Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-123/2025

30.07.2025 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Козлове В.С.,

при участии прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М., представителя Бахчисарайского районного совета Республики Крым ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Крым Егорова Д.А. к Бахчисарайскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании не действующими в части решений Бахчисарайского районного совета Республики Крым, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, 

У С Т А Н О В И Л 

Первый заместитель прокурора Республики Крым, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц и муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района в лице Голубинского сельского совета, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Бахчисарайскому районному совету Республики Крым, в котором просит признать не действующими со дня принятия решение Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 24.10.2022 года № 561 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1-го созыва от 25.03.2019 № 835 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части включения в ст.37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества», решение Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 17.07.2023 года № 704 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1-го созыва от 25.03.2019 № 835 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части включения в ст.37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества».

Определением 10.06.2025 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании, состоявшемся 25.06.2025 года, представитель Бахчисарайского районного совета Республики Крым ( далее Совет) предоставил возражение на административное исковое заявление.

Определением от 25.06.2025 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация Бахчисарайского района Республики Крым (далее Администрация), Администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ( далее Администрация поселения).

В адрес Верховного Суда Республики Крым 07.07.2025 года от Администрации поселения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 08.07.2025 года поступили письменные возражения Администрации поселения, а 09.07.2025 года - ходатайство Совета о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

В судебном заседании 09.07.2025 года прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М. предоставила истребованные судом сведения, рассмотрение дела было отложено на 30.07.2025 года.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 23.07.2025 года поступили возражения Администрации, 30.07.2025 года – письменные пояснения Администрации поселения, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. 

В судебном заседании 30.07.2025 года прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М. предоставила дополнительные пояснения по делу, представитель Совета предоставил дополнительные возражения, Администрация и Администрация поселения явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст.213 КАС РФ Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнения прокурора, представителя Совета, изучив ходатайство Администрации поселения, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, отзыв Совета, возражения Администрации, пояснения, предоставленные Администрацией поселения, выслушав пояснения прокурора, представителя Совета, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

На 84 сессии 1 созыва Советом 25.03.2019 года принято решение № 835 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (далее Решение №835 ), согласно п.1 которого утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (далее ПЗЗ), в ст.37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 текстовой части которых были определены основные виды разрешенного использования земельных участков. 

Решение № 835 опубликовано в газете «Слава труду №12 (10275) от 29.03.2019 года, размещено 27.03.2019 года на официальном портале Правительства Республики Крым (htth://bachch.rk.gov.ru).

Советом на 46 сессии 2 созыва 24.10.2022 года принято решение № 561 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 25.03.2019 года №835 « Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» ( далее Решение № 561), которым внесены изменения в Решение №835 и изложены в новой редакции ПЗЗ, в соответствии с которыми в ст.37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 их текстовой части были определены основные виды разрешенного использования земельных участков, среди которых указано в качестве основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества».

Решение № 561 опубликовано в газете «Слава труду №42 (10461) от 28.10.2022 года, размещено 25.10.2022 года на официальном портале Правительства Республики Крым (htth://bachch.rk.gov.ru).

Советом на 58 сессии 2 созыва 17.07.2023 года принято решение № 704 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 25.03.2019 года №835 « Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» ( далее Решение № 704), которым внесены изменения в Решение №835 и изложены в новой редакции ПЗЗ, в соответствии с которыми в ст.37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 их текстовой части были определены основные виды разрешенного использования земельных участков, среди которых указано в качестве основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества».

Решение № 704 опубликовано в газете «Слава труду №28 (10499) от 21.07.2023 года, размещено 18.07.2023 года на официальном портале Правительства Республики Крым (htth://bachch.rk.gov.ru).

Советом на 3 сессии 3 созыва 21.10.2024 года принято решение № 13 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 25.03.2019 года №835 « Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» ( далее Решение № 13), которым внесены изменения в Решение №835, исключен из основных видов разрешенного использования земельных участков градостроительных регламентов зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) вид разрешенного использования с кодом 13.1 - ведение огородничества.

Решение № 13опубликовано в газете «Слава труду» №42 (10565) от 25.10.2024 года, размещено 21.10.2024 года на официальном портале Правительства Республики Крым (htth://bachch.rk.gov.ru).

В силу ч. 3 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность его положений, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта не действующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Ч. 8 ст.213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно ч.1 ст.7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты 

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Закона № 131-ФЗ ).

В соответствии со ст.47 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно пункту 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения. 

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ). 

На момент принятия Советом оспариваемых в части нормативных правовых актов действовал Закон Республики Крым от 05.06.2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (далее Закон №15-ЗРК), согласно п. 1 ст. 2 которого муниципальное образование Бахчисарайский район наделено статусом муниципального района и город Бахчисарай определён его административным центром.

Согласно подпункту 2 п.2 ст.2 Закон №15-ЗРК в составе муниципального образования Бахчисарайский район образованы муниципальные образования – городские и сельские поселения, в том числе Голубинское сельское поселение (административный центр – село Голубинка).

Государственным советом Республики Крым 24.12.2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» ( далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой ст.14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым. 

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения ( внесение изменений) генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки на территории Бахчисарайского района Республики Крым относится к полномочиям Совета. 

Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки ( в том числе внесение в них изменений) относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ. 

Верховным Судом Республики Крым установлено, что в соответствии со ст.28 Закона №131-ФЗ, указанными выше положениями ГрК РФ, на основании Порядка организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского района, проектам правил землепользования и застройки сельских поселений Бахчисарайского района, проектам документации по планировке территорий сельских поселений Бахчисарайского района, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из вышеуказанных утвержденных документов, утвержденного решением Совета от 02.08.2018 года №706, на основании поступивших из Администрации обращений, главой муниципального образования - председателем Совета были изданы постановления о назначении общественных обсуждений по проектам внесения изменений в ПЗЗ, согласно которым были назначены общественные обсуждения по проектам внесения в них изменений, созданы комиссии по подготовке, организации и проведению общественных обсуждений по указанным выше вопросам, установлены сроки и места размещения экспозиции проектов, утверждены графики и места работы экспозиции демонстрационных материалов, определен порядок предоставления предложений и замечаний по указанным проектам, на главу Администрации возложена обязанность по осуществлению контроля за исполнением этих постановлений. 

Материалы дела подтверждают, что прием предложений и замечаний по проектам внесения изменений в ПЗЗ был осуществлен в ходе проведения общественных обсуждений, о чем составлены протоколы, подготовлены соответствующие заключения, главой Администрации в адрес Совета были направлены письма, содержащие проекты решений о внесении изменений в ПЗЗ, депутаты в соответствии с Уставом приняли Решение № 561, Решение №704, которые своевременно опубликованы в газете «Слава труду», размещены на официальном портале Правительства Республики Крым (htth://bachch.rk.gov.ru).

Указанные обстоятельства не ставятся под сомнение участниками процесса. 

В силу изложенного, исследовав материалы дела, доказательства, предоставленные представителем Совета, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение №561,Решение №704 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления Бахчисарайского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об их официальном опубликовании, процедура принятия этих решений, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.

Первый заместитель прокурора Республики Крым в обоснование заявленных требований указывает на то, что отнесение вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества» к основным видам разрешенного использования в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» ПЗЗ противоречит положениям ГрК РФ, Земельного кодекса Российской Федерации, а также Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11. 2020 года № П/0412.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 ст. 2 ГрК РФ).

В соответствии со ст.1 ГрКРФ градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, обеспечивающих, в том числе, комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (ст. 3ГрК РФ).

Пунктами 6-8 ст.1 ГрКРФ предусмотрено, что градостроительное зонирование является зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст.9 ГрК РФ).

Земельное законодательство предусматривает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли населенных пунктов (п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 ст. 7 ЗК РФ).

Из содержания положений ст.ст. 1, 30, 31, 32 ГрКРФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия. Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты, предусматривающие нормативные ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки.

Ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п.5 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно ч.1 ст.35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учётом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков. 

Ч.3 ст.35 ГрК РФ предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны ( ч.1 ст.36 ГрКРФ ).

В соответствии с ч.2 ст. 36 ГрКРФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрКРФ).

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

На дату принятия ПЗЗ действовал Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждённый приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 (далее Классификатор ), в соответствии с положениями которого вид разрешенного использования «Жилая застройка» (код 2.0) предполагает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека..

Согласно Классификатору вид разрешённого использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, а вид разрешённого использования «Ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. 

На момент рассмотрения настоящего дела действует Классификатор, утвержденный приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 года, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка разрешённого использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, вид разрешённого использования «Ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. 

Из системного толкования приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, в том числе, ЗК РФ и ГрК РФ, следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры прогнозируемого развития территорий, предусмотренные для функциональной зоны согласно генеральному плану, позволяя при этом правообладателю земельного участка выбирать любой вид разрешённого использования из установленных основных и вспомогательных видов их разрешённого использования, определенных градостроительным регламентом, что в полной мере соответствует цели регламентация градостроительной деятельности, направленной на согласование государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учёта потребностей населения и устойчивого развития территорий.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 29.07. 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №217-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Садовый земельный участок представляет собой земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п.1 ст.3Закона № 217-ФЗ).

По результатам анализа приведенных выше положений Закона №217-ФЗ Верховным Судом Республики Крым установлено, что огородничество, будучи по своей сути деятельностью граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, не предполагает возведение на выделенных для его ведения земельных участках объектов капитального строительства, в том числе садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. 

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что включение Советом при принятии Решений № 561и № 704 в ПЗЗ в градостроительный регламент «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» в качестве одного из основных видом разрешенного использования земель вида их использования «13.1 Ведение огородничества», не предусматривающего, как указано выше, размещение объектов недвижимости, противоречит предусмотренному вышеуказанными федеральными нормами назначению земельных участков, включенных в составе жилых зон, что свидетельствует о том, что в указанной части эти нормативные правовые акты не соответствуют ЗК РФ и ГрК РФ.

Правильность таких выводов также подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20.05.2025 года по делу №66а-445/2025. 

Ни Советом, ни Администрацией, ни Администрацией поселения не предоставлены в соответствии со ст.62 КАС РФ доказательства того, что включение первым при принятии Решений № 561 и № 704 в ПЗЗ в градостроительный регламент «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» в качестве одного из основных видом разрешенного использования земель вида их использования «13.1 Ведение огородничества» было осуществлено в соответствии с п.1 ч.2 ст. 36 ГрК РФ, то есть с учетом фактического использования существующих земельных участков под огороды. 

П.1 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

П.1 ст.39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ст.39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, которыми, в том числе, предусмотрено проведение аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления нескольких заявлений граждан о предоставлении земельного участка после опубликования соответствующего извещения.

Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Ч.1 ст.23 Закона №6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено этим законом.

Ч.1.1. ст.12.1 Закона №6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

С целью реализации указанных положений Закона №6-ФКЗ Государственным Советом Республики Крым приняты Закон Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также Закон Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которыми установлены особенности правового регулирования земельных отношений на территории Республики Крым.

Ст.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее Закон №66-ЗРК) предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 66-ЗРК земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьёй 6 настоящего Закона

Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьёй 7 настоящего Закона (ч. 2 ст.3 Закона № 66-ЗРК).

Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 3 ст. 3 Закона № 66-ЗРК).

Положения ст.39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2027 года ( абзац второй ч.1 ст. 18 Закона № 66-ЗРК).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 66-ЗРК проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подача заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении аукциона, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме вводятся на территории Республики Крым с 1 января 2017 года.

Аукционы по продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, до 1 января 2027 года могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, правовое регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ( ч.4 ст.18 Закона № 66-ЗРК ).

Законом Республики Крым от 29.09. 2022 года № 315-ЗРК/2022 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения, а также отношения в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Крым» сроки, установленные в частях 1 и 4 ст.18 Закона № 66-ЗРК, продлены до 01.01. 2025 года.

В силу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03. 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительство Российской Федерации наделено правом установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, во исполнение чего 09.04.2022 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее Постановление № 629), в которое в последующем неоднократно вносились изменения.

Согласно подпункту «а» п. 1 Постановления № 629 (в его первоначальной редакции) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населённого пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 года № 2536 и от 02.02. 2024 года № 102 в Постановление № 629 внесены изменения, которыми до конца 2024 года продлено действие его положений об особенностях регулирования земельных отношений.

В материалы дела предоставлены доказательства того, что на территории Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района с 01.01.2022 года до момента обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в оговоренном выше порядке предоставлено 478 земельных участков, из которых согласно положениям подпункту «а» п. 1 Постановления № 629 выкуплено 145 земельных участков. Предоставление таких земельных участков осуществлялось без проведения конкурса, без ограничения количества предоставляемых участков одному лицу. 

В ходе проведения контрольных мероприятий органами Прокуратуры Российской Федерации установлено, что несмотря на наличие граждан, нуждающихся в получении земельных участков на территории Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района, неоднократно одним и тем же лицам предоставлялись земельные участки якобы для ведения огородничества, в том числе, ФИО2 предоставлен 31 участок, ФИО3 – 24 участка, ФИО4 – 8 участков, ФИО5 – 7 участков, ФИО6 – 6 участков, ФИО7 - 5 участков. 

Изучив указанные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым полагает, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела нашли свое подтверждение доводы административного искового заявления о том, что включение Советом при принятии Решений № 561 и № 704 в ПЗЗ в градостроительный регламент «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» в качестве одного из основных видом разрешенного использования земель вида их использования «13.1 Ведение огородничества» позволило обойти требования ряда положений ЗК РФ, в том числе ст. 39.18 ЗК РФ, и Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

При таких обстоятельствах, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 ст.215 КАС РФ).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Решения №561 и №704 прекратили действие с 21.10.2024 года в связи со вступлением в силу Решения №13, которым внесены изменения в ПЗЗ, согласно которым исключен из основных видов разрешенного использования земельных участков градостроительного регламента «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» вид разрешенного использования с кодом 13.1 - ведение огородничества.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, изучив содержание возражений Совета, пояснений Администрации, руководствуясь ст.215 КАС РФ, учитывая разъяснения, содержащиеся в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а также то, что применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела признание Решений № 561 и № 704 недействующими с момента вступления решения суда в законную силу не приведет к защите прав неопределенного круга лиц и муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района в лице Голубинского сельского совета, действуя в интересах которых первым заместителем прокурора Республики Крым обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, Верховный Суд Республики Крым считает необходимым признать не действующими оспоренные последним положения указанных нормативных правых актов с момента их принятия. 

Правильность такой позиции подтверждена сложившейся судебной практикой (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20.05.2025 года по делу №66а-445/2025). 

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л 

удовлетворить административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Крым к Бахчисарайскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании не действующими в части решений Бахчисарайского районного совета Республики Крым.

Признать не действующим со дня принятия решение 46 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым №561 от 24.10.2022 года «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 25.03.2019 года №835 « Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части включения в ст.37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества».

Признать не действующим со дня принятия решение 58 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым №704 от 17.07.2023 года «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 25.03.2019 года №835 « Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части включения в ст.37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества».

Обязать Бахчисарайский районный совет Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии в газете «Слава труду», в сетевом издании «Официальный сайт муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым» ( https:// raysovet-bahch-rk.ru). 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>