Дело № 2а-284/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2020 года г. Шарья 

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре судебного заседания Лелиной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Шарья Костромской области к судебному приставу исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области - ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа г.Шарья Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области - ФИО1, УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора или уменьшении его размера на одну четверть. В обоснование административного искового заявления указала, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 30.07.2018 года по делу №2-462/2018 удовлетворены исковые требования С.С.Б. о восстановлении в списках граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1984 года под номером 103 (на 01.05.2018г.). Решение суда вступило в законную силу 07.08.2018 года.

Постановлением СПИ ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Р.К.А. от 08.07.2019г. на основании исполнительного листа от 03.07.2018 года было возбуждено исполнительное производство №000-ИП. Указанным постановлением администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Решение Шарьинского районного суда от 03.07.2018 года по делу №2-462/2018 было исполнено, С.С.Б. восстановили в очереди в списке граждан состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях под номером №000, о чем ей была выдана справка №000 от 14.09.2018 года.

Администрацией городского округа г.Шарья 10.07.2019г. СПИ Р.К.А. направлено письмо об исполнении решения Шарьинского районного суда от 03.07.2018 по делу №000. исполнительное производство было прекращено постановлением СПИ ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Р.К.А. от 11.07.2019 года.

Постановлением от 16.08.2019г. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2 отменено постановление об окончании исполнительного производства №000 от 11.07.2019г., исполнительное производство возобновлено в связи с тем, что С.С.Б. повторно снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях решением жилищной комиссии при администрации городского округа г.Шарья от 22.11.2018 протокол №14.

Постановлением СПИ ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам от 26.02.2020г. №000 на основании материалов исполнительного производства от 08.07.2019 года №000 возбужденного на основании материалов исполнительного листа от ДД.ММ. по делу №2-462/2018 с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией 26 февраля 23020 года.

Ссылаясь на ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства. Указывают, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2019г. №000-ИП Администрацией уже было исполнено решение Шарьинского районного суда от 03.07.21018 по делу №2-462/2018, о чем была выдана справка С.С.Б..

Просят суд освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 от 26.02.2020 №000 по исполнительному производству от 08.07.2019г. №000 в размере 50 000 рублей полностью, в случае, если суд не усмотрит оснований для освобождения Администрации городского округа город Шарья от взыскания исполнительского сбора полностью, уменьшить размер исполнительского сбора установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 от ДД.ММ. №000 по исполнительному производству от 08.07.2019г. №000 на одну четверть.

Определением суда от 16 марта 2020 года в качестве административного соответчика по делу привлечено УФССП России по Костромской области (л.д. 2).

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании не участвовала, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав - исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО1 не участвовал, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и представил письменные возражения, в которых указал, что в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ДД.ММ. возбуждено исполнительное производство №000 на основании исполнительного листа №000 от ДД.ММ. выданный органом: Шарьинский районный суд, предмет исполнения: восстановить С.С.Б. в списке нуждающихся в жилых помещениях с 1984 года под номером №000 (на 01.05.2018), в отношении должника: Администрация городского округа город Шарья Костромской области. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено лично 08.07.2019 года через канцелярию администрации, данное постановление должником не оспаривалось.

11.07.2019 года Администрацией городского округа г.Шарья предоставлена в адрес ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам справка №000 от ДД.ММ. подтверждающая, что С.С.Б. восстановлена в списке нуждающихся в жилых помещениях под номером 103.

11.07.2019 года исполнительное производство окончено фактическим исполнением по п.1 ч.1 ст.47 ФЗ от 02.10.2007 №229 «Об исполнительном производстве».

16.08.2019г. вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, по протесту Шарьинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ. №000, в связи с тем, что С.С.Б. исключена из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

09.10.2019 вручено требование Администрации городского округа г.Шарья в срок до 24.10.2019г. восстановить С.С.Б. в списке нуждающихся в жилых помещениях.

25.10.2019 предоставлен ответ Администрации городского округа г.Шарья на требование от 09.10.2019г., что С.С.Б. восстановлена в списке нуждающихся в жилых помещениях под номером 103, но в последствии на основании решения комиссии администрации городского округа г.Шарья С.С.Б. исключена из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

26.02.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое вручено администрации 26.02.2020 года.

10.03.2020 года в адрес ОСП поступил ответ от администрации городского округа г.Шарья, что С.С.Б. восстановлена в списке нуждающихся в жилых помещениях с 1984 года под номером №000 от 10.03.2020 года.

Считает, что на 26.02.2020 год должником не исполнено вступившее в законную силу решение суда по делу №2-462/2018 от 03.07.2018 года. Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Так же указывает, что в соответствие со ст.122 ФЗ от 02.10.2007 №229 №Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Однако в нарушение данной статьи администрация городского округа г.Шарья обратилась в Шарьинский районный суд с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора 12.03.2020 года. Таким образом, срок подачи искового заявления был нарушен.

Основными условиями применения исполнительского сбора являются: неисполнение должником исполнительного документа полностью или в части; ненадлежащее уведомление должника о возбуждении исполнительного производства; истечение срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа; отсутствие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа. Исполнительский сбор был вынесен на основании неисполнения исполнительного документа, так как на 26.02.2020 взыскатель С.С.Б. не была восстановлена в списке нуждающихся в жилых помещениях с 1984 года под номером 103. 

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя УФССП по Костромской области

Заинтересованное лицо С.С.Б. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о рассмотрении дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу частей 1 и 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 6 данного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).

Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства при последующих предъявлениях исполнительного документа (подпункт 2 части 14).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, в силу требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При рассмотрении дела установлено, что решением Шарьинского районного суда от 03.07.2018 года, вступившему в законную силу 07.08.2018, администрация городского округа-город Шарья Костромской области обязана восстановить С.С.Б. в списках нуждающихся в жилых помещениях с 1984 года под номером 103 (на 01.05.2018г.).

08.07.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №000-ИП. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику установлен - 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления. Постановление получено Администрацией городского округа-город Шарья Костромской области 08.07.2019 года (вх.№000) (л.д.7, 37).

Согласно справки №000 от 14.09.2018 года С.С.Б. состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях под номером №000 (л.д.8, 36).

В связи с тем, что С.С.Б. 14.09.2018 года восстановлена в списках граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 11.07.2019 года исполнительное производство №000-ИП от ДД.ММ. окончено (л.д.40).

Согласно выписки из протокола №000 заседания жилищной комиссии при администрации городского округа г.Шарья от 22.11.2018 года и постановления администрации городского округа г.Шарья от 23.11.2018 года №000 С.С.Б. исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях по иному основанию (л.д.11,12).

Согласно протеста Шарьинской межрайонной прокуратуры от 05.08.2019 №000 на постановление судебного пристава-исполнителя Р.К.А. от 11.07.2019 об окончании исполнительного производства №000 от ДД.ММ. межрайонный прокурор установив что вынесенное постановление не соответствует не одному из принципов исполнительного производства - законности, закрепленному в ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и грубо нарушает имущественные права взыскателя, влечен нарушение конституционного права на необеспечение С.С.Б. жилым помещением потребовал отменить постановление судебного пристава-исполнителя Р.К.А. от 11.07.2019 об окончании исполнительного производства №000 от 08.07.2019 (л.д.43-45)

16.08.2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2 отменено постановление об окончании исполнительного производства №000 от 08.07.2019 (л.д.10,46).

Согласно требования судебного пристава-исполнителя ФИО1 администрации городского округа г.Шарья было необходимо в срок до 24.10.2019 года восстановить С.С.Б. в списке нуждающихся в жилых помещениях с 1984 года под номером №000 (на ДД.ММ.) в срок до 24.10.2019 года предоставить в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам документы, подтверждающие исполнение данного требования. Данное требование получено администрацией городского округа г.Шарья 10.10.2019 года (вх.№000) (л.д.47).

Согласно письма главы городского округа г.Шарья от 21.10.2019 года указано, что С.С.Б. была восстановлена в списке нуждающихся в жилых помещениях с 1984 года под номером №000 (на ДД.ММ.) о чем ей была выдана справка от 14.09.2018 №000 впоследствии на основании решения жилищной комиссии администрации городского округа г.Шарья С.С.Б. исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях по вновь выявившимся основаниям. Ссылаясь на п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона об исполнительном производстве от 02.10.2007 №229-ФЗ просит окончить исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (л.д.48). 

Согласно требования судебного пристава-исполнителя ФИО1 администрации городского округа г.Шарья было необходимо в срок до 10.03.2020 года восстановить С.С.Б. в списке нуждающихся в жилых помещениях с 1984 года под номером №000 (на ДД.ММ.) в срок до ДД.ММ. предоставить в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам документы, подтверждающие исполнение данного требования. Данное требование получено администрацией городского округа г.Шарья ДД.ММ. (вх.№000 (л.д.50).

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в отношении администрации городского округа г.Шарья было вынесено предупреждение по ст.315 УК РФ, которое получено администрацией городского округа г.Шарья ДД.ММ. (вх.№000 (л.д.51).

В связи с неисполнением данного решения суда в добровольном порядке, 26.02.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 в рамках исполнительного производства от 08.07.2019 №000-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №000, которым с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей. Постановление получено административным истцом 26.02.2020 года (л.д.6,53-54).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 указывает в своих возражениях о пропуске срока при подаче административного иска. 

Рассмотрев данный довод, суд приходит к следующему. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 26 февраля 2020 года и получено администрацией городского округа г.Шарья 26.02.2020 года (л.д.6), в суд заявитель обратился 12 марта 2020 года на личном приеме, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции, (л.д. 4), т.е. 10-дневный срок, исчисляемый в соответствии со ст. 92 КАС РФ и установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ и ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2019 года, полученного должником в тот же день, следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы.

Как следует из пояснений представителя административного истца, а так же подтверждается исследованными доказательствами по делу фактическое исполнение решения суда было выполнено 14 сентября 2018 года, т.е. ранее вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2019 года.

Однако, как следует из исследованных материалов дела, на момент предъявления исполнительного документа в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП Костромской области и возбуждения исполнительного производства 08.07.2019 года С.С.Б. 23.11.2018 года была уже вновь исключена из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем требования исполнительного документа не могут считаться фактически исполненными на момент возбуждения исполнительного производства, как о том указывает административный истец.

11.03.2020 года согласно постановления администрации городского округа г.Шарья №000 постановление администрации городского округа г.Шарья от 23.11.2018 №000 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» было отменено (л.д.13) и согласно справки от 10.03.2020 №000 С.С.Б. восстановлена в списке нуждающихся в жилых помещениях с 1984 года под номером №000 (на ДД.ММ.) (л.д.57,58).

Сведений об исполнении в установленный должнику 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления 08.07.2019 года административным истцом не представлено.

Таким образом, в установленный 5-дневный срок требования исполнительного документа должником исполнены не были.

В связи с установленным по делу фактическими обстоятельствами, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также то, что администрация городского округа город Шарья Костромской области является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, то есть до 37 500 рублей (50 000-50 000:4); оснований освободить административного истца от взыскания с него исполнительского сбора не имеется, так как данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено.

Руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Администрации городского округа город Шарья Костромской области - удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканный с Администрации городского округа город Шарья Костромской области на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 от 26.02.2020 года №000 в рамках исполнительного производства №000-ИП до 37 500 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Карпова С.В. 

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2020 г.