Дело № 12-169/2024г.

УИД -05RS0012-01-2024-003774-75

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 декабря 2024 года г. Дербент

Судья Дербентского городского суда РД Рамазанова З.М., с участием ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля РД ФИО2 по делу об административном правонарушении № 04-713АД/23 от 27 мая 2024г., предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля РД ФИО2 за № 04-713АД/23 от 27 мая 2024г. директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан «Дербентский профессионально-педагогический колледж им. Г.Б. Казиахмедова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, так как штраф вынесен неправомерно, без наличия на то законных оснований.

В обоснование своей жалобы ФИО1 указал что, согласно обжалованному постановлению, выявлен факт нарушения Учреждением требований пункта 38 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. №33н, выразившиеся в отражении суммы начисленной заработной платы в графе 4 «Доходы учреждения» отчета об исполнении Учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за 2022 год по виду финансового обеспечения - субсидии на выполнение государственного задания и, в результате искажения бухгалтерской отчетности на сумму 2 707 467 руб. 77 коп. что привело привлечения его к административной ответственности по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ то есть основанием привлечения к административной ответственности по данной статьей явилось грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Изложенное подателем жалобы, подтверждается также содержанием ст. 289 БК РФ, в которой нецелевое использование бюджетных средств определяется как направление и использование таких средств на не соответствующие условиям их получения цели.

При таких обстоятельствах правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ (грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, признано быть не может.

Податель жалобы считает, что акт проверки об административном правонарушении должен содержать доказательный материал, подтверждающий фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте, причинённом ущербе и другие сведения, имеющие юридическое значение. Акт проверки должен подписываться лицом, составившим его и нарушителем, а если таким является юридическое лицо, то руководитель учреждения.

С указанным актом он не ознакомлен и в его адрес по почте не направляли.

Служба Государственного финансового контроля РД не представила в адрес Учреждения и в его адрес, никаких материалов для ознакомления и принятия мер, предусмотренных статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.

ФИО1 узнал, что на него возбуждено дело по административному правонарушению лишь 08 октября 2024 г., когда судебные приставы заблокировали его счет по услугам Сбербанка.

На основании вышеизложенного, податель жалобы ФИО1 проситвосстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении №04- 713АД/23 от 27 мая 2024 года по части 4 статье 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и отменить вынесенное постановление по делу об административном правонарушении №04-713АД/23 от 27 мая 2024 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования жалобы и просил её удовлетворить.

В судебное заседание заместитель руководителя Службы государственного финансового контроля РД ФИО2, извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился, уважительность неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении дела.

Выслушав подателя жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные Службой государственного финансового контроля РД по запросу суда, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме

Как усматривается из материалов дела, 24 ноября 2023 года Службой государственного финансового контроля РД был составлен акт внеплановой выездной проверкой Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РД «Дербентский профессионально-педагогический колледж имени Г.Б. Казиахмедова», который был направлен по почте в адрес руководителя данной организации.

12 декабря 2024 года в адрес директора ГБПОУ РД «Дербентский профессионально-педагогический колледж им. Г.Б. Казиахмедова» ФИО1 были направлены уведомления о том, что на 26 декабря 2023 года в 14 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, этаж4, кабинет 406, будет составлен протокол, которые согласно отчёту об отслеживании с трек номером 36700090700129 вручены адресату 20 декабря 2023 года.

26 декабря 2023 года в отношении директора ГБПОУ РД «Дербентский профессионально-педагогический колледж им. Г.Б. Казиахмедова» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 147 в котором также сообщалось, что 23 апреля 2024 года в 14 час. 30 мин. будет рассмотрение жалобы. Копия указанного протокола была направлена ФИО1 почтой России которое возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, о чём свидетельствует отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36700089183940.

23 апреля 2024 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с отсутствием надлежащего извещения ФИО1 на 27 мая 2024 года о чём ему направленно определение об отложении рассмотрения дела.

27 мая 2024 года было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 04-713 АД/23 в отношении ФИО1 согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Копию данного постановления в адрес ФИО1 направленно не было и материалы дела таких сведений не содержат.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 (далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации) в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

При этом установленный действующим законодательством срок на обжалование состоявшегося по делу постановления не является произвольным, имеет цель своевременного оспаривания постановления, и может быть восстановлен в исключительных случаях, которые действительно препятствовали подаче жалобы.

Вопрос об уважительности причины пропуска срока рассматривается индивидуально, при этом учитываются: болезненное состояние лица, отъезд в командировку, иные обстоятельства как объективного, так и субъективного характера, послужившие препятствием для обращения в суд с жалобой.

Таким образом, судом установлено, что обжалуемое постановление, подателем жалобы своевременно не получено в связи с чем он не имел возможности своевременно подать указанную жалобу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства ФИО1 и восстанавливает пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №04- 713АД/23 от 27 мая 2024 г.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что службой государственного финансового контроля Республики Дагестан на основании распоряжения от 1 ноября 2023 года № 02-161р/23 проводилась внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБПОУ РД «Дербентский профессионально-педагогический колледж имени Г.Б. Казиахмедова».

В ходе указанной проверки был выявлен факт нарушения данным учреждением требований пункта 38 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011г. №33н, выразившееся в отражении суммы начисленной заработной платы в графе 4 «Доходы учреждения» отчета об исполнении Учреждением плана его финансового-хозяйственной деятельности за 2022 год по виду финансового обеспечения - субсидии на выполнение государственного задания и, в результате искажении бухгалтерской отчетности на сумму 2707467,77 рублей.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. №33н, в графе 4 Отчета (ф. 0503737) отражаются соответственно по разделам отчета - ""Доходы учреждения" "Расходы учреждения", "Источники финансирования дефицита средств учреждения", суммы запланированных на текущий (отчетный) финансовый год доходов, расходов, поступлений средств от заимствований и выплат в погашение заимствований (далее - поступления и выплаты источников финансирования дефицита средств учреждения), утвержденных Планом финансово-хозяйственной деятельности (сметой доходов и расходов) учреждения на текущий (отчетный) финансовый год, с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату (далее в целях настоящей Инструкции - утвержденные плановые, прогнозные назначения), отраженные по соответствующим счетам аналитического учета счета 050410000 "Сметные (плановые, прогнозные) назначения текущего финансового года".

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Учреждения.

Время совершения административного правонарушения - 30.12.2022.

Согласно ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ Грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 4 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате не менее чем на 1 процент, ио не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.

Приказом Министерства образования и науки РД от 20.02.2021 г. № 21 ФИО1 назначен директором ГБПОУ РД «Дербентский профессионально- педагогический колледж им. Г.Б. Казиахмедова».

По результатам проверки УФК по РД в отношении ФИО1 составлен протокол №147 от 26.12.2023г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Выводы заместителя руководителя УФК по РД - ФИО2, изложенные в постановлении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно:

протоколом об административном правонарушении №147 от 26.12.2023г.; актом внеплановой выездной проверки от 24.11.2023 года; представлением УФК по РД №34-02-2276/23 от 20.12.2023 года.

Вопреки доводам о незаконности, необоснованности административного правонарушения, принятого постановления, заместителем руководителя УФК по РД - ФИО2 все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в рассмотрении административного дела и получившими надлежащую оценку в постановлении.

В обоснование доводов жалобы, какие либо доказательства, позволяющие обжалуемое постановление отменить не представлены.

Таким образом, совокупность вышеприведенных доказательств подтверждает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, а доводы жалобы опровергаются материалами административного дела.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления заместителя руководителя УФК по РД - ФИО2 по делу №04-713АД/23 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 и прекращения производства по делу, суд не находит.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нецелевое использование бюджетных средств, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, вина в совершении правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности и опровергающих выводы административного органа о совершении им указанного правонарушения и его виновности, направлены на переоценку исследованных доказательств, в связи, с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

С учетом вышеизложенного суд считает, что принцип презумпции невиновности в отношении ФИО1 не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции 15.14 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО2 по делу об административном правонарушении № 04-713АД/23 от 27 мая 2024г. согласно которому ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1.-25.5 КоАП РФ в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня вручения или получения копии через Дербентский районный суд РД. 

Судья Рамазанова З.М.