Дело № 12-22/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Каргополь 15 марта 2017 года

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Захаров Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя управляющего Отделением по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 12 января 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя управляющего Отделения по Архангельской области Северо-западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 12 января 2017 года ФИО1 признана виновной в том, что, сотрудник страхового отдела ООО «Росгосстрах» в городе Каргополь Архангельской области ФИО2, начальником которого является ФИО1 20 и 21 сентября 2016 года отказала в заключении договора страхования и выдаче страхового полиса ОСАГО гражданину ФИО3

С постановлением не согласилась ФИО1, которая в жалобе просит их отменить, ссылаясь на то, что доказательств о наличии у ФИО3 всех необходимых документов при обращении к Страховщику 20 и 21 сентября 2016 года не имеется, договор страхования 23 октября 2016 года заключен на основании заявления ФИО3 от 23 сентября 2016 года. Кроме того, ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку неблагоприятных последствий не наступило, возникшая ситуация обусловлена не её пренебрежительным отношением к исполнению должностных обязанностей.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что ФИО3 было предложено заключить договор ОСАГО 23 сентября 2016 года, но он принципиально настаивал на том, чтоб договор был заключен через месяц.

Потерпевший ФИО3 в судебном заседании подтвердил, что сотрудник страхового отдела отказалась выдать полис ОСАГО при его обращении 20 и 21 сентября 2016 года, на предложение ФИО1 выдать полис 23 сентября 2016 года он ответил отказом, так как принципиально решил получить его через месяц. Каких-либо убытков в связи с этим он не понес.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статья 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность должностных лиц за необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" договор ОСАГО является публичным.

В силу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается. На основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если страховая организация уклоняется от его заключения, лицо, намеренное заключить договор ОСАГО, вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. 

Как следует из постановления заместителя управляющего отделением по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 12 января 2017 года, административное правонарушение выразилось в том, что вследствие ненадлежащего исполнения ФИО1, осуществляющей руководство текущей деятельностью Страхового отдела Архангельского филиала ООО «Росгосстрах» были созданы условия для необоснованного отказа ФИО3 в заключении публичного гражданско-правового договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее ОСАГО).

Согласно подпункту "г" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" порядок заключения договора обязательного страхования устанавливается Правилами обязательного страхования.

Пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 N 431-П установлено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ФИО1 в его совершении подтверждается приведенными в постановлении доказательствами.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Вместе с тем, нахожу заслуживающими внимания доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об обращении иных граждан в уполномоченные органы с заявлениями об отказе им в заключении договоров ОСАГО страховым отделом, возглавляемым ФИО1. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным данным Кодексом.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что действия ФИО1 формально содержат состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, того факта, что в заключении договора ОСАГО отказала не она сама, а иное должностное лицо страхового отдела, и 23 октября 2017 года договор ОСАГО с ФИО3 был заключен, каких-либо убытков от переноса даты заключения договора он не понес, о чем заявил в судебном заседании, действия ФИО1, как начальника страхового отдела, нельзя признать представляющими существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

По указанным основаниям, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду малозначительности деяния. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя управляющего Отделения по Архангельской области Северо-западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 12 января 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Няндомский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Е.С.Захаров