Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2017 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Седовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «...» на постановление по делу об административном правонарушении от (дата) и решение на постановление по делу об административном правонарушении от (дата),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО1 от (дата) № ООО «...» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.(адрес) от (дата) №-ОЗ «(адрес) об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования (адрес) – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО2 от (дата) № вышеуказанное постановление было отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение для устранения нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ.

Не соглашаясь с указанными постановлением, решением, заявитель обратился в (адрес) городской суд (адрес), из которого дело направлено для рассмотрения по подведомственности в адрес Рузского районного суда (адрес). В жалобе заявитель просит постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО1 от (дата) № и решение начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования (адрес) – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО2 от (дата) № признать незаконными и отменить, поскольку организация не осуществляла деятельность в отчетный период, при проведении проверки было допущено нарушение требований Федерального Закона №294-ФЗ от (дата) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при назначении наказания не были применены положения ст.2.9 КоАП РФ, ООО «...» не было надлежаще уведомлено о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.9.(адрес) от (дата) №-ОЗ «(адрес) об административных правонарушениях», непредставление сведений, используемых для ведения кадастра отходов (адрес), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.(адрес) от (дата) №-ОЗ «Об отходах производства и потребления в (адрес)», кадастр отходов (адрес) включает в себя: а) реестр объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов; б) банк данных об отходах, включая сведения о происхождении, количестве, свойствах и классе опасности отходов; в) сведения о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов; г) перечень индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов (адрес) в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти (адрес).

В соответствии с п.п.26-29 Порядка ведения кадастра отходов (адрес), утвержденного распоряжением Минэкологии МО от (дата) №-РМ, хозяйствующие субъекты ежегодно в срок до 1 марта (за исключением случаев, если настоящим Порядком предусмотрены иные сроки) заполняют необходимые для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы учета отходов (адрес) на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V настоящего Порядка. Соответствующие информационные формы исходных сведений (пакет сведений) могут быть подписаны электронной подписью должностного лица хозяйствующего субъекта в соответствии с Федеральным законом от (дата) №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Хозяйствующие субъекты, чьи пакеты сведений были поданы без электронной подписи, после получения в Системе учета отходов (адрес) отметки о принятии пакета сведений должны предоставить в Министерство на бумажном носителе заверенное печатью (при наличии) и подписанное уполномоченным лицом сопроводительное письмо с контрольной суммой информации пакета сведений. Сопроводительное письмо пакета сведений формируется средствами Системы учета отходов (адрес) и помимо контрольной суммы информации пакета сведений включает в себя штрих-код идентификации пакета сведений.

Окончательным этапом приема от хозяйствующего субъекта сведений без электронной подписи являются дата поступления в Министерство заверенного сопроводительного письма пакета сведений или дата по истечении шести рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства. Сопроводительное письмо пакета сведений должно быть направлено в конверте с пометкой "Кадастр отходов (адрес)".

Пакеты сведений отклоняются и направляются на доработку хозяйствующим субъектам в случаях выявления факта представления недостоверных сведений, а также при необходимости хозяйствующему субъекту внести изменения в представленную информацию. В последнем случае хозяйствующий субъект уведомляет об этом Министерство в письменной форме.

В случае невозможности заполнения хозяйствующим субъектом необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы учета отходов (адрес) на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V настоящего Порядка хозяйствующий субъект направляет в Министерство письменное обоснование с указанием объективных причин. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого обоснования рассматривает его и принимает решение о возможности представления информации на бумажном носителе. При этом Министерство вправе продлить срок представления необходимых сведений на срок, не превышающий 30 дней. В таком случае обязанность хозяйствующего субъекта по представлению сведений в Кадастр считается исполненной при поступлении в Министерство сведений по прилагаемым к Порядку формам в установленный Министерством по итогам рассмотрения письменного обоснования срок или по истечении шести рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства, содержащего соответствующие сведения.

По делу установлено, что в соответствии с Порядком ведения кадастра отходов в (адрес), в адрес ООО «...» было направлено уведомление №/КО от (дата) о необходимости предоставления сведений для ведения кадастра отходов (адрес) в 30-дневный срок со дня вручения уведомления. Уведомление было вручено (дата) По истечении 30-дневного срока с момента получения уведомления ООО «...» не исполнило требования, содержащиеся в уведомлении. 

(дата) старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ООО «...» по доверенности № от (дата) сроком действия до (дата) включительно – ФИО3 Согласно вышеуказанной доверенности ФИО3 была уполномочена представлять интересы заявителя в Министерстве экологии и природопользования (адрес) с правом давать устные и письменные пояснения, подписывать и представлять выписки, справки, запросы, уведомления, письма, протоколы, акты, решения, и другие необходимые документы, а также совершать иные действия, связанные с выполнением данного поручения. (дата) ФИО3 была получена копия определения от (дата) о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц. Таким образом, ООО «Регионпромгаз» надлежащим образом было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО1 от (дата) № ООО «Регионпромгаз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.(адрес) от (дата) №-ОЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с ч.2 ст.4.(адрес) от (дата) №-ОЗ «Об отходах производства и потребления в (адрес)», органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов (адрес) в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти (адрес).

Доводы жалобы о том, что ООО «Регионпромгаз» не осуществляло деятельности в отчетный период, суд считает несостоятельными, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о прекращении деятельности заявителя, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Регионпромгаз».

Доводы представителя ООО «Регионпромгаз» о нарушении требований ст.16 Федерального Закона №294-ФЗ от (дата) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд считает несостоятельными, поскольку проверка в отношении заявителя не проводилась.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований к удовлетворению жалобы, поскольку вышестоящим должностным лицом с соблюдением положений КоАП РФ проверена жалоба заявителя, выводы, изложенные в решении от (дата), основаны на исследованном административном материале и оснований для отмены решения не имеется.

В соответствии со ст.30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Суд считает, что производство по жалобе ООО «Регионпромгаз» на постановление № по делу об административном правонарушении от (дата) подлежит прекращению поскольку обжалуемое постановление отменено решением начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования (адрес) – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО2 от (дата) №.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования (адрес) – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО2 от (дата) № оставить без изменения, жалобу ООО «Регионпромгаз» - без удовлетворения.

Производство по жалобе ООО «...» на постановление № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды (адрес) ФИО1 от (дата), прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд.

Судья: Н.Н.Кривенцова

1