Мотивированное 

решение

 изготовлено 09.06.2025.

Дело № 2-1404/2025 

59RS0027-01-2025-002204-37 

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермский край 03 июня 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Зыковой И.А.,

при секретаре Белобородовой О.А.,

с участием прокурора Шнайдер Е.В., 

представителя ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности ограничить доступ в аварийные жилые дома и осуществлении сноса расселенных аварийных домов,

установил:

Кунгурский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и просит обязать ограничить доступ людей в аварийные жилые дома, расположенные по адресам: 

<

...> Старый кирпичный, 10, ул. Уральская, 14, ул. Юбилейная, 2, ул. Труда, 34, до завершения работ по сносу; осуществить снос расселенных аварийных домов, расположенных в 

<

...> Старый кирпичный, 10, ул. Уральская, 14, ул. Юбилейная, 2, ул. Гоголя, 1д, ул. Октябрьская, 23, ул. Строителей, 2, ул. Красная, 4, ул. ФИО2, 90, ул. Труда, 34, в срок до 01.08.2026. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при сносе расселенных аварийных жилых домов, в ходе которой выявлены нарушения установленных требований закона. В ходе проверки установлено, что программный срок расселения домов, расположенных в 

<

...> Старый кирпичный, 10, Уральская, 14, ул. Юбилейная, 2, ул. Гоголя, 1д, ул. Октябрьская, 23, ул. Строителей, 2, ул. Красная, 4, ул. ФИО2, 90 истек, фактически дома расселены в феврале 2025 года. В нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступ людей в дома, расположенные в 

<

...> Старый кирпичный, 10, Уральская, 14, ул. Юбилейная, 2, не ограничен, дома не снесены. Доступ в дома по ул. Гоголя, 1д, Октябрьская, 23, Строителей, 2, Красная, 4, ФИО2, 90 ограничен, дома не снесены. Также на территории г. Кунгура расположен аварийный дом по ул. Труда, 34, внепрограммные мероприятия по расселению которого завершены 19.12.2024. В дом по ул. Труда, 34 также имеется доступ через окна первых этажей. Снос дома на 2025 год финансированием не обеспечен. По данным основаниям 20.03.2025 в администрацию Кунгурского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление рассмотрено, нарушения не устранены. Согласно информации Управления жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа от 17.04.2025, денежные средства на снос указанных домов не выделены. 

Прокурор в судебном заседании на исковых требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске, пояснил, что указанные в иске аварийные дома до настоящего времени не снесены, в ходе осмотра в марте 2025г. установлено, что указанные аварийные дома имеют свободный доступ.

Представитель ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что финансирование на реализацию мероприятий по сносу расселенных аварийных домов значительно меньше существующей потребности, в бюджете не предусмотрены расходы на проведение мероприятий по ограждению расселенных аварийных домов, при наличии источников доходов будут предусмотрены бюджетные ассигнования для проведения мероприятий по ограничению доступа в расселенные дома, так же указала, что в многоквартирном жилом доме по адресу 

<

...> в квартире № 6 проживают ФИО, в связи с чем ограничить доступ в этот дом не представляется возможным. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Правительством Пермского края принято Постановление от 29.03.2019 N 227-п "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы" (далее - Региональная адресная программа).

Из пунктов 2.1, 2.2 Региональной адресной программы следует, что в соответствии с намеченными целями основными задачами являются: переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; ликвидация аварийного жилищного фонда; использование освободившихся земельных участков после сноса признанных аварийными многоквартирных домов под строительство новых объектов капитального строительства.

Судом установлено, что решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу принимается органом местного самоуправления.

На основании постановлений администрации г. Кунгура Пермского края многоквартирные дома, расположенные в 

<

...> Старый кирпичный, 10, ул. Уральская, 14, ул. Юбилейная, 2, ул. Гоголя, 1д, ул. Октябрьская, 23, ул. Строителей, 2, ул. Красная, 4, ул. ФИО2, 90, ул. Труда, 34, признаны аварийными и подлежащие сносу. Сроки сноса, установленные для собственников жилых помещений, истекли.

Кунгурской городской прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Кунгурского муниципального округа мероприятий региональной адресной программы, по результатам которого выявлены нарушения закона. 

По сведениям управления жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, сроки расселения домов, установленные органом местного самоуправления, расположенных в городе Кунгуре:

- по ул. Гоголя, 2е – 01.07.2017, фактически расселен 18.02.2025; 

- по ул. Карла Маркса, 31а – 01.07.2016, фактически расселен 25.02.2025;

- по ул. Красноармейская, 4 – 01.07.2016, фактически расселен 25.02.2025;

- по ул. Микушева, 8 – срок не установлен, фактически расселен 25.02.2025;

- по ул. Микушева, 12 – 01.07.2016, фактически расселен 18.02.2025;

- по ул. Молодежная, 12 – 31.12.2015, фактически расселен 25.02.2025;

- по ул. Октябрьская, 27 – 01.01.2019, фактически расселен 25.02.2025;

- по ул. Ситникова, 18 – 01.07.2018, фактически расселен 25.02.2025;

- по ул. Свободы, 123а – 31.12.2016, фактически расселен 18.02.2025;

- по ул. Старый кирпичный, 10 – 01.07.2017, фактически расселен 25.02.2025;

- по ул. Уральская, 14 – срок не установлен, фактически расселен 25.02.2025;

- по ул. Юбилейная, 2 – 31.12.2015, фактически расселен 25.02.2025;

- по ул. Гоголя, 1д – 01.01.2019, фактически расселен 25.02.2025;

- по ул. Октябрьская, 23 – 01.01.2018, фактически расселен 25.02.2025;

- по ул. Строителей, 2 – срок не установлен, фактически расселен 18.02.2025;

- по ул. Красная, 4 – срок не установлен, фактически расселен 25.02.2025;

- по ул. ФИО2, 90 – 01.07.2016, фактически расселен 18.02.2025;

- по ул. Труда, 34 – 01.09.2015, фактически расселен 19.12.2024 (л.д.21-24).

По факту выявленных нарушений 20.03.2025 Кунгурской городской прокуратурой в адрес администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации сноса аварийных домов (л.д.17-19).

Согласно информации администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 17.04.2025 в бюджете 2025 года на реализацию мероприятий по сносу расселенных аварийных домов предусмотрено 4,5 млн.руб. В настоящее время приоритетным направлением расходования средств является исполнение обязательств муниципалитета перед гражданами по выкупу жилых помещений в домах, признанных аварийными, возникших на основании судебных решений. Эти обстоятельства и являются причинами планирования расходов на снос расселенного жилого фонда в объемах значительно меньших существующей потребности. По тем же причинам в бюджете не предусмотрены расходы на проведение мероприятий по ограждению расселенных аварийных домов. При наличии источников доходов будут предусмотрены бюджетные ассигнования для проведения мероприятий по ограничению доступа в расселенные дома в целях предотвращения угрозы безопасности неопределенному кругу лиц и увеличены бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий по сносу (л.д.20). 

В письменном отзыве ответчика содержится аналогичная информация (л.д.25). Также ответчиком указано на то, что в доме по адресу ул. Свободы, 123а в 

<

адрес> проживают ФИО, добровольно выезжать из квартиры и передать по акту приема-передачи отказываются. Имеется решение Кунгурского городского суда Пермского края о выселении ФИО. Исполнительные листы направлены в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю (л.д.36-39). 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик, несмотря на предпринимаемые меры, не осуществил снос аварийных домов. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Следовательно, на ответчика следует возложить обязанность в срок до 01.08.2026 обеспечить снос аварийных жилых домов, расположенных непосредственно в городе Кунгуре по адресам: ул. Гоголя, 2е, ул. Карла Маркса, 31а, ул. Красноармейская, 4, ул. Микушева, 8, ул. Микушева, 12, ул. Молодежная, 12, ул. Октябрьская, 27, ул. Ситникова, 18, ул. Свободы, 123а, Старый кирпичный, 10, ул. Уральская, 14, ул. Юбилейная, 2, ул. Гоголя, 1д, ул. Октябрьская, 23, ул. Строителей, 2, ул. Красная, 4, ул. ФИО2, 90, ул. Труда, 34. 

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на снос аварийных домов не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Разрешая требование об обязании ответчика ограничить доступ посторонних лиц в перечисленные аварийные дома до завершения работ по сносу, суд считает, что данное требование также подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответчик должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно статье 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу пункта 12 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости.

Поскольку часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ", что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 N 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Согласно пункту 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (с изм. от 22.06.2022) все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.

Согласно письменного отзыва ответчика в бюджете не предусмотрены расходы на проведение мероприятий по ограждению расселенных аварийных домов, при наличии источников дохода будут предусмотрены бюджетные ассигнования для проведения мероприятий по ограничению доступа в расселенные дома (л.д.35). 

Вместе с тем, в ходе осмотра прокуратурой расселенных аварийных жилых домов, расположенных в г. Кунгуре по адресам: по ул. Октябрьская, 27, ул. Старый кирпичный, 10, ул. Гоголя, 2е, ул. Уральская, 14, ул. Свободы, 123а, ул. Ситникова, 18, ул. Юбилейная, 2, ул. Молодежная, 12, ул. К.Маркса, 31а, ул. Красноармейская, 4, ул. Микушева, 8, ул. Микушева, 12, установлено, что во все дома имеется свободный доступ через дверные и (или) оконные проемы, что подтверждается актом и фотоматериалами (л.д.6-16).

Доводы ответчика о невозможности ограничить доступ в жилой дом по адресу 

<

...> в связи с тем, что в указанном доме в квартире № проживают ФИО суд находит несостоятельными, поскольку вступившим в законную силу решением Кунгурского городского суда Пермского края от 21.03.2025 по гражданскому делу № 2-820/2025 ФИО признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: 

<

...>; выселены из жилого помещения по адресу: 

<

...>; на ФИО возложена обязанность передать администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края жилое помещение по адресу: 

<

...>, № по акту приема - передачи с предоставлением запорных ключей, квитанций с отсутствием задолженностей об оплате коммунальных услуг на день фактической передачи квартиры; с ФИО. в пользу Муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ» в лице администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края взыскана судебная неустойка в размере 100 руб. с каждого за каждый день неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу до фактического исполнения решения суда. 

Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края исполнительные листы, выданные Кунгурским городским судом, направлены в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю для принудительного исполнения, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у Д-ных законных оснований для дальнейшего проживания в указанном доме.

Обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийные дома в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края, поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Принимаемые меры являются неэффективными и не позволяют осуществить в полной мере ограничение несанкционированного доступа людей в аварийные дома.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Сроки исполнения решения, предложенный прокурором, суд считает обоснованным, разумным и считает возможным определить данный срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного суд находит требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа о возложении обязанности ограничить доступ людей в аварийные жилые дома и осуществлении сноса расселенных аварийных домов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН 

<

***>):

ограничить доступ людей в аварийные жилые дома, расположенные по адресам: 

<

...> Старый кирпичный, 10, ул. Уральская, 14, ул. Юбилейная, 2, ул. Труда, 34, до завершения работ по сносу, 

осуществить снос расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: 

<

...>, ул. Карла Маркса, 31а, ул. Красноармейская, 4, ул. Микушева, 8, ул. Микушева, 12, ул. Молодежная, 12, ул. Октябрьская, 27, ул. Ситникова, 18, ул. Свободы, 123а, Старый кирпичный, 10, ул. Уральская, 14, ул. Юбилейная, 2, ул. Гоголя, 1д, ул. Октябрьская, 23, ул. Строителей, 2, ул. Красная, 4, ул. ФИО2, 90, ул. Труда, 34, в срок до 01.08.2026. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Зыкова