Дело № 12-23/2020.

РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области. 25 мая 2020 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Незговоров М.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Акционерного общества «Волошово» (далее АО «Волошово») – генерального директора Т. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и по г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Н. № 16-068/2019 от 25.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении АО «Волошово»,- 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и по г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Н.. № 16-068/2019 от 25.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении АО «Волошово», при следующих обстоятельствах:

по результатам рассмотрения обращения гражданина по вопросу нарушения ОА «Волошово» природоохранного законодательства при добыче подземных вод Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере, выявлены следующие нарушения законодательства:

на 22.10.2019 12 час. 09 мин. АО «Волошово» осуществляло добычу подземных вод для собственных нужд по адресу: 

<

адрес> в отсутствии лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод. 

За совершение указанного выше административного правонарушения АО «Волошово», как юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 805 000 рублей.

В своей жалобе законный представитель юридического лица Т. считает, что принятое в отношении АО «Волошово» решение о назначении административного наказания не является справедливым, соразмерным содеянному и не отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, в связи чем просит обжалуемое постановление изменить, снизив назначенное административное наказание. 

Защитник юридического лица А.. в своем ходатайстве просит суд в соответствии с чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного административного штрафа менее минимального – в размере 400000 рублей. В обоснование необходимости снижения размера штрафа заявитель указал, что со стороны АО «Волошово» в настоящее время приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства, с учетом характера совершенного правонарушения, неудовлетворительным имущественным и финансовым положением общества, назначенное наказание является несправедливым. 

В судебное заседание законный представитель АО «Волошово» и защитник юридического лица не явились, просили суд рассмотреть жалобу в их отсутствие, ходатайства об отложении судебного разбирательства по рассмотрению жалобы не заявили. Учитывая изложенные обстоятельства, считаю необходимым рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя юридического лица и защитника.

Обсудив доводы жалобы, исследовав представленные суду материалы дела, суд пришел к следующему:

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ «доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона».

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относятся к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

Фактические обстоятельства дела и АО «Волошово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протокол об административном правонарушении № 16-068/2019 от 11.11.2019; информацией об организации системы водоснабжения и водоотведения на производственной площадке АО «Волошово»; журналы учета объемов водоотбора из скважины; договоры на отпуск подземной воды из скважины, а также иными материалами дела. 

Рассматривая административное дело, должностное лицо обоснованно признало доказанным наличие в действиях АО «Волошово» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку оно осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами. 

Установленные должностным органом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП и освобождения АО «Волошово» от административной ответственности не установлено.

При этом, заявителем не оспаривается факт совершения административного правонарушения. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа суд не установил.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, оснований для признания недопустимыми доказательствами представленные суду материалы дела, оснований искажать фактические обстоятельства дела должностными лицами отдела геологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, судом не установлено.

Суд оценивает имеющиеся в деле доказательства допустимыми и достоверными, как полученные с соблюдением требований закона.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Волошово» вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

АО «Волошово» наказание назначено в рамках предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Однако, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, сложного финансового положения АО «Волошово», а также, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное муниципальному предприятию административное наказание, в виде административного штрафа, в размере 805 000 рублей, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера. 

Применяя положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд при назначении наказания АО «Волошово» признает раскаяние в совершенном административном правонарушении, принятие мер к устранению выявленных нарушений, финансовое положение учреждения, а также отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. 

С учетом характера совершенного правонарушения, положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и установленных обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное АО «Волошово» наказание подлежит снижению до 400 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, суд считает, что данное наказание будет отвечать принципу справедливого наказания и соразмерности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и по г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Н.. № 16-068/2019 от 25.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении АО «Волошово», подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 400 000 рублей.

На основании изложенного жалоба законного представителя АО Волошово» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд-

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица АО «Волошово» Т. удовлетворить полностью.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и по г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Н. № 16-068/2019 от 25.11.2019, изменить.

В соответствии с чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 805000 (восемьсот пять тысяч) рублей снизить до 400000 (четырехсот тысяч) рублей

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения или со дня получения копии решения.

Судья: М.Б. Незговоров