29RS0018-01-2024-005964-56

Дело № 2-632/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе: 

председательствующего судьи Глебовой М.А., 

при секретаре Мишуковой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архангельского транспортного прокурора к акционерному обществу «Аэропорт Архангельск» о возложении обязанностей по устранению нарушений в сфере безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта при наземном обеспечении полетов на аэродроме «Соловки»,

у с т а н о в и л :

Архангельский транспортный прокурор обратился в суд с иском к акционерному обществу «Аэропорт Архангельск» о возложении обязанностей по устранению нарушений в сфере безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта при наземном обеспечении полетов на аэродроме «Соловки», указывая в обоснование требований на те обстоятельства, что по результатам проведенной прокурором проверки выявлены нарушения при наземном обеспечении полетов на аэродроме «Соловки», действий по устранению которых ответчиком не принималось. В частности, ответчиком не разработан и не утвержден графический план аэродрома «Соловки» с прилегающей местностью в границах аэропорта с координатной сеткой и карта района аэродрома по аварийно-спасательному обеспечению полетов, а также план мероприятий на случай аварийной обстановки на аэродроме и в районе аэродрома «Соловки»; на аэродроме отсутствует стоянка спецавтотранспорта (спецмашин), площадка для установки емкостей отработавших нефтепродуктов и контейнеров для сборки твердых коммунальных отходов, пункт чистки и мойки техники, не имеется здравпункта аэродрома «Соловки». Кроме того, ответчиком не получено в Федеральном агентстве воздушного транспорта с заявлением и прилагаемыми к нему документами в порядке и объеме обеспечивающем получение документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома «Соловки» требованиям Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации, форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил, порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 02.11.2022 №441. Выявленные нарушения противоречат требованиям действующего законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие АО «Аэропорт Архангельск», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по получению в Федеральном агентстве воздушного транспорта документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома «Соловки», по созданию аварийно-спасательной команды, разработке плана мероприятий на случай аварийной обстановки на аэродроме «Соловки» и в районе аэродрома, утверждении графического плана аэродрома, формировании расчета здравпункта; возложить на АО «Аэропорт Архангельск» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить графический план аэродрома «Соловки» с прилегающей местностью в границах аэропорта с координатной сеткой и карта района аэродрома по аварийно-спасательному обеспечению полетов: разработать план мероприятий на случай аварийной обстановки на аэродроме и в районе аэродрома «Соловки»; возложить на АО «Аэропорт Архангельск» обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на аэродроме «Соловки»: стоянки спецавтотранспорта (спецмашин); площадки для установки емкостей отработавших нефтепродуктов и контейнеров для сборки твердых коммунальных отходов; пункта чистки и мойки техники; возложить на АО «Аэропорт Архангельск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать расчет здравпункта аэродрома «Соловки»; возложить на АО «Аэропорт Архангельск» обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением и прилагаемыми к нему документами в порядке и объеме обеспечивающем получение документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома «Соловки» требованиям Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 02.11.2022 №441.

В связи с принятием отказа истца от иска в части определением суда прекращено производство по делу в части требований о возложении обязанностей по устранению нарушений в сфере безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта при наземном обеспечении полетов на аэродроме «Соловки»: признать незаконным бездействие АО «Аэропорт Архангельск», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию аварийно-спасательной команды, разработке плана мероприятий на случай аварийной обстановки на аэродроме «Соловки» и в районе аэродрома, утверждении графического плана аэродрома, формировании расчета здравпункта; возложить на АО «Аэропорт Архангельск» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить графический план аэродрома «Соловки» с прилегающей местностью в границах аэропорта с координатной сеткой и карта района аэродрома по аварийно-спасательному обеспечению полетов: разработать план мероприятий на случай аварийной обстановки на аэродроме и в районе аэродрома «Соловки»; возложить на АО «Аэропорт Архангельск» обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на аэродроме «Соловки»: стоянки спецавтотранспорта (спецмашин); площадки для установки емкостей отработавших нефтепродуктов и контейнеров для сборки твердых коммунальных отходов; пункта чистки и мойки техники; возложить на АО «Аэропорт Архангельск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать расчет здравпункта аэродрома «Соловки».

В судебном заседании заместитель Архангельского транспортного прокурора Текеев Б.М. доводы искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители АО «Аэропорт Архангельск» ФИО1 и ФИО2 не согласились с иском по основаниям письменных возражений и дополнений к ним, указали об отсутствии оснований для получения сертификата соответствия оператора посадочной площадки, отметили исполнение большинства требований прокурора и нецелесообразности обращения за получением сертификата, в выдаче которого с большей вероятностью будет отказано, а также обратили внимание на осуществление полетов гражданской авиации с посадочными местами до 20 человек, наличии графического плана и аварийного плана, стоянки спецавтотранспорта, формировании аварийно-спасательной службы и здравпункта, полагали отсутствие законодательных требований относительно необходимости получения сертификата, не усматривали оснвоаний для возложения обязанности по обращению за выдачей сертификата с документами, обеспечивающими его получения, в связи с тем, что вопрос выдачи сертификата не зависит от воли ответчика, в иске просили отказать.

Представитель МТУ Росавиация ФИО3 исковые требования считал необоснованными, указывая о реконструкции за сет средств федерального бюджета взлетного поля, при этом не строились здание аэровокзала и гаражей, комплекс аэропорта не доведен до конца, в настоящее время ответчиком подано уведомление об эксплуатации посадочной площадки и оно не отозвано, оснований для выдачи сертификата не имеется, необходимость сертификации влечет необходимость строительства за счет бюджетных средств зданий и сооружений, необходимых для обслуживания аэропорта, найма персонала, что в условиях ограниченной работы аэродрома не имеет экономического смысла.

Представители МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО4 и ФИО5 иск считали обоснованным, пояснив, что аэродром внесен в реестр, в связи с чем у его оператора возникла обязанность по получению сертификата соответствия.

Представитель АО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» направил уведомление о рассмотрении дела без его участия, указал о выполнении регулярных перевозок пассажиров и багажа в рамках транспортного заказа, заключенного с Министерством транспорта Архангельской области (4 раза в неделю), а также чартерных рейсов, полеты осуществляются после получения от оператора аэродрома информации о готовности аэродрома к приему воздушных судов, рейсы осуществляются чартерными самолетами Л-410 пассажировместимостью до 19 мест и вертолетами Ми-8 пассажировместимостью до 22 мест, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области ФИО6 полагала иск необоснованным.

Министерство транспорта Архангельской области в письменном мнении с иском не согласился по доводам Архангельского МТУ Росавиации.

Министерство имущественных отношений Архангельской области не направил отзыва, возражений, надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

ГКУ Архангельской области «Главное управление капитального строительства» направил мнение по иску и указал об исполнении государственного контракта с введением в эксплуатацию ряда объектов аэродрома, изъятии объектов в части в государственную казну Архангельской области и федеральную собственность.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Это включает в себя и реализацию права на их судебную защиту. 

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О транспортной безопасности" 10) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Закона).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Закона).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Закона).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона).

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, аэродромы и аэропорты (пп. "ж" п. 5 ст. 1 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу статьи 8 ч. 1 п.п. 1 Воздушного кодекса РФ обязательной сертификации органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, подлежат аэродромы, предназначенные для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах пассажировместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромы, открытые для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 N 886 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - Требования). Указанные требования применяются к аэродромам, аэропортам, объектам систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта, а также к транспортным средствам гражданской авиации.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 42 Воздушного кодекса Российской Федерации объектами единой системы организации воздушного движения являются комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения.

На основании п. 2.1 Федеральных авиационных правил "Организация воздушного движения в Российской Федерации", утвержденных приказом Минтранса России от 25Л 1.2011 N 293 (ФАП 293), организация воздушного движения представляет собой динамичный и комплексный процесс обслуживания воздушного движения, организации потоков воздушного движения и воздушного пространства, осуществляемый безопасным, экономичным и эффективным образом путем предоставления средств и непрерывного обслуживания в сотрудничестве и взаимодействии всех заинтересованных сторон и с использованием бортовых и наземных функций.

В соответствии с п. 3.1 ФАП-293 обслуживание воздушного движения представляет собой общий термин и состоит, в том числе, из диспетчерского обслуживания.

Согласно ч. 1 ст. 41 ВЗК РФ аэродромы гражданской авиации и вертодромы гражданской авиации предназначены для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов и подлежат государственной регистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации на основании заявления владельца аэродрома гражданской авиации или вертодрома гражданской авиации с приложением документа, подтверждающего соответствие такого аэродрома, такого вертодрома требованиям, предусмотренным статьей 48 ВЗК РФ.

В соответствии со ст. 49 ВЗК РФ аэродромы гражданской авиации, вертодромы гражданской авиации допускаются к эксплуатации с даты их регистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.

Эксплуатацию аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации и их соответствие требованиям федеральных авиационных правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации или вертодромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

Требования к оператору аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации устанавливаются федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по договору № 1 от 05.10.2020 о передаче в аренду недвижимого имущества АО «Аэропорт Архангельск» передан в аренду комплекс объектов и сооружений аэродрома «Соловки», данный комплекс является собственностью Архангельской области и находится в оперативном управлении ГКУ АО «Главное управление капитального строительства».

Приказом Архангельского МТУ Росавиации от 29.12.2023 № 132-п аэродром «Соловки» зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации, как предназначенный для осуществления полетов воздушных судов пассажировместимостью более 20 человек.

Приказом Минтранса России от 25.08.2015 N 262 (ред. от 24.11.2017) "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов" определено, что аэродромом является участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Приказом Росавиации №651-П от 10.08.2023 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению проверок операторов аэродромов гражданской авиации в соответствии с Федеральными авиационными правилами "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил", утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. N 441" установлен общий порядок действий Росавиации и ее территориальных органов при выдаче документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил (далее - сертификата оператора аэродрома) установлен Федеральными авиационными правилами "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил", утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. N 441 (далее - ФАП-441).

Так, согласно пункту 3 рекомендаций на основании пункта 28 ФАП-441 при сертификации оператора аэродрома проверяется наличие Технологию взаимодействия аэродромной службы со службой движения и другими наземными службами, обеспечивающими полеты (далее - Технология взаимодействия).

Согласно п. 1 ст. 8 Воздушного кодекса РФ аэродромы, аэропорты подлежат обязательной сертификации.

Пунктами 1, 2 ст. 48 Воздушного кодекса РФ установлено, что аэродромы и аэропорты, используемые в целях гражданской авиации, подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации этих аэродромов и аэропортов, их оборудования и перечень этого оборудования определяются федеральными авиационными правилами. Требования, предъявляемые к гражданским аэродромам и аэропортам, устанавливаются федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также гражданами и юридическими лицами, участвующими в проектировании, строительстве, приемке, эксплуатации и ремонте этих аэродромов и аэропортов.

Распоряжением Министерства транспорта РФ от 24.06.2002 г. N НА-217р утверждена Номенклатура объектов гражданской авиации, подлежащих обязательной сертификации в Системе сертификации в гражданской авиации Российской Федерации. Согласно п. 4 данной Номенклатуры аэродромы (вертодромы) подлежат обязательной сертификации; требования к этим объектам гражданской авиации установлены Федеральными авиационными правилами "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов", утвержденными приказом ФСВТ РФ от 06.05.2000 г. N 121, и Федеральными авиационными правилами "Сертификация аэропортов. Процедуры", утвержденными приказом ФСВТ РФ от 24.04.2000 г. N 98.

Обязательная сертификация в области по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации проводится в целях: создания условий для эффективной деятельности воздушного транспорта Российской Федерации; обеспечения необходимого уровня безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности; защиты интересов пассажиров при пользовании услугами воздушного транспорта.

В соответствии с п. 5 ст. 49 ВК РФ посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.

Таким образом, по делу подтверждено, что с момента регистрации аэродрома «Соловки» в реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации он предназначен для осуществления полетов воздушных судов пассажировместимостью более 20 человек и такие полеты осуществляются авиаотрядом, о чем в материалы дела представлен ответ на истребованные судом сведения.

Доводы ответчика о том, что фактически такие полеты не выполняются, аэродром на основании уведомления ответчика используется в качестве посадочной площадки, суд отклоняет, поскольку после регистрации аэродрома в реестре он может использоваться для приема пассажирских судов вместимостью более 20 человек, соответственно оператор аэродрома обязан отозвать уведомление ранее поданное и обратиться за выдачей сертификата оператора аэродрома.

Согласно п. 30 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 02.11.2022 № 441 далее - ФАП-441) для выполнения производственной деятельности службы (подразделения) оператора аэродрома должны быть обеспечены необходимыми производственными площадями и должны иметь в пользовании:

а) административно-бытовые здания;

б) производственные помещения для проведения технического обслуживания, ремонта спецавтотранспорта (спецмашин) и оборудования;

в) аварийно-спасательные станции для обеспечения дежурства сил и средств аварийно-спасательных отрядов и размещения аэродромных пожарных автомобилей;

г) склады для хранения запасных частей, химического реагента, красок, растворителей, мастик и материалов для эксплуатационного содержания и восстановительного ремонта аэродромных покрытий;

д) стоянки спецавтотранспорта (спецмашин);

е) площадки для установки емкостей отработавших нефтепродуктов и контейнеров для сборки твердых коммунальных отходов;

ж) пункт чистки и мойки техники.

Прокурором было установлено, что в отступление от указанной нормы закона на аэродроме «Соловки» отсутствуют:

стоянки спецавтотранспорта (спецмашин);

площадки для установки емкостей отработавших нефтепродуктов и контейнеров для сборки твердых коммунальных отходов;

пункт чистки и мойки техники.

Согласно ст. 90 ВК РФ аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе аэродрома проводятся оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации.

В соответствии с п. 10 Федеральных авиационных правил «Аварийно- спасательное обеспечение полетов воздушных судов», утвержденных Приказом Минтранса России от 26.11.2020 № 517 (далее - ФАП-517) аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов на аэродроме и в районе аэродрома гражданской авиации осуществляется все время, пока на аэродроме разрешены полеты, независимо от факта выполнения полетов.

В соответствии с п. 13 ФАП-517 оператор аэродрома разрабатывает План мероприятий на случай аварийной обстановки на аэродроме и в районе аэродрома (далее - Аварийный план), исполнение которого является обязательным всеми лицами, задействованными в тушении пожара и ликвидации ЧС.

Согласно п. 37 ФАП-517 оператор аэродрома разрабатывает и утверждает графический план аэродрома с прилегающей местностью в границах аэропорта с координатной сеткой (далее - графический план аэродрома) и карта района аэродрома по аварийно-спасательному обеспечению полетов (далее - АСОП) с координатной сеткой.

На графическом плане аэродрома должны быть изображены границы аэропорта, все рулежные дорожки, ВПП, позиции готовности, место сбора АСК, зоны сосредоточения, источники противопожарного водоснабжения, зоны ожидания, места дислокации СПАСОП и расчетов, выполняющих неотложные работы.

На карту района аэродрома масштабом 1:100000 или 1:200000 наносится прямоугольная сетка координат с буквенно-цифровыми обозначениями, и отображаются границы района аэродрома, аварийные подъездные дороги и выезды, дороги общего пользования, физико-географические особенности местности, источники противопожарного водоснабжения, места дислокации дополнительных сил и средств и другая важная для АСК информация.

Между тем, к настоящему времени указанные нарушения устранены, в частности, ответчиком представлен аварийный план, создана аварийно-спасательная команда, утвержден графический план аэродрома, имеется стояка спецавтотранспорта, площадка для установки емкостей отработанных нефтепродуктов, пункт чистки и мойки техники, контейнеры для сбора ТКО, в связи с чем судом принят отказ от иска в данной части.

В подтверждение данных обстоятельств ответчиком представлены фотоматериал о наличии гаражей для стоянки техники, емкости для использованных нефтепродуктов, общего устройства, ответ администрации МО «Соловецкое» от 26.06.2020 о включении площадки накопления ТКО в реестр площадок накопления ТКОР на территории муниципального образования, соглашения от 12.03.2025 с ГБУЗ АО «АОКБ» о формировании здравпункта и от 12.07.2024 с ГУ МЧС по Архангельской области о формировании аварийно-спасательной команды, планирование мероприятий на случай аварийной обстановки на аэродроме в районе аэродрома Соловки (аварийный план), графический план аэродрома.

В связи с отсутствием сертификата оператора аэродрома «Соловки» МТУ Ространснадзора по СЗФО объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.06.2024 № 9.2.4/16954, однако АО «Аэропорт Архангельск» не были приняты исчерпывающие меры по обеспечению соблюдения требований воздушного законодательства.

Выявленное нарушение закона создает угрозу безопасности воздушного суда при осуществлении пассажирских перевозок авиатранспортом, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность и возможность осуществления полетов на о. Соловки.

Вопреки доводам ответчика о затруднительности выполнения требования по получению сертификата и значительном перечне подлежащих приложению документов, суд отмечает, что Приказом Минтранса России от 02.11.2022 N 441 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил", пунктом 7 которого предусмотрено, что к заявлению о выдаче сертификата должны быть приложены: копия руководства по аэродрому; опись прилагаемых документов.

Приказом Росавиации от 10.08.2023 N 651-П "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению проверок операторов аэродромов гражданской авиации в соответствии с Федеральными авиационными правилами "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил", утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. N 441" в пункте 4 которого установлено содержание руководства по аэродрому, включающее, среди остального, уже выполненные ответчиком требования, по которым прокурор от иска отказался.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что АО «Аэропорт Архангельск» не выполнены требования действующего законодательства относительно обращения в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением и прилагаемыми к нему документами в порядке и объеме обеспечивающем получение документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома «Соловки» требованиям Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 02.11.2022 №441.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в полном объеме.

При этом оснований для исключения требования об обращении с документами в порядке и объеме обеспечивающими получение сертификата суд не усматривает, так как при ином обращении уполномоченным органом может быть отказано в выдаче сертификата, что повлечет дальнейшее продолжающееся нарушение прав неопределенного круга лиц. Кроме того, обращение должно соответствовать требованиям действующего законодательства и иметь соответствующее приложение, которое бы в совокупности обеспечивало получение сертификата. Следовательно, данное требование прокурора является обоснованным.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных положений закона, характера и существа выявленных недостатков, характера права, подлежащего защите, объема и действий, которые обязан совершить ответчик для исполнения судебного решения, необходимость соблюдения установленных законом процедур заключения контрактов, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, в срок семь месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, который является разумным.

В силу ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования Архангельского транспортного прокурора к акционерному обществу «Аэропорт Архангельск» о возложении обязанностей по устранению нарушений в сфере безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта при наземном обеспечении полетов на аэродроме «Соловки» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие акционерного общества «Аэропорт Архангельск» выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по получению в Федеральном агентстве воздушного транспорта документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома «Соловки» требованиям федеральных авиационных правил.

Обязать акционерное общество «Аэропорт Архангельск» (ИНН 

<

***>) в течение семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением и прилагаемыми к нему документами в порядке и объеме обеспечивающем получение документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома «Соловки» требованиям Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 02.11.2022 №441.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 апреля 2025 года.

Судья М.А. Глебова