12-42/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Березовский 26 июля 2019 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, действующего по доверенности 11.01.2019,

рассмотрев жалобу и.о. директора Березовского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области ФИО2 

на постановление № 8 АПН/09/19 от 10.06.2019 старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО6 о привлечении Березовского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО4 № АПН/09/19 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Березовское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

И.о. директора Березовского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО6 от 10.06.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении Березовского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой просит указанное постановление отменить. 

В жалобе указывает, что на основании п. 45 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности» - деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.. . подлежит лицензированию. Согласно п.п. А. п. 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительство)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1216 деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает работы (услуги) по определению гидрологических характеристиках окружающей среды (в том числе водного объекта).

Таким образом - наблюдения за состоянием водного объекта (его морфометрическими особенностями) и водоохранной зоной могут производиться только специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию.

В соответствии с программой регулярных наблюдений за состоянием водного объекта (его морфометрическими особенностями) и водоохранной зоной р. Каменка, а также РД 52.24,353-2012 исследования проводятся в период летне-осенней межени (период низкого уровня воды в водном объекте) до начала паводка. Согласно указаний ЦГМС летне-осенняя межень в кемеровском районе длится в период с мая по август включительно, в то время как сентябрь является периодом дождевого паводка (информационное письмо ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» «О фазах гидрологического режима» № 08-10/211-1522 от 31.05.2019 года). 

Решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод № 42-13.01.04.003-Р-РСБХ-С-2018-01292/00 получено Березовским ГПАТП КО - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период паводка.

Таким образом заявитель, получив Решение о предоставлении водного объекта в сентябре месяце, не имел реальной возможности в 2018 году заключить соответствующий договор с сертифицированной организацией на проведение морфометрических исследований водоема и по результатам своевременно (до 15 марта) представить необходимую отчетность за 2018 год в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

На имя начальника отдела водных ресурсов по КО отправлено соответствующее письмо исх. Березовского ГПАТП КО ДД.ММ.ГГГГ №, вх. Отдела 10-31/497-н от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии возможности надлежащего проведения необходимых наблюдений в 2018 году и предоставления отчетности.

В судебном заседании представитель Березовского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области (далее БГПАТП) ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель государственной инспекции Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает жалобу и.о. директора Березовского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области ФИО3 не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов в силу ч. 8 ст. 30 Водного кодекса РФ устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 (далее - Положение) мониторинг осуществляется в целях своевременного выявления и прогнозирование негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов. Мониторинг включает в себя: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления (п. 4 Положения).

В соответствии с п. 16 указанного Положения водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами и представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Последовательность действии по представлению водопользователем на безвозмездной основе сведений, указанных в т.ч., в п. 16 Положения, необходимых для ведения государственного мониторинга водных объектов, определена Приказом Министерства природных ресурсов России от 06.02.2008 № 30 «Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями».

Согласно п. 8 Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов России от 06.02.2008 № 30, - собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, собственниками водных объектов и водопользователями, должны быть актуализированы по состоянию на первый день месяца, следующего за отчетным годом, в сроки, указанные в приложении к настоящему Порядку. Сведения представляются в Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы ежегодно до 15 марта непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении (п. 12 Порядка, п.п. 6.1-6.3 приложения к Порядку).

Согласно ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды деятельности установлено нарушение требований природоохранного законодательства, которое выразилось в том, что БГПАТП, осуществляя пользование водным объектом для сброса сточных вод (река Каменка) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование peг. №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, не предоставило в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, в отдел водных ресурсов по 

<

адрес> Верхне-Обского БВУ - полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы за 2018 года, а именно: сведения о ведении регулярных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами по установленной форме, чем совершило сокрытие такой информации.

Данные и вина юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сообщениями Отдела водных ресурсов по 

<

адрес> Верхне-Обского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно служебной записке отдела по предоставлению прав пользования водными объектами департамента Автотранспортным предприятием в 2018 году в 4 квартале осуществлялся сброс сточных вод в 

<

адрес>.

Из пояснений представителя юридического лица БГПАТП и письменных материалов дела следует, что в 2018 году БГПАТП не проводило регулярные наблюдения за вышеуказанным водным объектом (его морфометрическими особенностями) и водоохранами зонами, а также не предоставило в отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ сведения о ведении регулярных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами.

Юридическим лицом БГПАТП было представлено пояснение о том, что Решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод №-№ от ДД.ММ.ГГГГ на реку Каменка было получено ими ДД.ММ.ГГГГ. В порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, приказом МПР № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена необходимость ежегодно проводить наблюдение за морфометрическими показателями и водоохранными зонами водного объекта с предоставлением отчетов по формам 6.1, 6.2, 6.3. В силу особенностей климата выполнение данных наблюдений технически возможно в весенне-осенний период. БГПАТП Кемеровской области указало, что не имело реальной возможности провести наблюдения за морфометрическими показателями р. Каменка в осенний период 2018 года. Указанные наблюдения и предоставление советующих форм отчетности запланированы к проведению в течение весенне-осеннего периода в 2019 году. В настоящее время заключается договор с ООО «Гидрология» работы выполнятся в период с мая по сентябрь. 

Из дополнения к пояснению исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что наблюдения за состоянием водного объекта (его морфометрическими особенностями) и водоохранной зоной могут производиться только специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. В соответствии с программой регулярных наблюдений за состоянием водного объекта (его морфометрическими особенностями) и водоохранной зоной 

<

адрес>, а также РД 52.24.353--2012 исследования проводятся в период летне-осенней межени до начала паводка. Согласно указаний ЦГМС летне-осенняя межень длится в период с мая по август включительно. Сентябрь является периодом дождевого паводка, решение получено в период паводка. На основании изложенного, в 2018 году автотранспортное предприятие не имело возможности исполнить обязанность наблюдения за состоянием водного объекта (его морфометрическими особенностями) и водоохраной зоной.

Доводы общества учтены при рассмотрении дела и признаны несостоятельными.

Суд соглашается с данными выводами старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды. 

Согласно п. 1 РД 52.24.353-2012 «Отбор проб поверхностных вод суши и очищенных сточных вод» настоящие рекомендации предназначены для организаций, осуществляющих наблюдение и контроль качества поверхностных вод суши и очищенных сточных вод, идентификацию источников загрязнения, научные исследования на водных объектах. Таким образом, вышеуказанный РД носит рекомендательный характер для определения химических показателей воды, а не морфометрических. Кроме того, данные Рекомендации не содержат указания на невозможность проведения наблюдения в какой-либо период года.

В судебное заседание также предоставлено сообщение ведущего инженера-гидрометеоролога ОО «Гидрология» ФИО5, направленное в июле 2019г. БГПАТП по их запросу, согласно которому указано, что выполнение работ по ведению наблюдений за состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей регламентированы «Методическими указаниями по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей», утвержденными приказом Минприроды России от 08.10.2014 N 432. Методическими указаниями установлено, что определение состояния и режима использования водоохранных зон водотоков необходимо проводить в меженный период, при установлении низких уровней воды. Для рек нашего региона этим периодом является вторая половина июня-август.

Пунктами 53, 89,90 Методических указаний по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей», утвержденных приказом Минприроды России от 08.10.2014 N 432, установлено следующее: маршрутные морфологические обследования (съемки) проводят в меженный период, когда на реке устанавливается низкий уровень воды. На реках с весенним половодьем морфологические съемки планируются на осенний период, а на реках с паводочным режимом - на раннюю весну.

Мониторинговые наблюдения за состоянием дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон проводятся ежегодно в период летне-осенней межени после прохождения весеннего половодья.

В регионах, где дождевые паводки могут превышать уровни и расходы весеннего половодья, мониторинговые наблюдения за состоянием дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон проводятся после завершения сезона дождевых паводков.

Исходя из положенийст.1.5КоАПРФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренномКоАПРФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2.ст.2.1КоАПРФюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектаРоссийскойФедерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, основанием для освобождения БГПАТП от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего наблюдения и предоставления информации, полученной в результате проведения регулярных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в компетентные органы по установленной форме.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства по соблюдению требований природоохранного законодательства. БГПАТП не представлено документов, подтверждающих, что на сентябрь 2018г. ими предпринимались какие-либо действия по установлению наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, велась какая-либо переписка с организацией, осуществляющей такие наблюдения, предпринимались меры к заключению договора с такой организацией. Все документы, представленные БГПАТП, датированы 2019 годом, что не свидетельствует о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм. БГПАТП не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своей деятельности по пользованию водным объектом для сброса сточных вод.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях БГПАТП состава вмененного обществу административного правонарушения, бездействие БГПАТП правильно квалифицировано по ст. 8.5 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении в полном объеме указаны установленные по делу обстоятельства, в том числе надлежащим образом описано событие административного правонарушения. При этом дело рассмотрено в пределах срока привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленного ст.4.5КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением БГПАТП, позволяющих применить положения ч. 3.2ст.4.1КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Наказание БГПАТП назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкциейст.8.5КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

В связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО6 № № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Березовского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области - оставить без изменения, а жалобу и.о. директора Березовского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: Н.А.Гонтарева 

8