Дело №2а-396/2017 

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 07 июня 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н., 

при секретаре Холматовой С.С.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Воронцова А.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания и возложении обязанности по организации рассмотрения указанного заявления,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в интересах ФИО3 к Управлению строительства, архитектуры и ЖКХ администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания и возложении обязанности по рассмотрению данного заявления. 

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения Управлением строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район» (далее - Управление) законодательства при предоставлении муниципальной услуги «принятие решения о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории МО «Няндомское», «Мошинское», «Шалакушское», проведенной прокуратурой района по обращению ФИО3, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к главе администрации МО «Няндомский муниципальный район» с заявлением о проведении обследования жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, с целью признания его непригодным для проживания. Начальником Управления ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено ФИО3 по причине не предоставления технического паспорта жилого помещения и его фактического отсутствия в отделении БТИ Няндомского района. Кроме того, Управление сообщило, что указанное жилое помещение не является муниципальной собственностью. Отказ начальника Управления в рассмотрении заявления ФИО3 и, как следствие – в предоставлении ей муниципальной услуги по обследованию жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания является незаконным и необоснованным. Состав межведомственной комиссии, осуществляющей работу на территории Няндомского района утвержден постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по обследованию жилого помещения не имеется. Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что непринадлежность жилого помещения по адресу: 

<

адрес> муниципальному имуществу не является основанием для отказа в рассмотрении заявления и проведении межведомственной комиссией обследования и оценки на предмет пригодности (непригодности) для проживания. Не имеет значения и то обстоятельство, что ФИО3 не является собственником либо нанимателем жилого помещения. Не обоснован довод Управления об отсутствии технического паспорта на жилое помещение и многоквартирный дом, так как нет обязанности их предоставления. Просит признать незаконным бездействие Управления, выраженное в нерассмотрении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодного для проживания. Обязать Управление в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания.

Определением суда от 11 апреля 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Няндомский муниципальный район».

Определением суда от 18 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

В связи с привлечением к участию в деле данных соответчиков прокурор представил заявление об изменении административных исковых требований, согласно которому просит признать незаконным бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район» в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания. Обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать рассмотрение межведомственной комиссией, созданной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания.

В судебном заседании старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Воронцов А.В. административные исковые требования, с учетом их изменения поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Няндомский муниципальный район» в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась.

Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в судебное заседание не явился, ранее представил возражения на административное исковое заявление, согласно которому с административным исковым заявление не согласны поскольку для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения необходимый пакет документов, установленный пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 (далее – Положение). По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям. В межведомственную комиссию ФИО3 с заявлением о признании дома непригодным не обращалась. Заявление ФИО3 поступило в Управление, которое не наделено исключительной компетенцией по принятию решений, предусмотренных пунктами 46, 47 Положения. Таким образом, заявитель самостоятельно направил заявление в Управление, нарушая при этом порядок, предусмотренный Положением. Требования прокурора в части возложения обязанности на Управление в рассмотрении заявления ФИО3 о признании жилого помещения непригодным не основаны на законе, поскольку последний не обладает вышеуказанным правом.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Не проведение обследования жилого помещения и непринятие решения относительно его пригодности для проживания, в том числе влияет на возможность ФИО3 и членов ее семьи встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также иным образом реализовать свои жилищные права. В связи с этим у прокурора имеется право обращения в суд с данным административным заявлением.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение),

В соответствии со ст. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Из п. 43 Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствие с п. 44 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. 

Как установлено в судебном заседании ФИО3 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. и согласно выписки из поквартирной карточки является членом семьи нанимателя квартиры (л.д. 12)

02 декабря 2016 года ФИО3 обратилась к главе администрации МО «Няндомский муниципальный район» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по признанию вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления заявление без рассмотрения возвращено ФИО3 по причине не предоставления технического паспорта жилого помещения и его фактического отсутствия в отделении ГУП АО «БТИ Архангельской области» (л.д.10). 

Данное бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район» в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания суд признает незаконным по следующим основаниям.

Состав межведомственной комиссии, осуществляющей работу на территории Няндомского района утвержден постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 62-65).

Как следует из ответа на обращение ФИО3, ответчик, оставляя без рассмотрении заявление административного истца в связи с непредоставлением ею технического паспорта, руководствовался абзацем 3 п. 46 и п. 45.2 Положения, что не основано на законе.

Так в соответствии с абзацем 3 п. 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

В соответствии с п. 45(2) комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение; б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Тем самым, ответчиком отказано ФИО3 в рассмотрении ее заявления по надуманным основаниям, поскольку предоставление в межведомственную комиссию технического паспорта, является правом заявителя, а не его обязанностью.

Довод ответчика о том, что непосредственно в межведомственную комиссию ФИО3 с заявлением не обращалась, несостоятелен, поскольку имеющееся в материалах дела заявление ФИО3 было составлено по типовому образцу, имеющемуся в администрации, и адресовано на имя главы администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО2 одновременно являющегося председателем межведомственной комиссии, и последний был обязан организовать рассмотрение заявления административного истца в соответствии с требования Положения. 

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания и возложении обязанности по организации рассмотрения указанного заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания и возложении обязанности по организации рассмотрения указанного заявления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания. 

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения и организовать рассмотрение межведомственной комиссией, созданной в соответствие с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 13 июня 2017 года.

Судья Е.Н. Воропаев