Дело №2-260-2024

УИД:46RS0006-01-2023-002688-88

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2024 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Липатовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с момента первоначального обращения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с в иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о включении в стаж периодов работы и назначении пенсии по старости с момента обращения, указывая, что 11 августа 2022 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.7 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", ст.ст. 28,1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», и предоставил необходимые документы, подтверждающие стаж работы.

12.08.2022 года ответчик вынес решение об отказе в установлении пенсии, из которого следовало, что ему было отказано в назначении пенсии по старости, поскольку отсутствует требуемый стаж.

Считая данный отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с иском, в котором, уточнив исковые требования, просил обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы с 24.02.1986 года по 13.05.1987 года, с 14.05.1987 года по 11.01.1989 года и признать за истцом право на пенсию по старости на основании ст.ст.28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и п.7 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

В обоснование иска указал, что при обращении пенсионный орган им была предоставлена трудовая книжка № *** от 28.02.1986 года, однако она не была принята ответчиком по тем основаниям, что стаж приобретен на территории Грузии, а право на пенсию по указанным нормам законодательства имеют граждане РФ.

В ходе рассмотрения дела, 27.12.2023 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.7 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.ст. 28,1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Решением ответчика от 10.01.2024 года истцу назначена пенсия по старости в соответствии со ст.ст.28.1,34 Закона №1244-1,п.7 ч.1 ст.10 Закона №166-ФЗ с 01.12.2023 года.

В связи с этим истец в настоящем судебном заседании заявленные исковые требования уточнил и просил обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области назначить ФИО1 пенсию по старости на основании ст.ст.28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и п.7 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" с 07.08.2022 года и выплатить пенсию по старости на основании ст.ст.28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», п.7 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" с учетом ранее назначенной пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, а также взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате услуг представителя 25000 руб., по оплате государственной пошлины 300 руб.

Представитель истца ФИО2 уточнённые исковые требования поддержала, просила удовлетворить, ссылаясь на то, что до 1997 года ФИО1 постоянно проживал и работал на территории Грузии. При первоначальном обращении в пенсионный орган за назначением пенсии ФИО1 предоставлял специалисту трудовую книжку ЗТ № *** от **.**.**, однако в ее принятии для подтверждения трудового стажа было отказано по тем основаниям, что периоды работы имели место на территории Грузии. Считает, что ответчик формально подошел к решению его вопроса о назначении пенсии, не проанализировав имеющиеся у истца документы. **.**.** истцу исполнилось 57 лет, однако с указанной даты он не может реализовать свое право на получение пенсии в связи с отказом ответчика.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований с учетом уточнения, пояснив, что первично при подаче заявления о назначении пенсии от 11.08.2022 года, заявителем была предоставлена трудовая книжка, выданная 20.07.2014 года, а трудовая книжка ЗТ №0815188 от 28.02.1986 года им была предоставлена 08.12.2023 года, в связи с чем оснований для ее принятия для рассмотрения его заявления о назначении пенсии от 11.08.2022 года не имелось. Кроме того, согласно подданному ФИО1 заявлению от 27.12.2023 года, ему установлена пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.п.7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.ст. 28,1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсии по старости гражданам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначаются при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 

В соответствии с абз. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ( по состоянию на 31.12.2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, женщины возраста 55 лет.

Согласно паспорту серия № *** ФИО1 родился **.**.**, является гражданином Российской Федерации. 

ФИО1 с 10.07.1997 года по 16.07.2013 года был зарегистрирован по адресу: ***, а с **.**.** по **.**.** по адресу: ***, сл.Михайловка, ***, и с **.**.** по настоящее время по адресу: ***.

Данные населенные пункты согласно постановлению Правительства РФ №1074 от 08.10.2015 года отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с даты получения гражданства РФ и по состоянию на 11.08.2022 составил 16 лет 6 месяцев 15 дней, что в силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года. 

Установлено, что 11 августа 2022 года ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.7 ст.10 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.ст. 28,1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Его возраст на момент обращения составил 57 лет 0 месяцев 04 дня. 

Решением Отделения ПФР по Курской области (отдел установления пенсий №2 Железногорский район) № *** от **.**.** ФИО1 было отказано в назначении данной пенсии. 

На дату обращения ответчик засчитал ФИО1 трудовой стаж в объеме 2 года 4 месяца 5 дней: с 28.10.1983 по 28.11.1985 – служба в армии, с 01.10.2009 г. по 31.10.2009 г. работа у ИП ФИО4, с 29.10.2015 по 31.12.2015 года - в ООО «ГРАНД».

Из данного решения следует, что оценка пенсионных прав давалась пенсионным органом на основании имеющихся в распоряжении документов: заявления о назначении пенсии от 11.08.2022 №129055/22, военного билета НЗ №4760732, от 28.10.1983 года, трудовой книжки ТК-V №1342446 от 20.07.2014 года, архивных справок от 12.08.2021 г. 31154, №1153, ответа на запрос от 15.06.2022 №97616/22, свидетельств о рождении детей.

Трудовая книжка серии ЗТ-I №0815188 от 28.02.1986 года, содержащая сведения о работе истца на территории Грузии с 24.02.1986 года по 14.05.1987 года, с 15.05.1987 года по 11.01.1989 года, с 11.11.1990 года по 10.03.1994 года, при оценке пенсионных прав не рассматривалась.

Истец указывает, что при первоначальном обращении в пенсионный орган он предоставлял специалисту ответчика две трудовых книжки серии ЗТ-I № *** от **.**.** и ТК-V № *** от **.**.**, свидетельства о рождении двоих детей, военный билет, однако трудовая книжка ЗТ-I № *** от **.**.** не была принята и возращена по мотиву отсутствия соглашения о сотрудничестве в пенсионной сфере между Россией и Грузией.

Не согласившись с отказом в назначении пенсии, **.**.** истец обратился в суд с настоящим иском, который был принят к производству суда **.**.**. 

**.**.** по данному делу была проведена подготовка с участием представителей сторон, в ходе которой стороной ответчика было предложено стороне истца в целях возможного добровольного урегулирования спора предоставить трудовую книжку ЗТ-I № *** от **.**.** для оценки пенсионных прав ФИО1.

08.12.2023 года ФИО1 представил трудовую книжку и **.**.** повторно подал в пенсионный орган заявление о назначении ему пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.7 ст.10 ФЗ от **.**.** №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.ст. 28,1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», которая ему была назначена решением Отделения ПФР по Курской области (отдел установления пенсий №***) от **.**.** № *** с **.**.**.

Посчитав, что он имеет право на получение пенсии с момента возникновения права, по достижении возраста 57 лет, т.е. с **.**.**, учитывая, что первоначальное обращение последовало **.**.**, истец, обратился с письменным заявлением к ответчику, в котором указал, что трудовая книжка со сведениями работы в Грузинской ССР предоставлялась им при первоначальном обращении в пенсионный орган **.**.**.

Решением Отделения ПФР по Курской области (отдел установления пенсий №***) от **.**.** № *** ФИО1 отказано в назначении пенсии с **.**.**. 

Как указано в данном решении и пояснила представитель ответчика первично при подаче заявления о назначении пенсии истец предоставил только трудовую книжку ТК-V № *** от **.**.**, а трудовая книжка серии ЗТ-I № *** от **.**.** впервые предоставлена **.**.**.

Давая оценку объяснениям сторон в части предоставления истцом при первоначальном обращении трудовой книжки серии ЗТ-I № *** от **.**.** в совокупности с имеющимися материалами дела, суд приходит к следующему. 

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 288, Федерального закона от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ, действовавшего на 11.08.2022 года ), Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить указанную информацию.

Приказом Минтруда России от 05 августа 2021 года N 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, на назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункта 20 Правил государственная пенсия по старости назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст.22 и 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.

Согласно п. 27 Правил ( в редакции на 11.08.2022 года) в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для подтверждения права на пенсию, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 21 - 24 настоящих Правил.

В пункте 73 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п, предусмотрено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Исходя из анализа указанных правовых норм следует, что при обращении с заявлением о назначении пенсии, гражданин представляет определенный перечень документов. При недостаточности данных документов, пенсионный орган обязан дать гражданину соответствующие разъяснения относительного того, какие именно документы, для каких целей и в какие сроки необходимо представить. Гражданину предоставляется время для представления дополнительных документов продолжительностью три месяца.

При этом именно на пенсионные органы возложена обязанность разъяснять гражданам, обратившимся за назначением пенсии, их права и обязанности.

Таким образом, представлять документы гражданин должен на основании разъяснений, полученных от сотрудников пенсионного органа, поскольку право гражданина на предоставление недостающих документов основано на обязанности пенсионного органа предоставить соответствующие разъяснения.

Согласно ст.23 ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

По делу установлено, что на момент первоначального обращения истца за пенсией по старости по государственному пенсионному обеспечению в пенсионный орган, его трудовой стаж составлял более 5 лет ( 5 лет 2 месяца 23 дня) и по состоянию на 07.08.2022 года, т.е. по достижении возраста 57 лет ( с учетом снижения возраста согласно статьи 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1) истец имел право на указанную пенсию.

Суд также считает установленным, что на момент первоначального обращения истца в пенсионный орган за назначением пенсии истцом были представлены все необходимые документы для назначения пенсии, в том числе, трудовая книжка ЗТ-I №0815188 от 28.02.1986 года, однако она не была принята пенсионным органом к рассмотрению, что следует из объяснений истца, иска и его заявления в пенсионный орган от 27.12.2023 года, и объективно которым не доверять у суда оснований не имеется.

Суд учитывает, что ответчиком, оказательства, опровергающие указанные пояснения истца, в частности расписка о приеме документов, не представлены, а в заявлении истца о назначении пенсии от 11.08.2022 перечень приложенных к заявлению документов не приведен.

Более того, суд отмечает, что при подаче ФИО1 документов, пенсионным органом не было разъяснено истцу право подачи каких-либо дополнительных документов, данное обстоятельство представитель ответчика также не отрицал в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, и с учетом приведенных выше норм закона, суд приходит к выводу, что пенсия должна быть назначена истцу не с момента повторного обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, поданного в период рассмотрения настоящего спора, а со дня возникновения права на нее, после его первого обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, т.е. с **.**.**, что соответствует ст.23 ФЗ от **.**.** №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.

Обратное ущемляло бы право ФИО1 на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ему ст. 39 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает правильным иск ФИО1 удовлетворить полностью.

На основании ст. ст. 98, 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя, с учетом объема работы проделанной представителем: составление иска, уточнённого иска, представление интересов в суде, участие на подготовке и двух судебных заседаниях, фактической занятости представителя в суде, сложности дела, учитывая возражения представителя о чрезмерности расходов, исходя из сложившейся стоимости за аналогичные услуги в регионе, требований разумности и справедливости, в размере 15000 рублей, из которых 4000 руб. – составление иска, 11000 руб. – представление интересов в суде. 

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с момента первоначального обращения удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области назначить ФИО1 пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению по п.п.7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 07.08.2022 года и выплатить с учетом ранее назначенной пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей, по оплате услуг представителя 15000 рублей.

Отказать ФИО1 в остальной части в удовлетворении заявления о возмещении судебных расходов.

Решение может быть обжаловано сторонами в Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **.**.** года

Председательствующий судья: Галкина Т.В.