправления незаконным и возлагает на него обязанность устранить нарушения в сфере похоронного дела, считает необходимым возложить на Муниципальное образование «Куединский муниципальный округ» в лице администрации Куединского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не территории Куединского муниципального округа Пермского края.

Суд считает, что разумным сроком для исполнения возлагаемой обязанности, с учетом проведения значительного объема мероприятий, будет три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, что позволит административному ответчику надлежащим образом исполнить решение суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куединского района Пермского края удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа выразившиеся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Куединского муниципального округа Пермского края.

Возложить на Муниципальное образование «Куединский муниципальный округ» в лице администрации Куединского муниципального округа Пермского края обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела не территории Куединского муниципального округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья С.И. Воробьев

Мотивированное решение суда изготовлено 24.05.2024 г.