Дело № 12-102/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

19 сентября 2018 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Дорогокупец Г.М., рассмотрев жалобу ООО «Коломийцевское» на постановление Межрайонного отдела по Пролетарскому, Сальскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ростовской области о назначении административного наказания № от 9 августа 2018 года по признакам правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Сальского района по использованию и охране земель, начальника Сальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 9 августа 2018 года, ООО «Коломийцевское» ч был признан виновным по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением о назначении административного наказания ООО «Коломийцевское» обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал на то, что Общество на протяжении длительного времени с 2013 года добросовестно использовало спорный земельный участок общей площадью 1567000 кв.м. на основании соглашений с прежним землепользователем ФИО1 После уборки урожая в июле 2017 года в рамках действующего соглашения Общество продолжило обработку почвы. Кроме того, спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 40 га, был образован после производства работ по посеву озимой пшеницы. Однако никто, ни арендодатель, ни субарендодатель, Общество в известность не проставил. Об этих обстоятельствах Обществу стало известно в апреле 2018 года.

На основании вышеизложенного, просит постановление главного государственного инспектора Сальского района по использованию и охране земель, начальника Сальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 9 августа 2018 года о признании ООО «Коломийцевское» виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. 

Представитель ООО «Коломийцевское» по доверенности ФИО2 в судебном заседании, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Так же указал на то, что если суд сочтет доказанным вину юридического лица, то просил применить ст. 4.1 КоАП РФ уменьшить наказание с учетом имущественного положения. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, своего представителя в суд не направило, представив письменный отзыв который приобщен к материалам дела. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст. 30.06 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административный орган, привлекая ООО «Коломийцевское» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что согласно материалам проверки от 27.06.2018 г. Отдела МВД России по Сальскому району выявлено, что ФИО3, будучи должностным лицом, директором ООО «Коломийцевское» самовольно заняло и использовало земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 40 га, с установленным видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, о без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ устанавливается только в форме умысла.

Наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок включает в себя установленное ст. 552 ГК РФ приобретение покупателем объекта недвижимости права пользования земельным участком, на котором находится это строение. При наличии права на строение самовольное использование земельного участка исключается.

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с ч. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В силу ч. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Решением Сальского городского суда от 12 апреля 2017 года по иску ФИО1 к Администрации Сальского городского поселения, Управлению имущественных отношений Сальского района, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ООО «Коломийцевское» о признании незаконными действий по расторжению договора аренды в удовлетворении требований отказано. 

Решением установлено, что между ФИО1 и ООО «Коломийцевское» были заключены соглашения: 30 ноября 2013 г., на период 11 месяцев, с 30 ноября 2013 г. по 31 октября 2014 г. (л.д. 81); 01 ноября 2014 г., на период 11 месяцев, с 01 ноября 2014 г. по 01 октября 2014 г. (л.д. 84); 15 октября 2015 г., на период 11 месяцев, с 15 октября 2015 г. по 15.09.2016 г. (л.д. 87).

Согласно вышеуказанным соглашениям ФИО1 передал во временное возмездное пользование земельный участок, общей площадью 1 567 000 кв.м., из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежащий ему на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № от 23 января 1998 г. и дополнительного соглашения от 07 августа 2012 г. (п. 1). 

Администрацией Сальского городского поселения Ростовской области от 18 мая 2016 г. в адрес ФИО1 было направлено письмо, из которого следует, в том числе и то, что Администрация Сальского городского поселения предложила ФИО1 расторгнуть договор аренды № от 23 января 1998 г. на основании п. 1 ст. 450 ГК РФ, для чего после получения письма необходимо было явиться для подписания соглашения о расторжении договора аренды. В случае отказа от добровольного расторжения договора Администрация Сальского городского поселения, по истечении предусмотренного законом трехмесячного срока с момента направления уведомления о намерении расторгнуть договор аренды, отказывается от договора № от 23 января 1998 г. (л.д. 54).

Вышеуказанное письмо получено 24 июня 2016 г., ФИО1 что подтверждается уведомлением о вручении. 

То есть из указанного решения следует, что ООО «Коломийцевское» привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, должно было знать о расторжении основного договора аренды и наличии спора связанного с арендой земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 40 га., как минимум с 12.04.2017, однако продолжало пользоваться спорным земельным участком без законных к тому оснований. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах действия Общества с ограниченной ответственностью «Коломийцевское» правильно квалифицированы по статье7.1 КоАП РФ. 

Между тем доводы заявителя о наличии оснований для снижения размера назначенного наказания заслуживают внимания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Так же учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и финансовое положение юридического лица, (т.2 л.д.132-139) полагаю, что имеются все основания для назначения в отношении юридического лица наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного штрафа, который подлежит снижению до 350 000 руб.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Сальского района по использованию и охране земель, начальника Сальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № № от 15.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Коломийцевское» изменить: снизить размер назначенного административного штрафа до 350 000 руб., в остальной части оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение 10 дней с даты вручения, либо получения. 

Судья Г.М. Дорогокупец