Дело № 2а-1066/2024

УИД36RS0022-01-2024-001726-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.,

при секретаре Старенковой Е.Д.,

с участием:

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО НПП «Компьютерные технологии»ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе Усманского 1-ого сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4 о признании незаконным постановления № от 15.05.2024 «О предоставлении администрации Новоусманского района Воронежской области разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления № от 15.05.2024 «О предоставлении администрации Новоусманского района Воронежской области разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Мотивируя заявленные требования, ФИО1 указывала в поданном иске, что согласно письму администрации Новоусманского муниципального района от 24.07.2024 № на обращение от 02.07.2024 на основании заключения по результатам публичных слушаний от 03.05.2024 комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 15.05.2024 № в отношении земельного участка с кадастровым номером № было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства – « Амбулаторное ветеринарное обслуживание ( код 3.10.1)».

Расстояние от земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. до границ земельного участка, на котором находится жилой дом, в котором проживает административный истец с малолетним ребенком составляет не более 14 метров.

В настоящее время на таком же расстоянии от границ земельного участка, на котором находится жилой дом, уже располагается ветеринарная клиника Хатико.

В этой связи уже нарушаются права на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое выражается нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий.

Строительство еще одной ветеринарной клиники на земельном участке площадью 500 кв.м. увеличит все существующие нарушения в несколько раз.

Административный истец считает, что изменение вида разрешенного использования проведено с существенным нарушением интересов и прав лиц, живущих в непосредственной близости от ветеринарной клиники Хатико.

Постановление № от 15.05.2024 главы администрации 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального районаВоронежской области нарушает права истца и вынесено с существенным нарушением норм права.

Обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, основания иска, подробно приведены ФИО1 в тексте административного искового заявления и повторного изложения в решении суда не требуют( л.д. 3-10).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле судом в качестве административного ответчика привлечен глава Усманского 1-ого сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4, в качестве заинтересованных лицотдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области,ООО «Хатико»,ООО НПП «Компьютерные технологии».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца по заявлению ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица ООО НПП « Компьютерные технологии» ФИО3, возражал против удовлетворения требований административного иска.

Представитель административного ответчикаадминистрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, глава Усманского 1-ого сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4, а также представители заинтересованных лиц администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области,ООО «Хатико»,ООО НПП «Компьютерные технологии» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, что подтверждается расписками об извещении и отчетами об отслеживании почтовых отправлений, об отложении рассмотрения дела не просили, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили.

Вместе с тем, следует отметить, что в ходе рассмотрения дела, представитель административного ответчика администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО5 требования не признавала, в их удовлетворении просила отказать.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области. 

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный вчасти 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание административные ответчики и заинтересованные лица, о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем, меры по получению информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав административного истца, его представителя, представителя заинтересованного лица, изучив и исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление было подано ФИО1 09.08.2024, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого постановления № от 15.05.2024 «О предоставлении администрации Новоусманского района Воронежской области разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». В связи с чем, срок на подачу административного иска административным истцом не пропущен.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо ст. ст. 226 и 227 данного Кодекса).

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1311 +-25.3кв. м., расположенный по адресу:

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Соседний земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с ранее разрешенным видом использования –благоустройство территории, расположенный в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки – Ж1 ( л.д. 83-86).

Согласно письму администрации Новоусманского муниципального района от 24.07.2024 № на обращение от 02.07.2024 на основании заключения по результатам публичных слушаний от 03.05.2024 комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 15.05.2024 № в отношении земельного участка с кадастровым номером № было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства – «Амбулаторное ветеринарное обслуживание ( код 3.10.1)»( л.д. 20-22).

В ходе рассмотрения дела установлено, чтов связи с поступившим обращением ОИЗО администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, 16.04.2024принято постановление N 336 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского района Воронежской области «О предоставлении администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», которымпостановлено провести публичные слушания по проекту постановления администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка или объекта капитального строительства, 03 мая 2024 года, в 09-00 час., в 

<

...>.

15 мая 2024 года администрацией Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского района Воронежской области принято оспариваемоепостановление № от 15.05.2024 «О предоставлении администрации Новоусманского района Воронежской области разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»( л.д. 75).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что постановление№ от 15.05.2024 принято в нарушение порядка и процедуры проведения публичных слушаний.

Статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (часть 1).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главой местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта (часть 2).

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 5).

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительнойдеятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура проведения публичных слушаний, в том числе по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно части 3 статьи 5.1 ГрК РФ участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участкови (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В Новоусманском муниципальном районе Воронежской области предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и порядок проведения общественных слушаний определено Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Усманском 1-м сельском поселении Новоусманского муниципального района Воронежской области, утвержденным решением Совета народных депутатов Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 30.09.2022N 13.

Главой 4 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Усманском 1-м сельском поселении Новоусманского муниципального района Воронежской области установлены особенности проведения публичных слушаний в градостроительной деятельности.

Статья 11. Общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельногоучастка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с Уставом Усманского 1-го сельского поселения и с учетом положений Градостроительного Кодекса РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и другими федеральными законами.

3. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие на территории Усманского 1-го сельского поселения, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, вотношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

7. Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

8. Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Усманского 1-го сельского поселения для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты.

Судом установлено, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., по адресу: 

<

адрес> с существенным нарушением действующих норм права,к настоящим публичным слушаниям не были допущены все желающие жители поселения, жители 

<

адрес> и (или) соседних улиц 

<

адрес>, которыев свою очередьне принимали участия в публичных слушаний,ввиду непринятия каких либо мер организационного характера, о дате, времени и месте их проведения не уведомлялись,их мнение не было учтено, их пожелания, рекомендации и замечания не были заслушаны при проведений публичных слушаний.

Согласно списка участников публичных слушаний, участие в публичных слушаниях по спорному вопросу приняли ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, которые постоянно не проживают и не зарегистрированы в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью 500кв.м., по адресу: 

<

адрес>, постоянно проживающими в границах земельных участков, прилегающих к настоящему земельному участку с кадастровым номером №, в отношении которого подготовлено данноепостановление, правообладателями таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, они также не являются.

Основанием для начала проведения административной процедуры по организации и проведению общественных обсуждений является оповещение о проведении публичных слушаний, которая в том числе, должна распространяться на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты.

Таких доказательств административным ответчиком суду представлено не было.

Установленные статьей 5.1 Градостроительного кодекса правила проведения публичных слушаний призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

Соответствующая позиция отражена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2019 N 75-АПА19-4 и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023 N 308-ЭС22-25486.

В силу положений градостроительного законодательства и Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Усманском 1-м сельском поселении Новоусманского муниципального района Воронежской области организатор публичных слушаний не может ограничить право граждан, постоянно проживающих в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, на участие в публичных слушаниях по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

При установленных по делу обстоятельствах, с учетом изложенных норм права, усмотрев нарушение порядка и процедуры проведения публичных слушаний по спорному вопросу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании незаконным постановления администрации № от 15.05.2024 «О предоставлении администрации Новоусманского района Воронежской области разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление № от 15.05.2024 « О предоставлении администрации Новоусманского района Воронежской области разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2024 года.