Дело №2-10/2024

УИД 22RS0002-01-2023-000346-69

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2024 года с. Алтайское

Алтайский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего: Банниковой Ю.Б.,

при секретаре: Шишовой Л.Ф., 

с участием процессуального истца помощника прокурора Алтайского района Михайлюк К.А., представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алтайского района в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, Управлению имущественных отношений Алтайского края, администрации Алтайского района Алтайского края об обязании освободить от ветровальной и буреломной древесины породы сосна и береза земельные участки, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алтайского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным иском, с учетом его уточнения (т.2 л.д.18) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, Управлению имущественных отношений Алтайского края, Администрации Алтайского района Алтайского края, указывая на то, что прокуратурой Алтайского района проведена проверка соблюдения требований об охране окружающей среды в границах особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ) на территории Алтайского района Алтайского края.

Установлено, что в июле 2018 года на территории ОЭЗ был ураганный ветер, в результате чего на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных в границах ОЭЗ, были повалены деревья.

Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности Российской Федерации; земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО3 края; земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования 

<

адрес>.

Из информации филиала ФБУ «ФИО1 центр защиты леса» - «Центр защиты леса ФИО3 края» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при хранении ветровальной древесины возможно возникновение и распространения очагов вредных организмов (стволовых вредителей), которыми могут быть поражены ослабленные деревья в прилегающих насаждениях. Кроме того, накопление ветровальной древесины приводит к увеличению горючих материалов, что повышает пожарную опасность на этих участках.

Ссылаясь на изложенное, просит обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в ФИО3 крае и 

<

адрес> освободить от ветровальной и буреломной древесины породы сосна и береза земельные участки с кадастровыми номерами №; 

обязать Управление имущественных отношений ФИО3 края освободить от ветровальной и буреломной древесины породы сосна и береза земельные участки с кадастровыми номерами №

обязать Администрацию Алтайского района освободить от ветровальной и буреломной древесины породы сосна и береза земельный участок с кадастровым номером 22:02:250005:2194.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Алтайского района Михайлюк К.А. настаивала на удовлетворении иска, подтвердив изложенные в нем обстоятельства. 

Представитель ответчика Администрации Алтайского района Алтайского края ФИО4 в судебном заседании иск в части требований, предъявленных к Администрации ФИО3 

<

адрес>, не признал, пояснив, что истцом не представлено допустимых доказательств того, что на земельном участке, принадлежащем данному ответчику, имеются массовые повреждения лесных насаждений. Поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, в котором указывает на то, что представленное истцом заключение лесопатологической экспертизы, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, утратило актуальность; согласно информации филиала ФБУ «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Алтайского края» № от ДД.ММ.ГГГГ при хранении ветровальной древесины более трех лет, возникновение и распространение очагов вредных организмов, прежде всего стволовых вредителей из рода Monochamus маловероятно. Формирование очагов стволовых вредителей происходит в течение первых двух лет с момента образования ветровала, в зависимости от времени года его образования и объемов ослабленных деревьев в прилегающих насаждениях; договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между АО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» с ФИО7 на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрены работы по уборке от ветровальной древесины; ДД.ММ.ГГГГ Администрация ФИО3 

<

адрес> провела обследование данного земельного участка, в ходе которого установлено, что массовые повреждения лесных насаждений, ветровалов, буреломов отсутствуют (т. 1 л.д. 98-99).

Ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в судебное заседание представителя не направил, извещен; ранее в ходе рассмотрения дела представитель иск не признал, ссылаясь на позицию, изложенную в письменных отзывах, в которых указывает, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай не обладает полномочиями по реализации буреломной и ветровальной древесины; на основании положений Земельного кодекса РФ данная обязанность возложена на арендатора земельного участка; на основании соглашения между Минэкономразвития РФ, которому переданы функции по управлению особыми экономическими зонами, и Администрацией Алтайского края, такие полномочия могут быть делегированы Администрации Алтайского края (т.1 л.д.53-54,145).

Ответчик Управление имущественных отношении Алтайского края в судебное заседание представителя также не направил, извещен; ранее в ходе рассмотрения дела представитель иск не признавал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, в которых указывает, что Алтайкрайимущество не обладает полномочиями в области окружающей среды, в том числе в области охраны зеленых насаждений в границах ОЭЗ ТРТ, уполномоченным органом управления ОЭЗ ТРТ является Министерство экономического развития РФ; просительная часть искового заявления не конкретизирована, не указано какие действия должны совершить ответчики, в какой срок, какими способами, не определен объем древесины, подлежащий удалению с земельных участков (т.1 л.д.78-80, т.2 л.д.128-129).

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство экономического развития Алтайского края, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности, АО "Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь", Правительство Алтайского края, ООО "Шишка Катунь" – в судебное заседание представителей не направили, извещены.

В отзыве Министерство экономического развития ФИО3 края указывает, что пунктом 1.1 Положения об управлении имущественных отношений ФИО3 края, утвержденного ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №, управление имущественных отношений ФИО3 края является исполнительным органом ФИО3 края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом ФИО3 каря, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности ФИО3 края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и по участию в проведении государственной политики на территории ФИО3 края в указанной сфере (т.1 л.д.91-92).

В отзыве Министерство экономического развития Российской Федерации указывает, что не является субъектом спорного правоотношения (т.1 л.д.125).

В отзыве Управление ФИО3 края по развитию туризма и курортной деятельности указывает на то, что согласно положению о данном Управлении является уполномоченным органом исполнительной власти ФИО3 края по осуществлению полномочий в части охраны зеленых насаждений в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа, созданной в ФИО3 крае. Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-19 утверждён Порядок охраны зелёных насаждений в границах ОЭЗ, предусматривающий обращение в Управление заинтересованного лица (заявителя) для проведения вырубки (сноса), подрезки зеленых насаждений. Пунктом 3.13 и 3.14 Порядка предусмотрена обязанность заявителя обеспечить уборку соответствующей территории от частей снесенных или подрезанных зеленых насаждений и подрубочных остатков, которые считаются собственностью заявителя. В случаях образования ветровальной и буреломной древесины на земельных участках, находящихся в государственной собственности ФИО3 края и расположенных в границах ОЭЗ, обязанность по их освобождению от данной дроевесины нормативно-правовыми актами ФИО3 края не установлена (т.1 л.д.129).

В отзыве Федеральное агентство лесного хозяйства указывает, что полномочия в области лесной охраны на землях лесного фонда РФ, предусмотренные статьей 83 Лесного кодекса РФ, переданы Министерству природных ресурсов и экологии ФИО3 края (т.1 л.д.235).

В отзыве АО "Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" выражает несогласие с иском, указывая, что прокуратурой не указан способ, сроки и объем выполнения ответчиками действий по освобождению земельных участков от древесины, ее объем и месторасположение в границах участка, что требует проведения лесопатологический экспертизы (т.2 л.д.54).

В отзыве Правительство ФИО3 края указывает, что согласно подпункту 27 пункта 2.1.1. ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении ФИО3 края но развитию туризма и курортной деятельности», данное управление является уполномоченным исполнительным органом ФИО3 края в области охраны зеленых насаждений в границах особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории ФИО3 

<

адрес> ФИО3 края (т.2 л.д.62).

В дополнительных пояснениях, представленных в судебное заседание, сообщает также, что земельный участок площадью 5756 кв.м, с кадастровым номером 22:02:250005:3572, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория особой экономической зоны туристко-рекреационного типа, передан акционерным обществом «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» в аренду ООО «Шишка Катунь» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № ТР-01-01-60/2023 на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 3.4.8 данного договора арендатор обязан соблюдать при использовании участка требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать их загрязнения, захламления, не допускать ухудшения экологической обстановки на участке и прилегающей территории, а также обеспечивать благоустройство территории, соблюдать иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В силу ст. 76 споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Согласно положений ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч.1).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч.2).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об особых экономических зонах) под особой экономической зоной понимается часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории ФИО3 

<

адрес> ФИО3 края на земельных участках, определяемых соглашением о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, создана постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании на территории ФИО3 

<

адрес> ФИО3 края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа», в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». 

Так соглашением о создании на территории ФИО3 

<

адрес> ФИО3 края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа от ДД.ММ.ГГГГ №-ГГ/Ф7, заключенным между Правительством Российской Федерации, Администрацией ФИО3 края и Администрацией ФИО3 

<

адрес> ФИО3 края, Администрация ФИО3 края и Администрация ФИО3 

<

адрес> ФИО3 края в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона об особых экономических зонах с момента подписания настоящего соглашения делегируют (передают) Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами на срок существования туристско-рекреационной особой зоны свои полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в пределах туристско-рекреационной особой зоны.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок существования ОЭЗ продлен до 2055 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 891 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 530 "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" признано утратившим силу, и полномочия по управлению особыми экономическими зонами в порядке и пределах, предусмотренных Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", переданы Министерству экономического развития Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экономического развития Российской Федерации и открытым акционерным обществом «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» (Управляющая компания) заключено соглашение № С-253-ОС/

<

адрес>, в котором предусмотрено, что Управляющая компания обеспечивает создание и функционирование объектов инфраструктуры особой экономической зоны в соответствии с Соглашением о создании особой экономической зоны; привлекает резидентов и иных инвесторов в особую экономическую зону, в том числе для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры особой экономической зоны; разрабатывает проект планировки особой экономической зоны (в случае его отсутствия) и представляет его на утверждение в уполномоченный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет иные предусмотренные Федеральным законом об особых экономических зонах и данным соглашением.

Как следует из преамбулы Закона ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об охране зеленых насаждений в ФИО3 крае», правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами по вопросам охраны, создания и воспроизводства зеленых насаждений в городских и сельских населенных пунктах ФИО3 края, а также охраны зеленых насаждений, произрастающих на землях, расположенных в границах особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории ФИО3 

<

адрес> ФИО3 края и находящихся в государственной собственности ФИО3 края, регулируются названным Законом ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

В соответствии с частью 3 статьи 4 указанного Закона ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС уполномоченный орган исполнительной власти ФИО3 края осуществляет организацию и правовое регулирование охраны зеленых насаждений в границах особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории ФИО3 

<

адрес> ФИО3 края.

Согласно подпункту 27 пункта 2.1.1. ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении ФИО3 края по развитию туризма и курортной деятельности», данное управление является уполномоченным исполнительным органом ФИО3 края в области охраны зеленых насаждений в границах особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории ФИО3 

<

адрес> ФИО3 края.

Приказом Управления ФИО3 края по развитию туризма и курортной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-19 утверждён Порядок охраны зелёных насаждений в границах ОЭЗ, из которого следует, что охрана зелёных насаждений представляет собой правовых, организационных и экономических мер по регулированию вырубки (сноса) зеленых насаждений в границах ОЭЗ, направленных на их сохранение.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности Российской Федерации.

Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО3 края.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования 

<

адрес>.

Указанные земельные участки из категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования – для туристско-рекреационной деятельности, расположенные по адресу: 

<

адрес>, территория особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, входят в границы Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь».

Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела – Перечнем земельных участков, находящихся на территории ОЭЗ в ФИО3 

<

адрес> ФИО3 края (т.1 л.д.7-17), выписками из ЕГРН, а также вступившим в законную силу решением ФИО3 районного суда ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» об обязании освободить от ветровальной и буреломной древесины породы сосна и береза земельные участки, которым установлено, что в июле 2018 года на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» прошел ураганный ветер, в результате которого на земельных участках, расположенных в границах ОЭЗ, были повалены деревья.

Упомянутым решением ФИО3 районного суда ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ в иске прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АО «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» об обязании освободить от ветровальной и буреломной древесины породы сосна и береза указанные выше земельные участки, отказано, поскольку полномочия по совершению таких действий управляющей компании не переданы, при этом АО «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» не имеет в отношении спорных земельных участков каких-либо вещных прав, а также не вправе распоряжаться находящейся на этих земельных участках древесиной и иными лесными насаждениями, следовательно, отсутствуют основания для возложения на него обязанности освободить земельные участки от древесины.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на необходимость освобождения спорных земельных участков от ветровальной и буреломной древесины, прокурор ФИО3 

<

адрес> обратился с данными требованиями к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО3 крае и 

<

адрес>, Управлению имущественных отношений ФИО3 края, администрации ФИО3 

<

адрес> ФИО3 края, обосновывая требования заключениями лесопатологических экспертиз, а также актом обследования спорных земельных участков на предмет нахождения буреломной и ветровальной древесины.

Так согласно заключения лесопатологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной филиалом ФБУ «ФИО1 центр защиты леса» «Центр защиты леса ФИО3 края», на земельных участках с кадастровыми номерами № складирована ветровальная и буреломная древесина породы сосна и береза. Древесина складирована на земельных участках, покрытых зелеными насаждениями и вблизи их. В целях недопущения возникновения и распространения очагов вредных организмов рекомендуется проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочных санитарных рубок (уборки ветровальной и буреломной древесины (т. 1 л.д. 18-19).

Как следует из заключения лесопатологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной филиалом ФБУ «ФИО1 центр защиты леса» «Центр защиты леса ФИО3 края» на земельном участке с кадастровым номером 22:02:250005:2059 складирована древесина породы сосна и береза (т. 1 л.д.20-21).

Согласно содержания акта обследования, проведенного начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по ФИО3 лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии ФИО3 края ДД.ММ.ГГГГ, на спорных земельных участках подтверждено нахождение ветровальной и буреломной древесины породы сосна и береза (т.2 л.д.9-10). 

Разрешая спор, суд исходил из следующего.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, далее по тексту – ЛК РФ).

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статьей 82 ЛК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах; определение функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 114 Лесного кодекса; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов РФ; иные установленные указанным Кодексом и другими федеральными законами полномочия.

Согласно ч. 1 ст. 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, или использующими леса в соответствии с данным Кодексом лицами.

Согласно п. 6, 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения; по проведению на землях лесного фонда лесоустройства.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ст.60.2 ЛК РФ). Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение профилактических мероприятий по защите лесов, санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (ст.60.7 ЛК РФ).

При этом действующим законодательством установлен специальный порядок назначения и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении насаждений, в том числе, расположенных в лесах на особо охраняемых территориях, к которым относятся спорные земельные участки.

Так в соответствии с п. 25 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 912 (далее – Правила № 912) санитарно-оздоровительные мероприятия назначают в насаждениях, поврежденных пожаром, ветром, снегом, засухой, промышленными выбросами или иными неблагоприятными факторами, а также в очагах болезней леса и массового размножения вредных насекомых, вызвавших повреждение и гибель деревьев.

Пунктом 6 Правил № 912 установлено, что в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях проведение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов осуществляется с учетом особенностей режима особой охраны территорий.

Не допускается осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных микроорганизмов в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования (п.п.1 п.7 Правил № 912).

Пунктом 57 Правил № 912 установлено, что уборка неликвидной древесины проводится в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений при наличии неликвидной и дровяной древесины более 90% от общего запаса погибших и поврежденных деревьев, а также в случаях, когда заготовка древесины погибших или поврежденных насаждений запрещена.

В первую очередь уборка неликвидной древесины производится в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а также в ценных лесах. На землях другого целевого назначения и иных категорий защитных лесов уборка неликвидной древесины производится в случае, если создается угроза пожарной опасности в лесах и возникновения очагов вредных организмов.

В случаях, когда лесные насаждения, в которых требуется проведение сплошной или выборочной санитарных рубок, расположены в лесах, где заготовка древесины запрещена законодательством, уборка неликвидной древесины проводится независимо от запаса неликвидной и дровяной древесины с оставлением срубленной древесины на лесосеке. При этом в целях недопущения распространения стволовых вредителей оставленная древесина подлежит сжиганию в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", измельчению (на отрезки не более 30 см), обработке пестицидами или окариванию (кора измельчается или сжигается).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее по тексту – Правила №2047), устанавливающие единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

Согласно п. 13 Правил №2047, граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок со дня обнаружения таких насаждений проинформировать об этом органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации или уполномоченные на обеспечение проведения лесопатологических обследований и мер по предотвращению распространения вредных организмов в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (далее - уполномоченные органы). Указанная информация является основанием для проведения лесопатологических обследований.

Пунктом 5 Правил № установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются: 

в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, предназначенных для лесовосстановления, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно;

в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых изъяты у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 13 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, предназначенных для лесовосстановления, - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В случаях, когда по результатам проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений подтверждено наличие в таких насаждениях признаков их повреждения, лицами, указанными в пункте 5 настоящих Правил, должно быть обеспечено проведение лесопатологических обследований.

Уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проинформировать лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, о необходимости проведения лесопатологического обследования на соответствующем лесном участке.

Санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования (пункт 15 Правил №2047).

Согласно абзаца 1 п.17 Правил №2047, лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

По смыслу приведенных норм, определение вида конкретных санитарно-оздоровительных мероприятий, в то числе в отношении лесных насаждений, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом), не входит в компетенцию суда; такие мероприятия назначаются уполномоченным органом по результатам лесопатологических обследований, с учетом особенностей режима особой охраны территорий.

При этом упомянутые мероприятия должны быть проведены не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологических обследований.

В рассматриваемом споре истец ссылается на заключения лесопатологических экспертиз, проведенных более 5 лет назад.

Между тем лесопатологические обследования в отношении спорных земельных участков, с составлением соответствующих актов, уполномоченным органом не проводились; доказательств обратного суду не представлено. 

Конкретные санитарно - оздоровительные мероприятия, в соответствии с приведенными выше Правилами осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденными приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 912, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 2047, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614 – истцом не указаны.

Акт обследования спорных земельных участков на предмет нахождения буреломной и ветровальной древесины, составленный начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, актом лесопатологического обследования не является, санитарно-оздоровительных мероприятий, назначенных по результатам лесопатологического обследования, не содержит, соответственно не может являться основанием для возложения обязанностей по проведению каких-либо работ на спорных территориях.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Ю.Б. Банникова

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2024.