Дело № 5-51/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гаджиево 5 декабря 2019 года.

Судья Полярного районного суда Мурманской области Птица Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении 

ФИО2, ***,

У С Т А Н О В И Л:

11 ноября 2019 года, государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (пограничной заставы) в городе Полярном Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении ФИО2

Согласно данному протоколу ФИО2, 12 октября 2019 года года, в период времени с 02 часов 05 минут по 02 часов 15 минут, совместно с ФИО3, во внутренних морских водах РФ, в районе акватории бухты Кут губы Оленьей Кольского залива Баренцева моря, с использованием автомобиля ГАЗ-3110, государственный регистрационный знак и резиновой моторной лодки, бортовой номер №..., с подвесным лодочным мотором марки «TOHATSU», осуществил приемку и погрузку продукции в количестве 20 комплектов конечностей краба камчатского, выработанных из незаконно добытого водного биологического ресурса – краба камчатского и 20 экземпляров краба камчатского, а также хранил в местах добычи (побережье бухты Кут губы Оленьей Кольского залива Баренцева моря) экземпляры и комплекты конечностей камчатского краба, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена. Тем самым допустил нарушение ч. 3 ст. 10, ст. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 14.5.5 Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года № 414. Таким образом, при осуществлении рыболовства, в части приемки, хранения и транспортировки имел в местах добычи (вылова) ценные виды водных биологических ресурсов и их части, добыча (вылов) которых в данном районе запрещен.

При этом, документы (разрешение на добычу, путевки), подтверждающие законность добычи краба камчатского, и сопроводительные документы (ветеринарное свидетельство, приемопередаточные акты, коносаменты) на продукцию у ФИО2 отсутствовали.

Согласно заключению ихтиологической экспертизы от 20 октября 2019 года, и экспертизы стоимости водных биоресурсов от 15 октября 2019 года, биологические объекты, явившиеся предметом административного правонарушения, – 20 неразделенных особей краба камчатского и 20 комплектов (секций) конечностей. Для производства 20 комплектов (секций) конечностей краба камчатского общим весом 9 кг. 660 г.потребовалось 10 экземпляров краба камчатского общим весом 14 кг 661 г. Рыночная стоимость одного килограмма краба камчатского (нетто) в октябре 2019 года составляет 635 руб. 90 коп.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 не прибыл. О дате и времени извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного органа полагал, что имеются все законные основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Состав указанного правонарушения является формальным, то есть наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий.

Предметом правонарушения являются водные биологические ресурсы.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ, состоит в нарушении регламентирующих деятельность добычи (вылова) водных биологических ресурсов правил рыболовства.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Отношения, возникающие в сфере рыболовства, регулируются Федеральным законом № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с п.п. 9, 10, 10.1, 16 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство – это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов. 

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

При этом, под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (п. 1 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ).

Таким образом, рыболовство – это деятельность, которая не ограничивается только рамками добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а представляет собой также прием, обработку, перегрузку, хранение и транспортирование уловов водных биоресурсов, как самостоятельные специализированные виды рыболовства. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в том числе на принципе приоритета сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2009 № 191 утвержден Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, согласно которому краб камчатский (Paralithodes camtschaticus) отнесен к ценным видам водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства. 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, в целях обеспечения сохранения водных биологических ресурсов и их рационального использования федеральный законодатель предусмотрел возможность установления ограничений рыболовства: запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов, закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов, периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения. 

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, основой осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов являются утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна Правила рыболовства, которые являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биологических ресурсов деятельность.

Приказом Министерством сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, утверждены Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.

Данные Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. 

Согласно п. 14.5.5 Правил, гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

На основании п. 16.1 Правил, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства установлен запрет на добычу (вылов) краба камчатского в течение года в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40' с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации. 

В соответствии с п. 76 Правил, при осуществлении любительского рыболовства запрещается добыча (вылов) без путевок, в том числе краба камчатского.

Кроме того, пунктом 14.2 установлен запрет на добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

Согласно заключению эксперта от 20 октября 2019 года, представленные на ихтиологическую экспертизу водные биоресурсы относятся к виду краба камчатского (Paralithodes camtschaticus). Для изготовления 20 комплектов (секций) конечностей краба камчатского потребовалось 10 экземпляров краба камчатского или 9 кг 660 г в сырце.

Из информации представленной ФГБНУ «ВНИРО» от 7 ноября 2019 года следует, что местом обитания камчатского краба являются прибрежные воды вдоль берегов Кольского полуострова со всеми многочисленными губами и заливами. Исходя из чего, акваторию бухты Кут губы Оленья Кольского залива Баренцева моря следует считать местом обитания и возможной добычи камчатского краба. 

В силу п. «В» ч. 2 ст. 256 УК РФ, уголовная ответственность предусмотрена за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов (за исключением водных биологических ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации), если это деяние совершено в местах нереста или на миграционных путях к ним.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)», под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (статья 256 УК РФ) судам следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба.

Согласно п. 16.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерством сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», к внутренним морским водам относятся воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации.

Таким образом, добыча (вылов) краба камчатского в акватории бухты Кут губы Оленья Кольского залива Баренцева моря, запрещена в течении всего года.

С учётом того, что ФИО2 вменяется незаконная добыча водных биологических ресурсов, которая в данном районе (акватория бухты Кут губы Оленья Кольского залива Баренцева моря), в течении всего года запрещена, причиненный ущерб, рассчитанный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.2018 № 1321 «Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам» составляет 431 040 руб. 00 коп., в его действиях содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК РФ. Поскольку, в соответствии с примечанием к ст. 256 УК РФ, особо крупным ущербом признается ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, превышающий 250 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении ФИО2, в орган дознания Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району, для проверки на предмет наличия в действиях ФИО2 признаков состава преступления, ответственность за которое, предусмотрена ст. 256 УК РФ, не направлялись.

В силу п. 2 ч. 1 и п. 3 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае прекращения производства по делу и передачи материалов дела в орган дознания в случае, если в действиях содержатся признаки преступления.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить.

Материалы дела №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1, передать в орган дознания Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району.

Изъятые по настоящему делу: 20 комплектов (секций) конечностей краба камчатского, весом общей массой 9 кг 660 г.; резиновую лодку белого цвета №..., с двумя веслами; рульмотор марки «TOHATSU» №..., серия №... от №..., мощностью 30 л/с; автомобиль ГАЗ-3110, государственный регистрационный знак №..., находящиеся на хранении на складе Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району, по адресу: 

<

...>, передать в орган дознания Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья: Б.Б. Птица