Дело № 12-78/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 07 августа 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1 

при секретаре Чупиной Т.В.

с участием представителя ООО «ПортГидроСтрой» ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.07.2019г. №, ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.12.2018г. №,

представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 действующего на основании доверенности от 14.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ПортГидроСтрой» на постановление заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.06.2019г. № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «ПортГидроСтрой» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

ООО «ПортГидроСтрой» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2019г. №, и отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что Северо-Кавказское управление Ростехнадзора вынесло постановление от 25.06.2019г. № о привлечении ООО «ПортГидроСтрой» к ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, по факту нарушения требований нормативных документов в области строительства.

В постановлении указано, что в период с 31.08.2018г. по 27.09.2018г. в ходе проведения выездной проверки в отношении ПАО «НМТП» при реконструкции объекта капительного строительства: «Реконструкция тылового сопряжения причала №», расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлены следующие нарушения в отношении ООО «ПортГидроСтрой». Так, в общем журнале работ раздел 6 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не заполнен надлежащим образом. Однако, заявитель не согласен с данным утверждением, так как в соответствии с п. 8.6. Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства №, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. N7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", раздел 6 "Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанном разделе приводится перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образов (проб) применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов в хронологическом порядке. Наличие заполненного заявителем в хронологическом порядке раздела 6 Общего журнала работ № по «Реконструкция тылового сопряжения причала №», подтверждает отсутствие нарушения. Пунктом 8.6. № не предусмотрено ежедневное заполнение раздела 6 Общего журнала работ.

Кроме этого, не согласен с выводами административного органа о том, что работы выполнены в отклонение от проектной документации - изменены конструктивные решения опалубочных плит ПО, П01, ПО 1н в осях 19-17. Проектом для изготовления опалубочных плит предусмотрено использование труб асбестоцементных, использованы трубы хризотилцементные; выполнены работы в отклонение от проектной документации - изменены конструктивные решения опалубочных плит П02, ПОЗ, ПОЗН в осях 8-10. Проектом для изготовления опалубочных плит предусмотрено использование труб асбестоцементных, использованы трубы хризотилцементные. В соответствии с п.9 «Объем работ, выполняемый Подрядчиком» Технического задания на выполнение работ по объекту «Реконструкция тылового сопряжения причала №», являющегося Приложением № 1 к Договору подряда на выполнение работ по объекту «Реконструкция тылового сопряжения причала №» № от 20.07.2017г., объем работ, выполняемый Подрядчиком установлен в соответствии с проектом № (Том 2). Согласно п. 18 «Ведомости объемов работ» Проекта № (Том 1) предусмотрено использование труб хризотилцементных. Таким образом, использование в соответствии с Проектом № (Том 1) труб хризотилцементных (аналогичных асбестоцементным) при изготовлении и установке опалубочных плит подтверждает отсутствие нарушения со стороны ООО «ПортГидроСтрой».

Заявитель не согласен с выводами административного органа о том, что работы выполнены в отклонение от проектной документации - в подливку под плиты тылового сопряжения с лотком не добавлен ингибитор; в бетонную смесь плиты монолитной ПМ2 в осях 19-17 не добавлен ингибитор; в бетонную смесь фундамента с лотком Ф4 в осях 8-10 не добавлен ингибитор; в бетонную смесь плиты монолитной ПМ 1 в осях 8-10 не добавлен ингибитор (пункт 3,4,6,8 «Характер выявленных нарушений» Постановления). Данные обстоятельства не находят своего подтверждения ввиду применения Обществом ингибитора, что подтверждается Актами освидетельствования скрытых работ № от 03.05.2018г., № от 07.05.2018г., № от 06.06.2018г., № от 13.06.2018г.

Заявитель не согласен с выводами административного органа о том, что работы выполнены в отклонение от проектной документации - под цементобетонным покрытием толщиной 18 см в осях 19-17 не выполнено устройство слоя из упрочнителя бетона мастертоп 200, под цементобетонным покрытием толщиной 18 см в осях 8-10 не выполнено устройство слоя из упрочнителя бетона мастертоп 200 (пункт 5,9 «Характер выявленных нарушений» Постановления). С указанием на данное нарушение заявитель не согласен ввиду того, что в соответствии с п.9 «Объем работ, выполняемый Подрядчиком» Технического задания на выполнение работ по объекту «Реконструкция тылового сопряжения причала №», являющегося Приложением № к Договору подряда на выполнение работ по объекту «Реконструкция тылового сопряжения причала №» № от 20.07.2017г., объем работ, выполняемый Подрядчиком установлен в соответствии с проектом № (Том 1); № (Том 2). Выполнение устройства слоя из упрочнителя бетона мастертоп 200 не входит в объем работ, осуществляемых ООО ПортГидроСтрой». Устройство слоя из упрочнителя бетона мастертоп 200 выполняется не под цементобетонным покрытием, а по поверхности покрытия (согласно Технологической карте мастертоп 200).

Требование Проектной документации Заказчика (№) по устройству слоя из упрочнителя бетона мастертоп 200 не обязывает заявителя осуществлять данные работы. Предположительно выполнение данных работ может быть поручено Заказчиком другому Подрядчику.

В ходе проведения проверки Северо - Кавказским правлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) не были соблюдены требования ст. ст. 10, 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 К294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального контроля". Так, проверка была осуществлена в отсутствие распоряжения (приказа) о проведении контрольных мероприятий в отношений ООО ПортГидроСтрой», без оформления по результатам проведения контрольных мероприятий соответствующего акта в отношении ООО «ПортГидроСтрой». Данные нарушения, по мнению заявителя, являются грубыми. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, по настоящему делу.

В судебном заседании представители заявителя доводы, изложенные в жалобе, подтвердили, просили жалобу удовлетворить, производство по делу в отношении ООО «ПортГидроСтрой» прекратить. Пояснили суду, что в общий журнал работ не были внесены сведения за период с 20.09.2018г. по 26.09.2018г., так как журнал находился у заказчика для проверки административным органом. Документальных подтверждений этого обстоятельства нет. В связи с отсутствием на рынке асбестоцементных труб, возникла необходимость применения аналогичных хризотилцементных труб. Однако, в связи с этим они не обращались в проектную организацию для внесения изменений в проект. В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что ингибитор не добавлялся в смеси, так как первоначально, по ошибке, были составлены акты, в которых отсутствовали сведения о применении этого материала. В ходе проверки ошибки исправили. Мастертоп не применялся, так как его применение не было оговорено в контракте. В результате проверки административным органом были допущены процессуальные нарушения, в виде не составления акта проверки в отношении ООО «ПортГидроСтрой». 

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просил отказать в удовлетворении жалобы. Пояснил, что на момент проведения проверки в общий журнал работ, не вносились сведения с 20.09.2018г., последняя запись в журнале датируется 19 числом. Акты о скрытых работах должны были быть внесены в раздел 6 журнала. Работы были выполнены, однако, акты и записи в журнале отсутствовали, что является нарушением действующего законодательства. Заявитель, при проведении проверки не предоставил документы подтверждающие происхождение и качество применяемого при строительстве ингибитора. По технологии производимых строительных работ, в проекте, предусмотрено применение мастертопа. Не включение в контракт выполнение работ связанных с применением мастертопа, не является основанием для освобождение заявителя от административной ответственности. Указанные работы должны выполнятся одним лицом. Нарушений процессуальных норм при проведении проверки не допущено 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном производстве, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, административная ответственность наступает в случае нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушения установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. Согласно ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль); б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции; в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) приемка законченных видов (этапов) работ; е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанном разделе приводится перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образов (проб) применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов в хронологическом порядке (Приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (вместе с №) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9051) Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007)

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «ПортГидроСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

ООО «ПортГидроСтрой» является лицом осуществляющим строительство (подрядчиком) объекта капитального строительства «Реконструкцию тылового сопряжения причала №», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора подряда заключенного с заказчиком (застройщиком) ПАО «НМТП».

В период с 31.08.2018г. по 27.09.2018г. на основании распоряжения от 27.08.2018г. № проведена выездная проверка в отношении ПАО «НМТП» при реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция тылового сопряжения причала №», расположенного по адресу: 

<

адрес>».

По результатам проверки выявлено нарушение требований нормативных документов в области строительства, допущенное юридическим лицом ООО «ПортГидроСтрой», что подтверждается актом проверки от 27.09.2018 №, а именно: 

1) В общем журнале работ раздел 6 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» не заполнен надлежащим образом (отсутствуют сведения об исполнительной документации составленной с 20.09,2018 по 26.09.2018), чем нарушены требования ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 8.6 №; 

2) Выполнены работы в отклонение от проектной документации - изменены конструктивные решения опалубочных плит ПО, П01, П01н в осях 19-17. Проектом для изготовления опалубочных плит предусмотрено использование труб асбестоцементных, согласно документам о качестве приложенным к представленному АОСР от 03.05.2018 б/н использованы трубы хризолитцементные, чем нарушены требования № Лист 41, ч. 3,6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; 

3) Выполнены работы в отклонение от проектной документации - в подливку под плиты тылового сопряжения с лотком не добавлен ингибитор, что подтверждается АОСР от 03.05.2018, чем нарушены требования № Лист 40,ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; 

4) Выполнены работы в отклонение от проектной документации - в бетонную смесь плиты монолитной ПМ2 в осях 19-17 не добавлен ингибитор, что подтверждается АОСР от 03.05.2018, чем нарушены требования № Лист 41,ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; 

5) Выполнены работы в отклонение от проектной документации - под цементобетонным покрытием толщиной 18 см в осях 19-17 не выполнено устройство слоя из упрочните ля бетона мастертоп 200, что подтверждается АОСР от 11.05.2018,чем нарушены требования № Лист 41, ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства;

6) Выполнены работы в отклонение от проектной документации в бетонную смесь фундамента с лотком Ф4 в осях 8-10 не добавлен ингибитор, что подтверждается АОСР от 06.06.2018 б/н, чем нарушены требования № Лист 41,ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

7) Выполнены работы в отклонение от проектной документации - изменены конструктивные решения опалубочных плит П02, ПОЗ, ПОЗн в осях 8-10. Проектом для изготовления опалубочных плит предусмотрено использование труб асбестоцементных, согласно документам о качестве приложенным к представленному АОСР от 11.06.2018 б/н использованы трубы хризолитцементные, чем нарушены требования № Лист 41, ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

8) Выполнены работы в отклонение от проектной документации - в бетонную смесь плиты монолитной ПМ1 в осях 8-10 не добавлен ингибитор, что подтверждается АОСР от 13.06.2018г., чем нарушены требования № Лист 41,ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

9) Выполнены работы в отклонение от проектной документации - под цементобетонным покрытием толщиной 18 см в осях 8-10 не выполнено устройство слоя из упрочнителя бетона мастертоп 200, что подтверждается АОСР от 16.06.2018 б/н, чем нарушены требования № Лист 41,ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

По данному факту 30 января 2019 года в отношении ООО «ПортГидроСтрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «ПортГидроСтрой» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд расценивает как способ защиты с целью избежания административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При данных обстоятельствах вынесенное в отношении ООО "ПортГидроСтрой" постановление от 25.06.2019 г. № о наложении административного взыскания по факту нарушения требований нормативных документов в области строительства, является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.06.2019г. № о привлечении к административной ответственности ООО «ПортГидроСтрой» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «ПортГидроСтрой» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийска ФИО1