Дело № 2а-1-7570/2025

УИД 64RS0042-01-2025-011997-02

Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Новожилова С.С.,

при секретаре Коваль Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным уведомления о прекращении работы по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского района Саратовской области по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 25 кв.м. в собственность без проведения торгов земельного участка местоположением: 

<

адрес>.

В обосновании заявленных требований указывает, что ФИО1, является собственником недвижимого имущества - гаража №, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с прежним правообладателем ФИО4, которая владела гаражом на основании ордера.

Земельный участок под указанным гаражом был предоставлен для целей его эксплуатации на основании правового акта органа власти - решения исполкома Энгельсского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО5 обращался за проведением экспертного исследования гаража № расположенный по адресу: 

<

адрес> согласно экспертному заключению существенных нарушений, существующих строительных и градостроительных норм и правил, требований санитарной безопасности и противопожарной безопасности, экологических и природоохранительных норм у нежилого задания гаража площадью 22,5 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес> не имеется.

Основные строительные конструкции гаража № находятся в исправном состоянии. Дальнейшее использование гаража не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни, здоровью граждан и их имуществу.

Размещение спорного гаража соответствует градостроительному регламенту данной зоны, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, кроме того, использование гаража не противоречит требованиям действующего природоохранного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, расположенного под гаражом № по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в уведомлении указал заявителю, что земельный участок в соответствии с утвержденным чертежом планировки «Проект планировки территории 

<

адрес> в границах: 

<

адрес>» расположен в проектируемой зоне парков, скверов, бульваров, которые относятся к землям общего пользования. Полагает, что содержание уведомления не соответствуют действительности и нарушают нормы Российского Законодательства. Считая свои права нарушенными, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего дела и, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО1, является собственником недвижимого имущества - гаража №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на территории бывшего ГСК «Березка-3».

Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с прежним правообладателем ФИО4, которая владела гаражом на основании ордера.

Земельный участок под указанным гаражом был предоставлен для целей его эксплуатации на основании правового акта органа власти - решения исполкома Энгельсского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО5 обращался за проведением экспертного исследования гаража № расположенный по адресу: 

<

адрес>, согласно экспертному заключению существенных нарушений, существующих строительных и градостроительных норм и правил, требований санитарной безопасности и противопожарной безопасности, экологических и природоохранительных норм у нежилого задания гаража площадью 22,5 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес> не имеется.

Основные строительные конструкции гаража № находятся в исправном состоянии. Дальнейшее использование гаража не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни, здоровью граждан и их имуществу.

Размещение спорного гаража соответствует градостроительному регламенту данной зоны, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, кроме того, использование гаража не противоречит требованиям действующего природоохранного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, расположенного под гаражом № по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> в уведомлении указал заявителю, что земельный участок в соответствии с утвержденным чертежом планировки «Проект планировки территории 

<

адрес> в границах: 

<

адрес>» расположен в проектируемой зоне парков, скверов, бульваров, которые относятся к землям общего пользования.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса "Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельною кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, в котором должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка не может носить произвольный характер и основываться на предпочтениях и ограничениях, не установленных нормами земельного законодательства, и должно быть мотивированным.

Согласно ст. 14 Федерального Закона №218-ФЗ от 29.07.2017 г. п. 1 «Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке», п. 2 «Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 5) вступившие в законную силу судебного акта».

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗу имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях; 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей.

Размещение гаража и земельного участка соответствует выше названным требованиям.

Суд не может согласиться с утверждением административного ответчика о том, испрашиваемый земельный участок схематично расположен в функциональной зоне парков, скверов, бульваров.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Определение «функциональных зон» не изменяет границы территориальных зон, отраженных в Карте (схеме) градостроительного зонирования.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О и от 15 июля 2010 года № 931-О-О).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Административным ответчиком, с учетом бремени доказывания, не представлено доказательств нахождение испрашиваемого земельного участка на территории парков, скверов, бульваров, а также доказательств возникновения такой территории до выделения ее под строительство гаражей.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке находится объект капитального строения, принадлежащий административному истцу, и он имеет право на обращение с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.

Так же, учитывая содержание уведомления, суд усматривает, что фактически решение по заявлению ФИО1 не принято, поскольку не содержит сведений об отказе либо удовлетворении этого заявления.

Кроме того, административный ответчик, обладая властными полномочиями. может истребовать необходимые, недостающие на взгляд ответчика, дополнительные архивные документы, касающиеся выделения земельного участка ГСК, ЖСК, поскольку данные организации находятся на территории Энгельсского муниципального района и земля им выделялась и отводилась правопредшественниками администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2026 г.

Председательствующий: