дело № 2а-230/19

Решение

именем Российской Федерации

гор. Беслан 07 мая 2019 года

Правобережный районный суд в составе председательствующего судьи Тавитова З.Б., при секретаре судебного заседания Дзилиховой Н.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации местного самоуправления 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа административного ответчика в выдаче административному истцу градостроительного плана земельного участка; возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление административного истца о выдаче ему градостроительного плана земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации местного самоуправления 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания в выдаче ему градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности рассмотреть заявление административного истца о выдаче ему градостроительного плана земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что между Администрацией местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания и ФИО1 

<

дата> заключен договор аренды ........ земельного участка с кадастровым номером 15:03:140140:11 площадью 1826 кв.м, находящегося по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, сел. Ольгинское, 

<

адрес>, для строительства жилого дома. 

<

дата> ФИО1 обратился в Администрацию местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. 

<

дата> Администрация местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания отказала ФИО1 в выдаче градостроительного плана земельного участка, сославшись на то, что права на указанный земельный участок ФИО1 не подтверждены сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку к заявлению приложены доказательства, подтверждающие возобновление договора аренды на неопределенный срок, и отсутствием необходимости регистрации указанного договора в ЕГРП.

Административный истец и административный ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В силу статьи 165.1 ГК РФ и статьи 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившееся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что между Администрацией местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания и ФИО1 

<

дата> заключен договор аренды ........ земельного участка с кадастровым номером 15:03:140140:11 площадью 1826 кв.м, из земель населенных пунктов для использования в целях: для строительства жилого дома, находящийся по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>.

Договор был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес>-Алания 

<

дата> номер регистрации 15-15-05/017/2009-350.

<

дата> ФИО1 обратился в Администрацию местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. 

Администрация местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания в письме от 

<

дата> ........ указала, что в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка в целях получения градостроительного плана земельного участка обращается правообладатель земельного участка. На основании полученной выписки, в рамках межведомственного электронного взаимодействия из ЕГРП сведения о регистрации права на указанный земельный участок ФИО1 не подтверждены, в связи с чем, в выдаче градостроительного плана отказано.

Между тем, органом местного самоуправления не учтено следующее.Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а по инициативе арендодателя аренда также может быть прекращена по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ. 

Административный истец не сослался на наличие оснований прекращения договора аренды, установленных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Административным истцом в материалы дела представлен акт сверки от 

<

дата>, составленный отделом земельных отношений АМС 

<

адрес>. Из акта следует, что по состоянию на 

<

дата> задолженность по уплате арендных платежей по договору аренды земельного участка ........ от 

<

дата>, у ФИО1 отсутствует, более того арендные платежи им внесены по 

<

дата> включительно.

Таким образом, по истечении срока действия договора аренды земельного участка ........ от 

<

дата>, заключенного между АМС 

<

адрес> и ФИО1, он не расторгнут, исполняется сторонами, административный истец продолжает пользоваться земельным участком в отсутствие возражений административного ответчика, оплачивает арендную плату, согласно представленным в материалы дела квитанциям. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка ........ от 

<

дата>, заключенный между АМС 

<

адрес> и ФИО1 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Частью 2 статьи 25 ЗК РФ предусмотрено, что государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Действующим законодательством не установлена обязательность государственной регистрации договоров аренды земельного участка, заключенных на неопределенный срок.

Относительно арендных соглашений, заключенных на неопределенный срок, Президиум ВАС РФ дал свои разъяснения в Письме от 

<

дата> .........

Согласно п. 11 указанного нормативного документа, договор аренды, заключенный или возобновленный на неустановленный срок, государственной регистрации не подлежит.

С учетом изложенного суд критически оценивает отказ административного ответчика в выдаче градостроительного плана административному ответчику по основанию не подтверждения сведения о регистрации права на указанный земельный участок ФИО1 в ЕГРП.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагается, в том числе градостроительный план земельного участка (подпункт 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ)

Федеральным законом от 

<

дата> N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ дополнена подпунктом 1.1, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. 

Указанные изменения вступили в законную силу с 

<

дата>.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

С учетом того, что договор аренды земельного участка ........ от 

<

дата>, возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, ФИО1 надлежало подать в АМС 

<

адрес> уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в порядке установленном статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а не обращаться за выдачей градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, и руководствуясь главой 15 и 22 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации местного самоуправления 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа административного ответчика в выдаче административному истцу градостроительного плана земельного участка; возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление административного истца о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Правобережный районный суд РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий З.Б. Тавитов