Судья Донгак А.А. Дело № 2а-6496/2025 (33а-189/2026)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 29 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Куулар А.-А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционным жалобам административного истца Д. и представителя административного ответчика ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., пояснения представителя административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО3, поддержавших свои апелляционные жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный истец Д. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском (с учетом уточнения требований), указав, что постановлением администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва № 310 от 11 мая 2010 года был возобновлен договор аренды земельного участка с административным истцом № от ДД.ММ.ГГГГ. Д. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 60 001 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: **. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № был возобновлен в связи с истечением срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Решением Кызылского городского суда от 27 июля 2023 года по делу № в удовлетворении иска Д. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Управлению Росреестра по Республике Тыва, администрации Пий-Хемского района о признании недействительной сделки по снятию записи из ЕГРН, обязании восстановить запись в ЕГРН, признании договора аренды и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка действующими отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Тыва решение Кызылского городского суда было отменено с вынесением нового решения о частичном удовлетворении иска. Договор аренды № вышеуказанного земельного участка, заключенный 18 ноября 2010 года, между Д. и администрацией Пий-Хемского района Республики Тыва был признан действующим, апелляционное определение Верховного Суда Республики Тыва вступило в законную силу. 10 августа 2024 года Д. подала заявление о заключении договора купли-продажи данного земельного участка в размере 15% от его кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года №122, которым установлен порядок определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи. 17 февраля 2025 года был предоставлен ответ № о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, предназначенных для размещения общеобразовательных учреждений с размещением объектов, обеспечивающих их функционирование и проведение досуга в соответствии с генеральным планом города. При этом никаких подтверждающих документов к ответу не было приложено. Отказ административного ответчика является безосновательным, в адрес мэра г. Кызыла было направлено уведомление о том, что в проекте нового генерального плана г. Кызыла участки с кадастровыми номерами № и №, с видом разрешенного использования: овощеводство, ошибочно отражаются под объекты социального значения, чтобы данное уведомление приняли как претензию к новому генеральному плану города. На данное уведомление был получен ответ от мэрии г. Кызыла от 25 марта 2022 года № о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне природного ландшафта (Р-1). Административный ответчик, ссылаясь на пункт 5 статьи 39.22 Земельного кодекса РФ, предложил обмен земельного участка на другой участок на территории Вавилинского затона, не предложив каких-либо вариантов, документов, подтверждающих наличие обменных земельных участков. Также истцом было подано повторное заявление о заключении договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ, ответ на который по сегодняшний день не получен. 3 июня 2025 года была подана жалоба в прокуратуру Республики Тыва. 8 июля 2025 года направлен ответ о нарушении сроков представления ответа Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Ею также повторно 10 сентября 2025 года направлено заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. Просила признать незаконным неоказание государственной услуги на основании заявления Д. от 10 августа 2024 по заключению договора купли-продажи земельного участка в размере 15% от его кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года №122; признать незаконным бездействие на заявление Д. от 14 апреля 2025 года с предложениями обмена или необоснованного отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва заключить с Д. договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 60 001 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: овощеводство, расположенного по адресу: **, в размере 15 % от его кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года №122.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 октября 2025 года административное исковое заявление Д. удовлетворено частично, признан незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № № при рассмотрении заявления представителя ФИО2, поданного в интересах Д., от 10 августа 2024 года; признано незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в не предоставлении ответа на заявление представителя М., поданного в интересах Д., от 14 апреля 2025 года. На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление М., поданного в интересах Д., от 10 августа 2024 года и рассмотреть заявление М., поданного в интересах Д., от 14 апреля 2025 года. В удовлетворении остальной части административных исковых требований к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Д. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требования об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва заключить с Д. договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 60 001 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: овощеводство, расположенного по адресу: **», в размере 15 % от его кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года № 122, приводя доводы, аналогичные административному иску. Указывает, что административный ответчик неоднократно злоупотребляет своими правами, лишая арендатора права на заключение договора купли-продажи земельного участка.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО1 просит решение суда отменить с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, в обоснование указав, что судом первой инстанции обстоятельства дела не изучены, не приняты во внимание приведенные Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва доказательства. Д., не имея личного подсобного хозяйства, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, изначально была не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, предназначенных для размещения общеобразовательных учреждений с размещением объектов, обеспечивающих их функционирование и проведение досуга в соответствии с генеральным планом города.

Административный истец Д. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании апелляционную жалобу административного истца поддержала по доводам, указанным в ней.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика поддержала.

Представитель заинтересованного лица мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением председателя администрации г. Кызыла от 14 февраля 2001 года №216 «О закреплении земельных участков за гражданами» за гр. Д. закреплен земельный участок площадью 11,3 га в аренду на 5 лет под производство овощей ** на основании решения собрания бывшего крестьянского хозяйства «Идегел».

27 февраля 2001 года между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Кызыла и Д. заключен договор аренды № сроком до 14 февраля 2006 года.

К договору аренды приложен акт обмера границ землепользования № от 27 февраля 2001 года с указанием координат фактического месторасположения земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 марта 2024 года решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 июля 2023 года отменено, принято новое решение, которым исковое заявление Д. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Управлению федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Тыва, администрации Пий-Хемского района Республики Тыва о признании недействительной сделки по снятию записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, обязании восстановить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, признании договора аренды земельного участка действующим удовлетворено частично. Признаны действующими договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 60 001 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: овощеводство, расположенный по адресу: ** заключенные между Д. и администрацией Пий-Хемского района Республики Тыва. Решение суда является основанием для государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 60 001 кв., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: овощеводство, расположенный по адресу: **, заключенный между Д. и администрацией ** Республики Тыва.

10 августа 2024 года представитель по доверенности ФИО2 в интересах Д. обратилась с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о заключении договора купли–продажи земельного участка без проведения торгов.

На заявление Д. от 10 августа 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва представлен ответ от 17 февраля 2025 года № о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на зоне объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, предназначенные для размещения общеобразовательных учреждений с размещением объектов, обеспечивающих их функционирование и проведение досуга в соответствии с генеральным планом города. Министерство в соответствии с пунктом 5 статьи 39.22 ЗК РФ предлагает обмен земельного участка на другой участок на территории Вавилинского затона.

14 апреля 2025 года представитель по доверенности ФИО2 в интересах Д. обратилась с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с указанием на то, что представленный ответ на заявление от 17 февраля 2025 года с предложением обмена не содержит конкретных предложений на обмен, в связи с чем просила предоставить ответ с предложениями для обмена или предоставить отказ.

Ответ на заявление от 14 апреля 2025 года в материалах отсутствует и административным ответчиком не представлен.

Представитель по доверенности ФИО2 3 июня 2025 года обратилась с жалобой в прокуратуру г. Кызыла Республики Тыва на бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, на которую и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства 8 июля 2025 года представлен ответ о выявлении нарушений, отраженных в обобщённом представлении в адрес министра.

4 июля 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва представлен в прокуратуру Республики Тыва ответ на требование от 19 июня 2025 года о том, что на обсуждение поставлен вопрос о мене земельного участка, по результатам рассмотрения Министерство даст полный ответ по требованию.

На уведомление М. в интересах Д. от 21 февраля 2022 года о проведении проверки законности действий мэрии г. Кызыла по изменению территориальной зоны без согласия арендатора мэрией г. Кызыла представлен ответ о том, что в настоящее время выполняются работы по корректировке генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». Постановлением мэрии от 23 сентября 2021 года №237 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки» определен график проведения общественных обсуждений, согласно которому сроки приема рассмотрения предложений и замечаний с 4 октября 2021 года по 4 ноября 2021 года. По результатам поступивших обращений составлен протокол и заключение общественных обсуждений и размещен на официальном сайте мэрии г. Кызыла, также направлен исполнителям работ по корректировке, в связи с чем внесение поправок в корректируемый ПЗЗ не представляется возможным. Рекомендует обратиться повторно после утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл».

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ответе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 17 февраля 2025 года не разрешены по существу вопросы, поставленные истцом, а на заявление Д. от 14 апреля 2025 года ответ Министерством не представлен, в связи с чем признал незаконными ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 17 февраля 2025 года и бездействие административного ответчика по непредставлению ответа на заявление Д. от 14 апреля 2025 года.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в части признания незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 17 февраля 2025 года № по следующим основаниям.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 4 марта 2011 года № 158 уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» определено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 8 июня 2017 года № 260 утверждены Правила предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее – Правила).

Правила устанавливают процедуру и критерии предоставления земельных участков, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, в том числе порядок подачи заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и принятия решения органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в целях обеспечения рационального и наиболее эффективного использования земель, создания единого архитектурного облика города Кызыла, соблюдения принципов справедливости, публичности и открытости процедур предоставления и прекращения прав на земельные участки.

Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 1 марта 2023 года № 109, предусмотрено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, на заявление Д. от 10 августа 2024 года о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва представлен ответ только 17 февраля 2025 года № то есть за пределами 20-дневного срока, установленного частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

При этом в нарушение положений статьи 39.17 ЗК РФ какое-либо решение по заявлению Д. от 10 августа 2024 года о заключении договора купли-продажи земельного участка административным ответчиком не принималось. Письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 17 февраля 2025 года таким решением не является, поскольку указанным письмом Министерство предлагает Д. обмен земельного участка на другой участок на территории Вавилинского затона, конкретного решения в порядке статьи 39.17 ЗК РФ административным ответчиком не принималось, то есть государственная услуга на основании заявления Д. от 10 августа 2024 года по заключению договора купли-продажи земельного участка административному истцу не была оказана.

Признавая незаконным неоказание государственной услуги на основании заявления Д. от 10 августа 2024 по заключению договора купли-продажи земельного участка, суд первой инстанции признал ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 17 февраля 2025 года № по заявлению Д. от 10 августа 2024 года незаконным, тем самым вышел за пределы заявленных требований, поскольку указанное требование не являлось предметом просительной части административного искового заявления, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Вместе с тем судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившегося в не предоставлении ответа на заявление Д. от 14 апреля 2025 года, поскольку решение по заявлению Д. от 14 апреля 2025 года (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва не принималось, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Вопреки требованиям статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Министерство не представило доказательств оказания государственной услуги по заявлениям Д. от 10 августа 2024 года, от 14 апреля 2025 года.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком проигнорированы требования закона об обязательном рассмотрении каждого обращения гражданина в установленный срок.

Данным бездействием административного ответчика нарушены права административного истца Д., в частности, право на своевременное получение ответа на поданные ею заявления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о незаконности бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившегося в непредставлении ответов на заявления Д., и правомерно обязал административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявления Д. от 10 августа 2024 года, от 14 апреля 2025 года.

Доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что Д., не имея личного подсобного хозяйства, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, изначально была не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок, а также о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, не могут быть приняты во внимание и не подлежат проверке, поскольку какие-либо решения по заявлениям Д. от 10 августа 2024 года, от 14 апреля 2025 года с указанием вышеприведенных оснований Министерством не принимались.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда, поэтому признаются судебной коллегией несостоятельными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца Д., требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности заключить с Д. договор купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку возложение обязанности рассмотреть заявление административного истца направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие бездействия административного ответчика, которое признано судом незаконным. При этом суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей (статьи 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом государственной власти при реализации его полномочий.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 октября 2025 года изменить, изложив в следующей редакции:

«Административное исковое заявление Д. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным неоказание государственной услуги на основании заявления Д. от 10 августа 2024 года по заключению договора купли-продажи земельного участка.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в непредставлении ответа на заявление Д. от 14 апреля 2025 года.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявления Д. от 10 августа 2024 года и от 14 апреля 2025 года и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи