Дело № 2-1743/2023 

УИД 74RS0037-01-2023-001498-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г.Сатка 

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Гараниной О.Н.,

при секретаре Шишкиной Н.М.,

с участием помощника прокурора Банниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-1743/2023 по иску Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Саткинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд c иском к МКДОУ «Детский сад №», Администрации Саткинского муниципального района 

<

адрес>, в котором просит обязать ответчика МКДОУ «Детский сад №», а при недостаточности денежных средств - Администрацию Саткинского муниципального района выполнить требования антитеррористической защищенности в здании по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- произвести установку объектового оконченного устройства (Приток КОП 2, либо Протон);

- оборудовать объект системой речевого экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии;

- увеличить время охраны объекта с помощью КТС с выводом на ПЦН ОВО по 

<

адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» согласно времени работы учреждения. 

В обоснование исковых требований указал на то, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений Саткинского муниципального района, которой установлено что по результатам проведения обследования дошкольному образовательному учреждению определена IV категория опасности и определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения ряда мероприятий на текущую дату истек, вместе с тем, они исполнены не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ Саткинской городской прокуратурой заведующей МКДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения закона не устранены и продолжают существовать по настоящее время.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>».

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований частично, просил обязать ответчиков произвести установку объектового оконченного устройства (Приток КОП 2, либо Протон); оборудовать объект системой речевого экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» после перерыва в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87-88).

Представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен (л.д. 80).

Представители третьих лиц МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального района, ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 81,82).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, что по результатам проведения обследования дошкольному образовательному учреждению МКДОУ «Детский сад №» определена IV категория опасности и определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения ряда мероприятий истек, вместе с тем, они исполнены не в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в частности, являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (в дальнейшем - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006).

Согласно подп. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: 

-оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Из п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии о Федеральным законом Технический регламент о безопасности зданий й сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. 

В нарушение пп. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, ч. 1 «ГОСТ Р 56102.1-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы централизованного наблюдения. Часть 1. Общие положения» установка объектового оконечного устройства (Приток КОП 2, либо Протон) не произведена.

Выявленные нарушения закона ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении дошкольного образования, в том числе, несовершеннолетних воспитанников, нарушая их право на получение дополнительного образования в условиях, отвечающих требования безопасности Согласно положений Устава МКДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Саткинский муниципальный район». 

Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средства бюджета и на основании бюджетной сметы. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Укрепление режима безопасного функционирования, повышения уровня антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов р соответствии с п. 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2010 № 683, являются мерами, осуществляемыми в целях обеспечения государственной и общественной безопасности. 

Согласно п.п. «д» п. 11, 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика;) терроризма.

Невыполнение требований по обеспечению антитеррористической защиты образовательного учреждения отрицательно влияет на безопасность потенциального объекта террористических посягательств и влечет не только нарушение законодательства о противодействии терроризму, но и создает реальную угрозу беспрепятственного совершения террористических актов со значительным количеством жертв.

В связи с тем, что состав работников и воспитанников учреждения, а также посетителей постоянно изменяется, определить круг лиц, потенциально подвергающихся террористической угрозе, не представляется возможным.

Саткинской городской прокуратурой заведующей МКДОУ «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако некоторые нарушения закона не устранены и продолжают существовать по настоящее время (л.д. 15-17).

В суд ответчиком предоставлены копия плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, копия договора № на экстренный вызов наряда вневедомственной охраны от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с УВО ВНГ России по 

<

адрес>». 

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, а именно в части возложения обязанностей: произвести установку объектового оконченного устройства (Приток КОП 2, либо Протон); оборудовать объект системой речевого экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, процедуры заключения муниципальных контрактов на проведение работ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН 

<

***>), а при недостаточности денежных средств Администрацию Саткинского муниципального района (ИНН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования антитеррористической защищенности в здании по адресу: 

<

адрес>:

произвести установку объектового оконченного устройства (Приток КОП 2, либо Протон);

оборудовать объект системой речевого экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований - Саткинскому городскому прокурору – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение. 

Председательствующий О.Н. Гаранина 

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2023 года