Решение

 в окончательной форме изготовлено 22 июля 2020 года

Дело № 2-577/2020

. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 16 июля 2020 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Амиева К.Ю., при секретаре Ивановой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Верхнесинячихинская средняя общеобразовательная школа №3» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов, 

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – Прокурор) в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Верхнесинячихинская средняя общеобразовательная школа №3» (далее – Учреждение) с иском о возложении обязанности выполнить мероприятия по возведению ограждения прилегающей территории здания по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, тгт. Верхняя Синячиха, ул. Октябрьская, 2А, а именно в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу возвести защитное ограждение, отвечающее установленным требованиям государственных стандартов.

Прокурор в обоснование иска, а также помощник Алапаевского городского прокурора Подойникова Е.О. указали на то, что Алапаевской городской прокуратурой в рамках проведения надзорных мероприятий установлено, что МОУ «Верхнесинячихинская средняя общеобразовательная школа №3» нарушаются требования федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Так, на момент проверки, в августе 2019 года, установлено, что ограждение территории Учреждения имеется, но не по всему периметру, целостность его нарушена, имеющееся ограждения не соответствуют требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения». Ранее, 27.08.2019 года Алапаевским городским прокурором в адрес Главы Муниципального образования Алапаевское ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности, охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности, однако, должные меры по устранению выявленных нарушений законодательства не приняты. До настоящего времени доступ на территорию школы свободен для неопределенного круга лиц, не являющихся участниками образовательной деятельности, в любое время суток, что нарушает право несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, охрану их жизни и здоровья, поскольку незащищенность Учреждения способствует террористической деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 120 и ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Верхнесинячихинская средняя общеобразовательная школа № 3» в соответствии с Уставом является автономным учреждением, его учредителем является Муниципальное образование Алапаевское, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Муниципального образования Алапаевское.

Представитель ответчика МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3» ФИО7 представил в материалы дела письменный отзыв. В судебном заседании, а также представленном отзыве иск признал, однако просил установить срок выполнения работ по капитальному ремонту ограждения территории Учреждения до 24.10.2021 года. В обоснование своей позиции указал, что в августе 2019 года Алапаевской городской прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3» находящегося по адресу: 624691 Свердловская область, Алапаевский район, пгт. Верхняя Синячиха, ул. Октябрьская д.2а в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации. В ходе проверки было установлено, что ограждение территории образовательной организации имеется, но не по всему периметру, целостность его нарушена и не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения». В октябре 2019 года на основании приказа МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3» от 02.10.2019 года № 202 «О создании и работе комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3» комиссией в составе: председателя комиссии - директора МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3» ФИО2 и членов комиссии: заместителя директора МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3» по обеспечению безопасности ФИО7, и.о. заместителя директора МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3» по АХЧ ФИО3, сотрудника отделения в г. Алапаевск УФСБ по Свердловской области, Старшего инспектора ГООО ПОО ОВО по Режевскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО4, начальника отделения ЛРР по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО5, начальника ОНД и ПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР Главного Управления МЧС по Свердловской области ФИО6 в период с 02.10.2019 по 24.10.2019 года было проведено обследование и категорирование объекта (территории) МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3» с составлением соответствующего акта. Обследование и категорирование проводилось в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В ходе работы комиссией установлено, что ограждение объекта (территории) имеется, но не по всему периметру, целостность ограждения нарушена. Состояние ворот и калиток неудовлетворительное.

В соответствии с пунктом 13 вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации комиссия определила объекту (территории) МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3» категорию опасности №2 и рекомендовала провести на объекте (территории) ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе: произвести капитальный ремонт (установку) ограждения (состав основного полотна не ниже 3 класса защиты) в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016, в соответствии с техническим заданием. При разработке технического задания и установке основного защитного ограждения, предусмотреть опорные столбы для установки на них камер видеонаблюдения и приборов системы наружного освещения. Срок исполнения установлен до 24.10.2021 г. В целях устранения данного нарушения МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3» разработано техническое задание на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт - замену ограждения территории муниципального общеобразовательного учреждения «Верхнесинячихинская СОШ №3». Выполнение работ по установке нового ограждения в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016 будет производиться в 2021 году, так как денежные средства, необходимые на устранение предписаний, срок которых истекает в 2021 году, в том числе в соответствии с актами категорирования будут запланированы на 2021 год. Ранее в феврале 2018 года в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235 также проводилось комиссионное обследование и категорирование объекта (территории) МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3» с составлением акта и комиссией была присвоена объекту (территории) категория опасности №1. По результатам проведенного обследования комиссия рекомендовала оборудовать периметр территории ограждением в соответствии с 3 классом защиты по ГОСТ 57278-2016. Срок исполнения до 12.02.2019 г. Для исполнения данных рекомендаций МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3» на имя Начальника Управления образования муниципального образования ФИО8 ФИО9 было подготовлено письмо от 22.01.2018 года № 33 с просьбой увеличения лимитов бюджетных обязательств на сумму 2 557 827,00 рублей, но финансовые средства выделены не были. После чего был составлен новый локальный сметный расчет, с учетом цен по состоянию 01.02.2018 года.10.04.2018 года на имя Начальника Управления образования муниципального образования ФИО8 ФИО9 за № 158 было направлено письмо с просьбой увеличения лимитов бюджетных обязательств на сумму 4 098 851,00 рублей, но финансовые средства выделены не были. 24.04.2018 года на имя Начальника Управления образования муниципального образования ФИО8 ФИО9 направлено информационное письмо за № 193 с приложением локального сметного расчета, о необходимости выполнения предписаний надзорных органов. 31.05.2019 года на имя Главы муниципального образования Алапаевское ФИО1 было подготовлено письмо за № 304 о выделении финансовых средств для исполнения предписаний надзорных органов, в котором так же отражена необходимость проведения работ по капитальному ремонту ограждения территории МОУ «Верхнесинячихинская СОШ №3». 

Заслушав представителя истца Подойникову Е.О., представителя ответчика ФИО7, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Основными задачами образовательного Учреждения является воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности

В соответствии с п.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требовании к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, предусматривает, что территория образовательного учреждения должна быть ограждена. 

Пунктом 6.44 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, установлено, что в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Согласно пунктам 21, 22, 23 и 27 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 №421, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах I территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта. 

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты I территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями. 

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов территорий). 

Из положений вышеуказанных норм следует, что наличие по всему периметру образовательной организации ограждения, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с п. 9 таблицы, установленной п. 4 «СН 441-72* Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99 общеобразовательные школы должны иметь ограждение из стальной сети высотой 1,2 м.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, территория Учреждения не имеет защитного ограждения, соответствующего требованиям законодательства, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как это не позволяет обеспечить защиту от неправомерного проникновения на объекты Учреждения.

Факт отсутствия защитного ограждения, соответствующего требованиям законодательства, подтверждается также имеющимися в материалах дела фотографиями, копией ответа на представление прокурора и заключения служебной проверки.

Суд находит заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что данное образовательное учреждение не обеспечивает безопасность школьников во время учебного процесса, поскольку отсутствие ограждения школьного участка по всему периметру способствует нахождению на его территории посторонних лиц, свободному проезду автотранспорта по территории школьного двора. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные статьей 7, 41 Конституции Российской Федерации. 

Кроме того, выявленное нарушение не отвечает требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, так как отсутствие ограждения и свободный доступ посторонних лиц способствует совершению на территории образовательного Учреждения общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористический актов. 

Согласно требованиям статьи 2 указанного Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно - пропогандических, социально-экономических, правовых, социальных и иных мер предупреждения терроризму. 

В статье 3 данного Закона закреплено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявлению терроризма. 

С учетом изложенного суд находит обоснованной позицию прокурора о том, что отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного Учреждения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса и полагает необходимым требования истца Алапаевского городского прокурора о возложении обязанности на МОУ «Верхнесинячихинской СОШ №3» по выполнению мероприятий по возведению ограждения прилегающей территории удовлетворить.

Анализируя позицию ответчика в части срока для устранения нарушений, суд приходит к выводу, что срока, указанного прокурором в исковом заявлении достаточно для выполнения требований, поскольку срок проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не превышает шести месяцев, при этом с даты выявления соответствующего нарушения прокурором и рассмотрения представления прокурора прошло более 9 месяцев, что позволяло ответчику принять меры необходимые для устранения нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с действующим законодательством Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина подлежит взысканию в доход местного бюджета МО г. Алапаевск с ответчика МОУ «Верхнесинячихинской СОШ №3» так как ответчик не освобожден от уплаты госпошлины.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алапаевского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Верхнесинячихинская средняя общеобразовательная школа № 3» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу возвести по всему периметру территории учреждения по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пгт. Верхняя Синячиха, ул. Октябрьская, 2А, защитное ограждение, отвечающее установленным требованиям государственных стандартов.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Верхнесинячихинская средняя общеобразовательная школа № 3» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья К.Ю. Амиев