Дело № 2а-455/2025

УИД 37RS0010-01-2024-005499-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 г 

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Кошелева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Зубрейчук М.И., с участием представителя Администрации г. Иваново ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела по административному исковому заявлению Администрации г. Иваново к судебному приставу исполнителю СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3, заместителю начальника СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО5, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Иваново обратилась в суд с настоящим административным иском к судебному приставу исполнителю СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 18 июня 2024 г. № 98037/24/339890 в рамках исполнительного производства № 53895/24/98037-ИП. 

Требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда г. Иваново от 18 января 2024 г. по гражданскому делу № 2-75/2024 удовлетворены исковые требования ФИО4 к Администрации города Иваново об обязании предоставить по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам. Указанное решение вступило в законную силу 08 апреля 2024 г.

Во исполнение решения суда 06 июня 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России в отношении Администрации города Иваново возбуждено исполнительное производство № 53895/24/98037-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России от 18 июня 2024 г. № 98037/24/339890 в рамках исполнительного производства № 53895/24/98037-ИП с Администрации города Иваново взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Административный истец с указанным постановлением не согласен, поскольку Администрация города Иваново не уклоняется от исполнения возложенной судом обязанности, однако предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имеет возможности, поскольку в настоящее время в муниципальном жилищном фонде города Иваново отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, закупка жилых помещений осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) посредством проведения электронных аукционов, денежные средства, на организацию которых ограничены субвенциями, выделяемыми из бюджета Ивановской области. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.

Протокольным определением суда от 13 января 2025 г. к участию в рассмотрении административного дела в качестве административного ответчика привлечена заместитель начальника СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца Администрации города Иваново ФИО1, поддержала заявленные в административном исковом заявлении требования, по доводам, изложенным в иске просила иск удовлетворить, отметив, что ФИО4 выразил согласие на предоставление жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> 26 июня 2024 г. между ним и Администрацией г. Иванова заключен договор найма обозначенного жилого помещения. 

В судебное заседание не явились административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальник СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3, заместитель начальника СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО5, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО4, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Иваново от 18 января 2024 г. по гражданскому делу № 2-75/2024 удовлетворены исковые требования ФИО4 к Администрации города Иваново об обязании предоставить по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям. 

Апелляционным определением Ивановского областного суда от 8 апреля 2024 г. решение Ленинского районного суда г. Иваново оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Иваново без удовлетворения.

Решение Ленинского районного суда г. Иваново вступило в законную силу 8 апреля 2024 г.

20 мая 2024 г. Ленинским районным судом г. Иваново выдан исполнительный лист серии ФС № 022127073 на принудительное исполнение судебного решения.

06 июня 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении Администрации города Иваново возбуждено исполнительное производство № 53895/24/98037-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства, поступило в адрес Администрации г. Иваново, что сторонами не оспаривается.

В целях исполнения требований исполнительного документа Администрацией г. Иваново заключены ряд муниципальных контрактов предметом которых является приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется подготовка и проведение новых аукционов на приобретение жилья в указанных целях. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 18 июня 2024 г. № 98037/24/339890 в рамках исполнительного производства № 53895/24/98037-ИП с Администрации города Иваново взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 18 июля 2024 г.

17 июня 2024 г. Администрацией города Иваново ФИО4 было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (однокомнатная квартира общей площадью 28.5 кв.м., жилой площадью 16.3 кв.м.).

В заявлении от 19 июня 2024 г. ФИО4 проинформировал Администрацию города Иваново об отказе от представления ему указанного жилого помещения.

16 июля 2024 г. Администрацией города Иваново ФИО4 было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (однокомнатная квартира общей площадью 30.7 кв.м., жилой площадью 17.0 кв.м.).

16 июля 2024 г. ФИО4 выразил Администрации г. Иваново согласие на предоставление ему жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

26 июля 2024 между Администрацией г. Иваново и ФИО4 заключен договор найма обозначенного жилого помещения. 

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 12 августа 2024 г. заявление Администрации г. Иваново об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Иваново по гражданскому делу № 2-75/2024 по иску ФИО4 к Администрации города Иваново о предоставлении специализированного жилого помещения по договору социального найма оставлено без удовлетворения. 

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора от 18 июня 2024 г. было получено должником 27 ноября 2024 г., в то время как в суд с настоящими требованиями административный истец обратился 06 декабря 2024 г. суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен. 

Согласно статье 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Таким образом, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: подтверждение факта уведомления должника о возбуждении исполнительного производства (в частности, получения им копии об этом, отказа в получении); истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно абзацу 1 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с абзацу 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения заявленных требований, является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности.

В силу пункта 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 5 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее - Закон № 7-ОЗ) финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и на жилое помещение, является расходными обязательствами Ивановской области.

Пунктом 1 статьи 8.1. Закона № 7-ОЗ установлено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 2 статьи 8.1. Закона № 7-ОЗ, средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Часть 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

При этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (часть 3 статьи 20 Федерального закона №131-ФЗ).

Закупка жилых помещений осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» посредством проведения электронных аукционов, поскольку операции с недвижимым имуществом включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 № 471-р.

Также установлено, что Законом Ивановской области от 22.12.2023 № 77-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в ред. Закона Ивановской области от 01.07.2024 г. № 30-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов») на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (далее по тексту допускается сокращение - дети-сироты) по договорам найма специализированных жилых помещений из областного бюджета городскому округу Иваново предусмотрена субвенция в размере 158 503 675,23 руб.

Из материалов дела следует, что в 2024 году в целях исполнения решений судов, в том числе решения по гражданскому делу № 2-75/2024 обязывающих Администрацию г. Иваново обеспечить жилыми помещениями граждан, относящихся к категории детей-сирот, Администрацией города Иваново в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) было размещено 191 извещение о проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений, по итогам которых: заключено 24 муниципальных контракта, в том числе 1 муниципальный контракт расторгнут в связи со смертью поставщика; на стадии заключения находится 14 муниципальных контрактов на приобретение 14 жилых помещений; по 5 извещениям срок подачи истекал 14 июня 2024 г. в 08-00 час.; по 147 электронным аукционам по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке (письмо Администрации города Иваново от 10 июня 2024 г. № 01-11-5825). 

Таким образом, исходя из полномочий Администрации города Иваново, которая в пределах предоставленной субвенции из бюджета Ивановской области осуществляет мероприятия, направленные на приобретение благоустроенных жилых помещений, и предоставляет приобретенные благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам, указанным в списке Департамента социальной защиты населения Ивановской области, приобретение которых регулируется положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, что предполагает соблюдение процедур, установленных данным федеральным законом, суд не усматривает наличия в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности, поскольку обеспечение жилыми помещениями в финансовом году, не зависит от волеизъявления Администрации города Иваново и ограничено объемом субвенции, выделяемой из бюджета Ивановской области.

Также, суд принимает во внимание, что виновного поведения со стороны Администрации города Иваново в признании закупок несостоявшимися не имеется, административным истцом приняты все зависящие от него меры для организации закупок в соответствии с положениями действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и освоения выделенных бюджетных ассигнований.

Таким образом, исходя из доказательств, представленных административным истцом, усматривается, что Администрацией города Иваново совершены и продолжают совершаться все возможные в настоящий момент действия при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием вины должника в неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, суд находит заявленные требования Администрации города Иваново об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., подлежащего удержанию по постановлению о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 18июня 2024 г. №98037/24/339890-ИП, вынесенного в рамках исполнительного производства №53895/24/98037-ИП, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г. Иваново удовлетворить. 

Освободить Администрацию г. Иваново от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 18 июня 2024 г. № 98037/24/339890 в рамках исполнительного производства № 53895/24/98037-ИП. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Кошелев А.А.

В окончательной форме решение изготовлено 05 февраля 2024 года.