Дело №12-8/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2020 года г. Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Бологое жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Б.В.Ю. от 28 ноября 2019 года № ПСТ-04-20/1463 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, 

установил:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Б.В.Ю. от 28 ноября 2019 года № ПСТ-04-20/1463 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 17 июля 2019 года в 12 час. 00 мин. в ходе проведения плановой проверки установлено: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:04:0000017:660 общей площадью 9,6 га, вид разрешенного использования - для сельского хозяйства (вид с/х угодий - пашня), расположенном по адресу: Тверская область, Бологовский район, Куженкинское с/п, южная часть Бологовского кадастрового района, урочище Аэродром, находящимся в собственности у гр. РФ ФИО1, (Выписка ЕГРН от 22.07.2019 №КУВИ-001/2019-18301169) выявлен факт очагового зарастания древесно-кустарниковой (ива, береза) и сорной растительностью (пырей ползучий, бодяк полевой) на всей площади участка, (географические координаты т. 1 N 57,728165° Е 34,127594°, т.2 N 57,725519° Е 34,125341°). Следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

В силу положения подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Обязанности по защите земель возникают у правообладателей земельных участков с момента возникновения права.

Гр. РФ ФИО1 в нарушение требований статей 13 и 42 ЗК РФ не организовал и не провел на указанном земельном участке установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

ФИО1 постановление обжаловано по следующим основаниям.

Уполномоченным органом был нарушен порядок проведения плановой выездной проверки, что исключает производство по делу об административном правонарушении и является основанием для отмены оспариваемого постановления №ПСТ-04-20/1463 от 28.11.2019 года.

Как следует из приказа №1202-ФЛ от 16.07.2019 года правовыми основаниями проведения проверки в отношении ФИО1 являются: ч.7 ст. 12 ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ (акт от 27.06.2019 года о невозможности проведения проверки); ст.71, 71.1 ЗК РФ п. 1,5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №327, и.6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 года №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»; Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 года №1, Положением об Управлении Россельхознадзора по Тверской области.

Также из приказа следует, что при осуществлении государственного контроля (надзора) уполномоченный орган руководствуется Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 года №591.

Согласно указанному административному регламенту должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (пп.1 п.8 регламента).

Из п. 12. регламента следует, что при проведении проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин, их уполномоченный представитель, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному надзору, имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Решение о проведении плановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Россельхознадзора в форме распоряжения (приказа) о проведении плановой проверки. Юридическим фактом - основанием для подготовки и проведения плановой проверки - является распоряжение о проведении плановой проверки. 

О проведении плановой документарной и (или) выездной проверки юридическое лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются территориальным органом Россельхознадзора не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Россельхознадзора (территориального органа) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Россельхознадзор (территориальный орган), или иным доступным способом (п.42, 45, 47 регламента).

Из полученного ФИО1 акта проверки №04-20/326 от 06.09.2019 года следует, что основанием для проведения плановой выездной проверки в отношении земельного участка является приказ Управления Россельхознадзора по Тверской области №1202-ФЛ от 16.07.2019 года. При этом проверка была начата специалистом уже 17.07.2019 года в отсутствие ФИО1

Копию приказа о проведении плановой выездной проверки №1202-ФЛ от 16.07.2019 года ФИО1 не получал. Кроме того, тот факт, что проверка была начата уже на следующий день после вынесения приказа, позволяет сделать вывод о том, что уполномоченным органом был нарушен порядок проведения проверки, что является прямым нарушением норм земельного законодательства и объективно свидетельствует о допущенном нарушении прав и законных интересов ФИО1

Ссылку уполномоченного органа на то, что указанная проверка была проведена без вызова заявителя на основании ч.7 ст.12 ФЗ от 26.12.2008 года №294- ФЗ считает необоснованной, поскольку указанный федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Уведомлений о том, что ранее в отношении заявителя проводилась проверка, ФИО1 не поступало.

Ненадлежащее уведомление ФИО1 о проведении в отношении него плановой проверки не позволило ему присутствовать при ее проведении и защищать свои права, давать пояснения. Указанное нарушение является грубым нарушением порядка проведения проверки и свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, постановление №ПСТ-04-20/1463 о назначении административного наказания от 28.11.2019 года, принятое начальником отдела земельного надзора Управления Росссельхознадзора по Тверской области Б.В.Ю. подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, уполномоченным органом необоснованно при принятии оспариваемого положения не был учтен в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, факт тяжелого материального положения ФИО1 и нахождение на его иждивении 3 несовершеннолетних детей. Учитывая указанное, к заявителю за совершенное правонарушение могла быть применена мера ответственности в виде предупреждения.

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ, ФИО1 просит постановление №ПСТ-04-20/1463 о назначении административного наказания от 28.11.2019 года, принятое начальником отдела земельного надзора Управления Росссельхознадзора по Тверской области Б.В.Ю. в отношении ФИО1, отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, либо, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, изменить наказание за вменяемое правонарушение на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, жалобу поддержал, просил освободить его от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения либо на основании ч.2 ст.4..1 КоАП РФ снизить размер взысканного штрафа до 10000 рублей.

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области Б.В.Ю. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления, Представила письменные возражения на жалобу, состоящие в том, что в отношении ФИО1 Управлением проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения земельного законодательства.

В силу пункта 4 статьи 71 ЗК РФ при проведении проверки применялись положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с требованиями части 12 статьи 9 Федерального закона № 294- ФЗ Управлением в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением направлялся приказ от 16.04.2019 № 582-ФЛ «О проведении плановой выездной проверки» в период с 27.06.2017 по 24.07.2017, а также уведомление о необходимости явиться 05.07.2019. для участия в проведении проверки.

Заказная корреспонденция вернулась в Управление и ФИО1 не вручена.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ проведение плановой выездной проверки на основании приказа от 16.04.2019 № 582-ФЛ «О проведении плановой выездной проверки» в отношении ФИО1 оказалось невозможным, о чем составлен акт от 27.07.2020.

Руководствуясь положениями части 7 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ Управление на основании приказа от 16.07.2019 № 1202-ФЛ в период с 17.07.2019 по 13.08.2019 провело в отношении ФИО1 плановую выездную проверку без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления ФИО1

Местоположение земельного участка с кадастровым номером

69:04:0000017:660 на местности было определено исходя из адреса расположения земельного участка путем соотнесения картографической основы с местностью, ее природными ориентирами, очертаниями (контурами) земельных участков. При определении места нахождения и границ участка использовались сведения государственного кадастрового учета земельного участка, а также картографические материалы. Для фиксации нарушений на земельном участке применялась фотосъемка. К материалам проверки приложены фототаблицы, на которых зафиксированы нарушения.

По результатам проверки составлен акт, второй экземпляр которого направлен ФИО1 Наличие на земельном участке с кадастровым номером 69:04:0000017:660 древесно-кустарниковой и сорной растительности позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 не проводил мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела доказано, что на принадлежащем ФИО1 земельном участке сельскохозяйственного назначения не проводятся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

Объективных доказательств о проведении мероприятий по защите угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью ФИО1 не представил.

Оспариваемым постановлением ФИО1 назначен минимальный размер штрафа, установленный статьей 8.7 КоАП РФ. Административное наказание в виде предупреждения указанной статьей не установлено.

С учетом изложенного Управление Россельхознадзора по Тверской области просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении жалобы об отмене постановления Управления от 28.11.2019 № ПСТ-04-20/1463 о назначении административного наказания.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДАТА N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области №1202-Л от 16 июля 2019 года, в соответствии с Планом проведения плановых проверок Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тверской области в отношении граждан РФ на 2019 год, утвержденного руководителем Управления 26.12.2018 года, проведена плановая выездная проверка в отношении гражданина Российской Федерации ФИО1.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:04:0000017:660 общей площадью 9,6 га, вид разрешенного использования - для сельского хозяйства (вид с/х угодий - пашня), расположенном по адресу: Тверская область, Бологовский район, Куженкинское с/п, южная часть Бологовского кадастрового района, урочище Аэродром, находящимся в собственности у гр. РФ ФИО1, (Выписка ЕГРН от 22.07.2019 №КУВИ-001/2019-18301169) выявлен факт очагового зарастания древесно-кустарниковой (ива, береза) и сорной растительностью (пырей ползучий, бодяк полевой) на всей площади участка, (географические координаты т. 1 N 57,728165° Е 34,127594°, т.2 N 57,725519° Е 34,125341°). Следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 69:04:0000017:660 общей площадью 9,6 га, принадлежит ФИО1 на праве собственности, запись в ЕГРН № 69-69-01/001/2014-412 от 10.02.2014. 

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении плановой выездной проверки, решением о согласовании проверки, актом планового (рейдового) осмотра, актом проверки, протоколами осмотра, предписанием, публичной кадастровой картой, фотоматериалами и другими материалами дела.

Все доказательства были оценены должностным лицом Россельхознадзора надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, нахожу, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем уведомлении о проведении проверки подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением направлялся приказ от 16.04.2019 № 582-ФЛ «О проведении плановой выездной проверки» в период с 27.06.2017 по 24.07.2017, а также уведомление о необходимости явиться 05.07.2019 для участия в проведении проверки.

Заказная корреспонденция вернулась в Управление и ФИО1 не вручена.

При таких обстоятельствах проведение плановой выездной проверки на основании приказа от 16.04.2019 № 582-ФЛ «О проведении плановой выездной проверки» в отношении ФИО1 оказалось невозможным, о чем составлен акт от 27.07.2020.

Управление на основании приказа от 16.07.2019 № 1202-ФЛ в период с 17.07.2019 по 13.08.2019 провело в отношении ФИО1 плановую выездную проверку без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления ФИО1

Таким образом, административным органом требования п. 47 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 591 от 27 декабря 2016 года, были соблюдены.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу места жительства, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Таким образом, прихожу к выводу, что Россельхознадзором предприняты все необходимые меры по извещению ФИО1 о дате, времени и месте проведения проверки, в связи с чем оснований для признания результатов проверки недействительными по данному основанию не имеется.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица административного органа.

Административное наказание, назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

При назначении наказания учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Б.В.Ю. от 28 ноября 2019 года № ПСТ-04-20/1463 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Ж.Н.Бондарева