Дело № 12-127/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 ноября 2018 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе судьи Ю.В.Распеваловой, 

при секретаре Н.А.Петрик,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица и.о. контрактного управляющего Администрации г. Черногорска ФИО1 на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от *** *** которым она признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от *** ***-ГЗ-18/ПР ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая виновность в совершении правонарушения, просит учесть обстоятельства, связанные с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ее действия являются малозначительными, поскольку условия муниципального контракта содержат указание на проведение расчетов до ***, что фактически составляет 15 рабочих дней с даты окончания оказания услуг - ***, что соответствует требованиям закона. Также указала, что условие об оплате услуг по муниципальному контракту в течение 15 рабочих дней имеется в п.31 Информационной карты документации об электронном аукционе. Исполнитель был ознакомлен с данной информацией, претензий не имеет. На данный момент оплата по контракту не произведена, поскольку исполнителем не оказаны услуги по контракту в полном объеме и Акт приема- передачи не подписан.

Представители УФАС по РХ и Прокуратуры г. Черногорска, полагали, постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Также полагали, что вопрос о малозначительности был разрешен административным органом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в том числе путем проведения электронного аукциона в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается, в частности, обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 данной статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, в извещении о поведении электронного аукциона от *** ***, а также в аукционной документации, заказчиком -Администрацией г. Черногорска установлено ограничение о том, что Закупка проводится у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В пункте 2.1 проекта контракта установлено, что оплата за выполненные работы по контракту Заказчиком осуществляется за счет средств бюджета города Черногорска согласно МП «Благоустройство города Черногорска на 2016-2018 годы», путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в безналичной форме на основании подписанного Акта приемки выполненных работ (оказанных услуг), счета, счета-фактуры (при наличии) не позднее ***.

Пунктом 1.3 проекта контракта предусмотрен срок оказания услуг: с момента заключения контракта до ***, но в любом случае до полного исполнения сторонами обязательств по контракту.

Таким образом, Администрацией г. Черногорска при утверждении аукционной документации нарушены положения части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок, ввиду установления срока для оплаты по контракту сроком до 2 месяцев с момента окончания срока выполнения работ, что недопустимо.Выявленное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Должностным лицом муниципального заказчика является - исполняющая обязанности контрактного управляющего Администрации г. Черногорска ФИО1, согласно приказа об исполнении обязанностей *** от ***.

Документация по закупке *** утверждена и.о. контрактного управляющего Администрации г. Черногорска ФИО1

Дата совершения должностным лицом административного правонарушения: ***.

Место совершения правонарушения: РХ, г. Черногорск, ***.

Фактические обстоятельства дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не оспариваются. 

Факт совершения и.о. контрактного управляющего Администрации г. Черногорска ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств (постановление Прокурора г. Черногорска о возбуждении дела об административном производстве от ***, Извещение о проведении электронного аукциона для закупки ***, Документация об Аукционе Объект закупки: « Услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных», включающих в себя Проект муниципального контракта, Приказ об исполнении обязанностей от ***, Должностная инструкция Ведущего специалиста по закупкам отдела юридической и кадровой работы), достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают и в поданной жалобе не оспариваются.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решать вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла, административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Приведенные доводы жалобы об отсутствии вредных последствий не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку указанное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что ее указаны срок оплаты услуг по муниципальному контракту в п. 31 Информационной карты, а также в п. 9.1 Контракта о сроке действия контракта до ***, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку ее действия привели к нарушению требований ч.8 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Правонарушение, предусмотренное ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ относится к формальным составам.

Действия должностного лица и.о. контрактного управляющего Администрации г. Черногорска ФИО1 по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ административным органом квалифицированы верно, наказание назначено в пределах санкции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, с соблюдением сроков, предусмотренных ст. 4.5. КоАП РФ. 

При назначении и.о. контрактного управляющего Администрации г. Черногорска ФИО1 наказания учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Нарушений норм КоАП РФ административным органом не допущено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения состоявшегося по делу решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия *** *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица и.о. контрактного управляющего Администрации г. Черногорска ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В.Распевалова