№ 5-16/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 28 января 2020 г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении Акционерного общества «Шахта «ФИО1» 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

«23» января 2020г. в 17 часов 00 мин. при проведении мероприятий по контролю состояния промышленной безопасности в АО «Шахта «ФИО1» на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона о Промышленной безопасности опасных производственных объектов ФЗ №116, Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях", приказа Руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 31.01.2019 № 01-06-01/85 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный Государственный надзор», выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании по устранению нарушений требований промышленной безопасности от «23» января 2020г. № 12-09-01, а именно:

1. В АО "Шахта "ФИО1» не соблюдены требования обеспечивающие безопасность при ведении горных работ и направленные на предупреждение аварий, а именно выработка флангового вентиляционного уклона 26-21 находится в пылевзрывоопасном состоянии - при замере прибором ПКП (заводской №001239, свидетельство о поверке №49950 от 18.11.2019г.) в показаниях прибора указано 65% при этом в протоколе испытаний №92-18-Л от 21.06.2018г. выданных АО "НЦ ВостНИИ" указано 89%.

2. На участке №2 в забое флангового вентиляционного уклона 26-21 допущено ведение работ с нарушением технической документации, а именно крепление трех забойных кругов выполнено не в полном объеме - в кровле установлено не все анкера основного крепления, не установлены анкера бортового крепления, на 7 метрах не установлены опорные элементы бортового крепления нижнего ряда при этом временная крепь не укомплектована плахой перекрытия.

3. На участке №2 в забое флангового вентиляционного уклона 26-21 допущена эксплуатация проходческого комбайна КП-21 с не исправной системой орошения, а именно заштыбовано 70% форсунок исполнительного органа под зубок при этом в системе отсутствует смачиватель "Эльфор - М", не выполняются противопылевые мероприятия - срок действия заключения экспертизы промышленной безопасности №174/18 от 23.05.2018г. истек 21.05.2019г.

4.. На участке №2 в забое флангового вентиляционного уклона 26-21 отсутствует возможность проведения организационных и технических мероприятий по оценке состояния и работоспособности анкерного крепления, а именно на сопряжении со сбойкой №5 ГРС находится в не рабочем состоянии. 

5. На участке №2 в забое флангового вентиляционного уклона 26-21 на момент проведения мероприятий по контролю система производственной автоматической телефонной связи с функцией громко: оповещения не выполняет своих функций, а именно находится в не исправном состоянии.

6. На участке №2 в забое флангового вентиляционного уклона 26-21 не полном объеме выполняются противопылевые мероприятия, а именно: датчик контроля запыленности воздуха находится в отключенном состоянии, отсутствует водяная завеса за проходческим комбайном КП-21, отсутствует устройство аспирации места перегруза горной массы забойной приводной головки скребкового конвейера СР-70-05.

7. Выявленные нарушения на момент проведения мероприятий по контролю АО "Шахта "ФИО1" указывают на то, что на участке №2, а также со стороны старшего ИТР шахты ослаблен производственный контроль при проведении подготовительной выработки флангового вентиляционного уклона 26-21 при этом работники направляются в выработку для выполнения работ где выявлены нарушения требований промышленной безопасности.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; пункты 6, 17, 20, 22, 38, 54, 170, 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах".

Поскольку указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среду, государственным инспектором ФИО2 была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет АО «Шахта «ФИО1» осуществлять деятельность по проведению подготовительно: выработки флангового вентиляционного уклона 26-21 от сбойки №5 (горный отвод ОАО «Шахта «ФИО1 расположенный в Новокузнецком районе Кемеровской области, за деревней Малая Щедруха, промышленная площадка шахты ФИО1 Российской Федерации с «23» января 2020 года с 17 часов 00 минут. 

В судебном заседании государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела ФИО2 пояснил, что к моменту рассмотрения дела в адрес отдела не поступало уведомление об устранении выявленных нарушений, проверка фактов устранения нарушений не проводилась, выявленные нарушения создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей. Указанные нарушения могут быть устранены в срок 10 суток, так как работы по их устранению не требуют значительных затрат времени сил и средств. 

Представитель ОАО «Шахта «ФИО1» - ФИО3 действующий на основании доверенности возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласен, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, суду пояснили, что выявленные нарушения, отраженные в протоколе по делу об административном правонарушении, действительно имели место. Указанные нарушения до настоящего времени в полном объеме устранены.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО «Шахта «ФИО1» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 6, 17, 20, 22, 38, 54, 170, 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах" руководитель шахты распорядительным документом устанавливает порядок выдачи заданий (далее - наряд) на производство работ и порядок допуска к выполнению нарядов работников шахты.

Документация по ведению горных работ состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения о выемочной единице, описание принятых технологических, технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при ее подготовке, расчеты и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технологические, технические и иные решения и должна быть выполнена в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Работники структурного подразделения шахты до начала ведения горных работ должны быть ознакомлены под роспись с документацией по ведению горных работ.

В горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна соответствовать требованиям в области промышленной безопасности и технического регулирования, обеспечения единства средств измерений и стандартов на взрывозащищенное электрооборудование, автоматизированные системы управления, информационные технологии, измерительные системы и газоаналитическое оборудование.

Горные работы должны выполнять не менее чем два работника, причем стаж работы по профессии одного из них должен быть не менее одного года.

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

В каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха.

Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.

Вышеперечисленные обстоятельства, кроме признания представителями юридического лица его вины в совершении административного правонарушения, подтверждаются следующими материалами дела: протоколом о временном запрете деятельности № 12-09-01 от 23.01.2020 г.; протоколом об административном правонарушении № 12-09-01 от 23.01.2020 г., которые не оспорены представителем АО «Шахта ФИО1». Актом проверки, и предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности и актом проверки № 12-09-01 от 23.01.2020 г. в которых отражены выявленные в ходе проверки нарушения, показаниями представителя лица привлекаемого к административной ответственности. 

Таким образом, нарушение требований промышленной безопасности при проведении подготовительно: выработки флангового вентиляционного уклона 26-21 от сбойки №5 (горный отвод ОАО «Шахта «ФИО1 расположенный в Новокузнецком районе Кемеровской области, за деревней Малая Щедруха, промышленная площадка шахты ФИО1 Российской Федерации), установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, показаниями представителя юридического лица. Действия АО «Шахта ФИО1» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения создавали непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среду, связанную с нарушением правил промышленной безопасности в угольных шахтах, а также признание вины представителем АО «Шахта «ФИО1», которое суд учитывает как обстоятельство, смягчающие наказание, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также время, необходимое для устранения указанных выше нарушений требований промышленной безопасности, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительно: выработки флангового вентиляционного уклона 26-21 от сбойки №5 (горный отвод ОАО «Шахта «ФИО1 расположенный в Новокузнецком районе Кемеровской области, за деревней Малая Щедруха, промышленная площадка шахты ФИО1 Российской Федерации, на 10суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Шахта «ФИО1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительно: выработки флангового вентиляционного уклона 26-21 от сбойки №5 (горный отвод ОАО «Шахта «ФИО1 расположенный в Новокузнецком районе Кемеровской области, за деревней Малая Щедруха, промышленная площадка шахты ФИО1 Российской Федерации, на 10 (десять) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: 17 часов 00 минут 23 января 2020 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья М.Ю. Горковенко