Дело №12-267/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июня 2021 года п.Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Зуева А.М.,

с участием защитника ООО «Аэропорт Емельяново» - Фейзер А.Е.,

рассмотрев дело по жалобе защитника Дикаловой Ю.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по 

<

адрес> от 14.04.2021г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Аэропорт Емельяново»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором 

<

адрес> по пожарному надзору ГУ МЧС России по 

<

адрес> вынесено постановление, которым ООО «Аэропорт «Красноярск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Защитник ООО «Аэропорт Емельяново» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылается на то, что уполномоченный орган, рассматривающий материалы не дал надлежащей правовой оценки пояснениям, возражениям и док5азательствам, представленным защитником в ходе рассмотрения дела, не дана правовая оценка доводам об отсутствии состава административного правонарушения, а также того, что ООО «Аэропорт Емельяново» не является субъектом ответственности, а значит, отсутствует его вина в совершении правонарушения. В постановлении о привлечении к административной ответственности отражено лишь, то, что доказательствами совершения правонарушения является постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2020г., в постановлении не отражены смягчающие вину обстоятельства. ООО «Аэропорт Емельяново» не согласен с установленными при проведении выездной проверки нарушениями, при рассмотрении дела не учтены пояснения и доказательства, представленные заявителем и свидетельствующие об отсутствии события административного правонарушения. Помимо этого следует также учесть, что выездная прокурорская проверка проводилась на основании обращения ФИО3 в пределах арендуемой части помещения на 3 этаже стерильной зоны «Новый пассажирский терминал» где размещен магазин «OLIMPTRAVEL», административные нарушения, за которые ООО «Аэропорт Емельяново» привлечено к административной ответственности не относятся к предмету проверки, т.к. выходят за пределы указанного магазина. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ Красноярской транспортной прокуратурой выявлены следующие нарушения в области пожарной безопасности:2.1. нарушения подп. б. п. 36 Постановления № - на путях эвакуации стерильной зоны 3-го этажа ООО «Аэропорт Емельяново» частично размещены торговые ряды ООО «РИТЕЙЛ-ЮГ» (магазин OLIMPTRAVEL). При проведении выездной проверки, транспортной прокуратурой и представителем МЧС были исследованы два выхода ведущие в стерильную зону, расположенную на 3 этаже «Новый пассажирский терминал в международном аэропорту Красноярск», при этом замечания в части несоответствия требованиям закона о пожарной безопасности выдвинуты к размещению торговых рядов магазина на эвакуационных путях стерильной зоны. При возбуждении административного дела прокурор не учел, того что торговые ряды магазина расположены не на эвакуационных путях, а на путях обеспечивающего выход на посадку, поскольку эвакуация людей не может производиться через двери, оборудованные автоматическими раздвижными дверями, что предусмотрено ч. 7 ст. 89 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Согласно утвержденному генеральным директором ООО «Аэропорт Емельяново» планом эвакуации из нового пассажирского терминала в международном аэропорту Красноярск (3 этаж) эвакуация пассажиров из нового пассажирского терминала в международном аэропорту Красноярск осуществляется через распашные двери, расположенные слева от выхода, обеспечивающего выход на посадку, при этом основной путь эвакуации пассажиров проходит через помещение магазина «OLIMPTRAVEL», на путях эвакуации которого не располагается никаких препятствий, в т.ч. торговых рядов указанного магазина, эвакуация людей осуществляется через указанные распашные двери ведущие в стерильную зону и аналогичные распашные двери магазина расположенные на против друг друга, в связи с чем торговые ряды, расположенные с правой стороны от указанного выше эвакуационного выхода не мешают свободной эвакуации людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Запрета на размещение торговых рядов на путях выхода на посадку указанным выше постановлением не установлено, в связи с чем юридическим лицом (ООО «Аэропорт Емельяново»), не допущено нарушений подпункта б, п. 36 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части размещения на путях эвакуации торговых рядов в магазине «OLIMPTRAVEL». Нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - на объекте защиты (3-й этаж, стерильная зона) отсутствуют знаки пожарной безопасности на путях эвакуации. При проведении выездной проверки, транспортной прокуратурой и представителем МЧС были исследованы арендованная ООО «РИТЕЙЛ-ЮГ» часть здания площадью 135 кв.м, (часть помещения №) на 3 этаже «Новый пассажирский терминал в международном аэропорту Красноярск» и расположенный на ней магазина «OLIMPTRAVEL», весь третий этаж и стерильная зона при проведении проверки не обследовалась, при этом на 3-ем этаже в стерильной зоне, над дверьми эвакуационных выходов размещены знаки «Выход», также на колоннах по направлению движения к путям эвакуации размещены соответствующие знаки (фото прилагаем). В соответствии с п. 5.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, следует устанавливать: в коридорах длиной более 50 м, а также в коридорах общежитий вместимостью более 50 человек на этаже. При этом эвакуационные знаки пожарной безопасности должны устанавливаться по длине коридоров на расстояние не более 25 м друг от друга, а также в местах поворотов коридоров; в незадымляемых лестничных клетках; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка эвакуационных знаков пожарной безопасности. В соответствии с вышеизложенным ООО «Аэропорт Емельяново» не нарушил требований п. 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отсутствия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности в магазине «OLIMPTRAVEL». Административное правонарушение характеризуется определенным составом, т.е. совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком. В составадминистративного правонарушения включается: объект правонарушения; объективная сторона; субъект; субъективная сторона. Следовательно, отсутствие одного из указанных элементов влечет отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Аэропорт Емельяново» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Представители административного органа, транспортной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, заместитель главного государственного инспектора 

<

адрес> по пожарному надзора представил письменный отзыв о несогласии с доводами жалобы.

Оснований для отложения судебного заседания суд не находит и считает возможным рассмотреть дело по жалобе при данной явке участников процесса. 

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. 

В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно постановлению главного государственного инспектора 

<

адрес> по пожарному надзору ГУ МЧС России по 

<

адрес> от 14.04.2021г. №, Красноярской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по обращению гражданина, в ходе которой в деятельности ООО «Аэропорт Емельяново» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: на путях эвакуации стерильной зоны 3-ого этажа частично размещены торговые ряды магазина OLIMP TRAVEL, п. 36 б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»; на объекте защиты на путях эвакуации 3-ого этаж стерильной зоны отсутствуют знаки пожарной безопасности, п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», в связи с чем, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

В силу ч.1ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Согласно статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»), нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно- технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. 

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также. иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 36 б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

В соответствии с п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение просктйых решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соо тветствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 37, ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно постановлению заместителя Красноярского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аэропорт Емельяново» в нарушение п.33, подп.б, п.36 постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № на путях эвакуации стерильной зоны 3 этажа частично разместил торговые ряды ООО «РИТЕЙЛ-ЮГ», на объекте защиты (3 этаж стерильная зона) отсутствуют знаки безопасности на путях эвакуации людей, в связи с чем, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 24.12.2020г. указано, что фактическое размещение плана эвакуации 3 этажа стерильной зоны на третьем этаже стерильной зоны не соответствует условным обозначениям плана ООО «Аэропорт Емельяново», местонахождение плана указано неверно, над выходом, в проеме которого установлены раздвижные двери, установлен световой оповещатель «Выход». ООО «Аэропорт Емельяново» нарушены требования ч.2 ст. 84, ч.7 ст. 89, ст.5 Федерального закона № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Вместе с тем, согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 14.04.2021г. указано, что на путях эвакуации стерильной зоны 3-ого этажа частично размещены торговые ряды магазина OLIMP TRAVEL, п. 36 б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»; на объекте защиты на путях эвакуации 3-ого этаж стерильной зоны отсутствуют знаки пожарной безопасности, п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении в качестве доказательств вины ООО «Аэропорт Емельяново» указаны постановление по делу об административном правонарушении от 04.12.2020г. и справка специалиста от 30.11.2020г.

Таким образом, административным органом ООО «Аэропорт Емельяново» вменены нарушения, не установленные постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, что нарушило право на защиту юридического лица.

Кроме того, ООО «Аэропорт Емельяново» назначено наказание в виде предупреждения, без назначения штрафа и ссылки на замену штрафа предупреждением, что противоречит требованиям ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не предусматривающей такого вида наказания для юридических лиц.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Аэропорт Емельяново» допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене. 

Суд также учитывает, что ст.4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание, что с момента совершения административного правонарушения истекли сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 14.04.2021г. № 239 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Аэропорт Емельяново», отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Зуева А.М.